尚 斌
(冀州市人民政府 辦公室,河北 冀州 053200;西北農(nóng)林科技大學(xué) 資源環(huán)境學(xué)院,陜西 楊凌 712100)
衡水湖自然保護(hù)區(qū)位于河北省東南部的衡水市境內(nèi),2000年7月建立,2003年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成為華北平原上第一個(gè)以內(nèi)陸淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)和國家Ⅰ、Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥類為主要保護(hù)對(duì)象的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),其生物多樣性和完整的淡水濕地生態(tài)系統(tǒng)在華北內(nèi)陸地區(qū)具有稀有性、典型性和代表性;是眾多珍稀鳥類南北遷徙的重要中轉(zhuǎn)站及資源補(bǔ)給站,具有重要的區(qū)域生態(tài)意義.同時(shí)衡水湖保護(hù)區(qū)毗鄰城市,北接衡水市區(qū),南鄰衡水市下轄縣級(jí)市冀州市,106國道從區(qū)內(nèi)穿過,交通便利,人口眾多,與周邊社區(qū)群眾關(guān)系密切,人的活動(dòng)在很大程度上改變著衡水湖生態(tài)系統(tǒng)的狀態(tài),頻繁的人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在使保護(hù)區(qū)工作變得更為艱巨的同時(shí),也使衡水湖保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展更具代表性和示范性,更能體現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的重要.為實(shí)現(xiàn)衡水湖濕地資源的有效保護(hù)與合理利用,促進(jìn)我國自然保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就實(shí)現(xiàn)衡水湖自然保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行探討.
衡水湖自然保護(hù)區(qū)位于東經(jīng) 115°27′50″~115°42′51″、北緯 37°31′40″~37°41′56″之間,總面積 18 787 hm2,其中核心區(qū)5 816 hm2,緩沖區(qū) 4 865 hm2,實(shí)驗(yàn)區(qū)8 106 hm2.衡水湖濕地屬內(nèi)陸淡水湖泊濕地,周邊河流屬海河流域的子牙河水系,具有草甸、沼澤、灘涂、水域、林地等多種不同類型的生境.氣候以暖溫帶大陸季風(fēng)氣候?yàn)橹饕卣?,四季分明,年平均氣?13.0 ℃,年日照時(shí)數(shù)為 2 642.8 h,年降雨量 518.9 mm,年平均蒸發(fā)量2 201.9 mm,優(yōu)越的自然環(huán)境十分適宜眾多生物的生存和繁衍.
衡水湖自然保護(hù)區(qū)地處北溫帶,按照《河北植物志》區(qū)劃,衡水湖自然保護(hù)區(qū)為溫帶落葉闊葉林區(qū)域,植物區(qū)系地理成分具有復(fù)雜性和多樣性,以溫帶成分為主,并具有相當(dāng)數(shù)量的熱帶、亞熱帶親緣屬[1],區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)植物75科239屬382種,其中水生植物15科27屬37種,蘆葦群落、香蒲群落、蓮花群落為代表性的挺水植被.衡水湖自然保護(hù)區(qū)動(dòng)物群帶有明顯的古北界動(dòng)物特征,東洋界成分向北滲透到本區(qū).已鑒定的昆蟲有15目102科416種;魚類8目14科34種,以鯉科為主;兩棲爬行類3目8科17種;鳥類17目48科310種;哺乳類5目10科20種,區(qū)內(nèi)還有浮游動(dòng)物174種,底棲動(dòng)物23種.
在已記錄到的310種鳥類中,屬國家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的鳥類有丹頂鶴、白鶴、東方白鸛、黑鸛、金雕、白肩雕、大鴇等 7種:屬國家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)的鳥類有大天鵝、小天鵝、鴛鴦,灰鶴、白枕鶴、蓑羽鶴等 46種,還有多種國際協(xié)定或公約的保護(hù)物種.
衡水湖兼具濕地自然景觀和以冀州古文化遺跡為代表的華夏文明悠久人文歷史景觀,所凝聚的人與濕地關(guān)系的歷史延綿數(shù)千年,是一部展示人與濕地關(guān)系的天然教科書.相傳大禹治水時(shí),在現(xiàn)在的衡水湖處掘了一锨土,從而便留下了這片美麗的湖泊.經(jīng)考證,衡水湖是由古黃河、古漳河、古滹沱河等多條古河流沖積而成,屬黑龍港流域沖積平原的沖蝕低地,水量多時(shí),綿亙上百里,浩瀚無邊,可行兵船,據(jù)傳曹操兵發(fā)江南之前,曾在此操演水兵[2].
衡水湖悠久的歷史,孕育了古冀州燦爛輝煌的歷史文化,“天下分九州,冀州為首”.位于衡水湖南岸的冀州古城建于漢高祖六年(公元前 201年),文化積淀深厚,冀州現(xiàn)存的眾多古墓、石碑、李三娘石磨及竹林寺飛升上天的許多傳說讓人無不感慨衡水湖的神奇與秀美.
衡水湖地處嚴(yán)重干旱缺水的華北平原中南部,水面寬闊,生境類型多樣,可以為多種鳥類提供豐富的食物資源及棲息地,據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn),衡水湖的鳥類優(yōu)勢種在不同的季節(jié)之間明顯不同.春季綠頭鴨、骨頂雞、斑嘴鴨等數(shù)量眾多;夏季須浮鷗、黑翅長腳鷸等則變?yōu)閮?yōu)勢種;秋季以灰雁、紅嘴鷗、白鷺等最為常見;冬季則成為豆雁、灰鶴、大鴇等的棲息地.不同季節(jié)鳥類種群的差異也足以說明衡水湖已經(jīng)成為眾多鳥類遷徙的重要中轉(zhuǎn)站及補(bǔ)給站,是鳥類夏季繁殖和冬季越冬的良好場所.2006年 10月,衡水湖自然保護(hù)區(qū)經(jīng)亞太遷徙水鳥保護(hù)委員會(huì)批準(zhǔn)成為東亞-澳大利西亞鸻鷸鳥類保護(hù)網(wǎng)絡(luò)的新成員,也足以證明衡水湖濕地在國際水鳥保護(hù)中的重要地位.此外,衡水湖生態(tài)價(jià)值巨大,據(jù)衛(wèi)立冬[3-4]等估算衡水湖生態(tài)系統(tǒng)的綜合價(jià)值為45.25億元,其中生物資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值為0.53億元.
此外,衡水湖自然保護(hù)區(qū)地處京津冀都市經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈覆蓋地帶,北距北京 248 km,東距天津230 km、濟(jì)南160 km,西距石家莊110 km,周邊多條公路鐵路縱橫交錯(cuò),使衡水湖自然保護(hù)區(qū)對(duì)維持華北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的作用顯得尤為重要
衡水湖濕地作為一個(gè)位于華北平原人口稠密區(qū)并且時(shí)時(shí)刻刻受人類活動(dòng)影響的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),保護(hù)管理任務(wù)非常艱巨.為此,保護(hù)區(qū)管委會(huì)多次聘請(qǐng)清華大學(xué)、中科院、林科院等科研院校的專家到保護(hù)區(qū)把脈問診,努力在保護(hù)的前提下,實(shí)現(xiàn)衡水湖濕地自然資源的合理利用及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展.在2012年環(huán)保部等7部委聯(lián)合進(jìn)行的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理情況綜合考評(píng)檢查中,衡水湖的保護(hù)管理得到了專家的高度肯定.
衡水湖雖然有2 000多年的文字記載史,但多年來一直是藏在深閨人不知.自保護(hù)區(qū)建立后,積極加大對(duì)外宣傳力度,開辦了保護(hù)區(qū)自己的網(wǎng)站,出版了《人與生物圈》河北衡水湖保護(hù)區(qū)專輯,舉辦了“迎奧運(yùn),環(huán)湖長跑賽”“衡水湖文化宣傳年”“美哉,衡水湖”攝影展等一系列宣傳活動(dòng),特別是 2009年 6月由全國政協(xié)、國家林業(yè)局和河北省政協(xié)聯(lián)合在北京成功舉辦了“衡水湖濕地保護(hù)與發(fā)展北京高峰論壇”,使衡水湖知名度迅速提升,不僅使河北省、衡水市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深刻認(rèn)識(shí)到保護(hù)衡水湖生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與合理利用的重要意義,而且使衡水湖的保護(hù)與發(fā)展得到了社會(huì)各界的共同關(guān)注.目前,衡水湖的可持續(xù)發(fā)展已被眾多專家公認(rèn)為是引領(lǐng)衡水經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的一張戰(zhàn)略王牌、生態(tài)名片,將為改善衡水城市生態(tài)、豐富城市空間形態(tài)、提升城市形象、增強(qiáng)衡水市的吸引力和親和力發(fā)揮重要作用.2012年 9月 22日舉辦的衡水湖環(huán)湖國際馬拉松比賽,把美麗的衡水湖展現(xiàn)給全世界.保護(hù)好、建設(shè)好、利用好衡水湖已形成全社會(huì)的共識(shí),特別是衡水市委、市政府的高度重視大大擴(kuò)展了衡水湖保護(hù)區(qū)全面發(fā)展的空間.
2003年衡水湖自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)后,便聘請(qǐng)了以清華大學(xué)為首,北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中國科學(xué)院、中國林業(yè)科學(xué)院等院校聯(lián)合組成的規(guī)劃組,編制了《河北衡水湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》,并于 2004年 7月通過了國家林業(yè)局審批,成為了保護(hù)區(qū)具有法定效力的長期規(guī)劃,明確了衡水湖保護(hù)和建設(shè)的總體目標(biāo):到 2020年將衡水湖自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成以濕地生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與生物多樣性保護(hù)為核心,以生態(tài)旅游和濕地科普教育為特色,集生態(tài)與環(huán)境保護(hù)與合理開發(fā)為一體的華北平原濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū),生態(tài)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合示范區(qū).
實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)內(nèi)各種資源的有效保護(hù)是衡水湖保護(hù)區(qū)管委會(huì)的首要任務(wù),而摸清家底則是進(jìn)行監(jiān)測、確立保護(hù)對(duì)策的基礎(chǔ).為此,衡水湖保護(hù)區(qū)十分重視區(qū)內(nèi)資源的本底調(diào)查工作,在做好日常資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,2007—2008年,委托中國科學(xué)院的專家組歷時(shí) 2年進(jìn)行了衡水湖生物多樣性調(diào)查和編目工作,基本摸清保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種生物資源的現(xiàn)狀,不僅發(fā)現(xiàn)了一些保護(hù)區(qū)內(nèi)以前未有記錄的新物種,還拍攝到了瀕危鳥類震旦鴨雀的繁殖過程,填補(bǔ)了國內(nèi)空白,出版了《衡水湖國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生物多樣性》一書.近年來和衡水學(xué)院生命科學(xué)院聯(lián)合又在湖濱帶植物種植與選擇、鳥類保護(hù)、水質(zhì)調(diào)查等方面進(jìn)行了大量的調(diào)查研究,為保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究與保護(hù)管理工作提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料,為日后實(shí)施生態(tài)恢復(fù)和加強(qiáng)濕地功能的各種措施奠定了科學(xué)的監(jiān)測基礎(chǔ),對(duì)保護(hù)衡水湖濕地生態(tài)平衡、維護(hù)生態(tài)完整性至關(guān)重要.
衡水湖自然保護(hù)區(qū)在行政區(qū)域上分屬衡水市桃城區(qū)和冀州市(縣級(jí)單列市)管轄,雖然全部處于地級(jí)的衡水市境內(nèi),但因一些保護(hù)管理措施涉及地方局部利益,還是對(duì)衡水湖的資源保護(hù)構(gòu)成了較大挑戰(zhàn).衡水市委、市政府通過深入調(diào)查、反復(fù)論證,在2005年6月成立衡水湖保護(hù)區(qū)管委工委的基礎(chǔ)上,2011年1月,組建了衡水濱湖新區(qū)工委管委,與保護(hù)區(qū)管委工委實(shí)行一套人馬兩塊牌子.工委書記由市委常委兼任,并把原先分屬桃城區(qū)的彭杜鄉(xiāng)、分屬冀州市的魏屯鎮(zhèn)整建制劃歸濱湖新區(qū)管理.工委、管委會(huì)為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu),代表市委、市政府對(duì)濱湖新區(qū)(包含自然保護(hù)區(qū))行使賦予的職權(quán),實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和綜合執(zhí)法,使保護(hù)區(qū)在實(shí)施一系列可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí),有了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障,各項(xiàng)工作更易落到實(shí)處.
衡水湖位于嚴(yán)重干旱缺水的華北平原中心區(qū),對(duì)嚴(yán)重缺水的衡水而言,其重要性不言而喻.隨著衡水湖自然保護(hù)區(qū)治安分局和衡水湖綜合執(zhí)法大隊(duì)的組建,保護(hù)區(qū)的執(zhí)法能力大大加強(qiáng).為保護(hù)衡水湖良好水質(zhì),自2002年起,先后取締了湖區(qū)用于旅游的燃油機(jī)動(dòng)船;關(guān)停、搬遷了衡水湖周邊有污染的工廠企業(yè);取締了衡水湖東湖 1.38萬畝的網(wǎng)箱、攔網(wǎng)、圍埝等人工水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng),消除了衡水湖最大的內(nèi)部污染源;2012年又借助馬拉松比賽的有利契機(jī),拆遷了冀衡農(nóng)場178戶住宅,進(jìn)行了大規(guī)模的環(huán)湖綠化美化,有力促進(jìn)了衡水湖生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作.
保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展的任務(wù)依舊很艱巨,還存在著以下問題急需解決.1) 建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較差,資金來源與投資力度較小,自然保護(hù)區(qū)內(nèi)科研、宣教、管理、檢測等手段與器材對(duì)于全面承擔(dān)保護(hù)野生鳥類與濕地生境的任務(wù)仍存在一定差距.2) 濕地環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估體系尚未建立,對(duì)保護(hù)區(qū)的本底調(diào)查依然存在不少盲點(diǎn),基礎(chǔ)研究及其本底數(shù)據(jù)缺乏.3) 保護(hù)區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)不足、人才緊缺.這是衡水湖保護(hù)與發(fā)展的—個(gè)瓶頸,值得及早高度重視.4) 與社區(qū)的關(guān)系有待進(jìn)一步密切,保護(hù)區(qū)的管理體制、制度建設(shè)以及管理人員的素質(zhì)等方面都有待進(jìn)一步提高.
衡水湖保護(hù)區(qū)下一步應(yīng)解決管理人才的培養(yǎng)、資金的投入、水資源的補(bǔ)償?shù)确矫娴膯栴}.
衡水湖自然保護(hù)區(qū)靠近城市,區(qū)內(nèi)有農(nóng)村人口六萬多,擔(dān)負(fù)著濕地保護(hù)與引導(dǎo)社區(qū)民眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù).無論是進(jìn)行濕地保護(hù),還是開展?jié)竦刭Y源的可持續(xù)利用,都對(duì)保護(hù)區(qū)管理者的專業(yè)知識(shí)和技能有很高的要求.組建強(qiáng)有力的保護(hù)隊(duì)伍,提高專業(yè)管理人員的素質(zhì),加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的巡邏與管理.建立社區(qū)共管機(jī)制.成立社區(qū)共管志愿大隊(duì),開展廣泛的宣教工作,增強(qiáng)周邊社區(qū)公眾的保護(hù)意識(shí),使專業(yè)人員的管理和公眾的自覺參與在保護(hù)工作中得到密切結(jié)合,提高社區(qū)共管效果.在確定的保護(hù)范圍內(nèi),根據(jù)保護(hù)目的和保護(hù)原則,針對(duì)不同保護(hù)對(duì)象的生物學(xué)特性和科學(xué)分區(qū)管理的要求,采取不同的保護(hù)措施.對(duì)核心區(qū)要嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行保護(hù),禁止非保護(hù)的人為活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)科考活動(dòng)的管理,經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)從事科考活動(dòng)的單位和個(gè)人必須遵守有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的法律、法規(guī),并對(duì)科考的時(shí)間和范圍進(jìn)行界定.要健全分區(qū)管理制度,并注意依據(jù)濕地生境的變化科學(xué)調(diào)整保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃.同時(shí),創(chuàng)新思路,積極探索社區(qū)發(fā)展的理論與實(shí)踐,使保護(hù)區(qū)不斷適應(yīng)變化的新形勢快速發(fā)展,將先進(jìn)的保護(hù)管理技術(shù)轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力.
衡水湖在解放初期面積為12 000 hm2,伴隨著幾次大的水利工程的實(shí)施,面積縮小為7 500 hm2.下一步應(yīng)將生態(tài)需水納入全國水資源統(tǒng)一規(guī)劃,增大財(cái)政投入,繼續(xù)開展“引水入湖”工程,增大衡水湖年入水量,保持在確保維持衡水湖濕地和進(jìn)一步恢復(fù)濕地面積所需水源.同時(shí),農(nóng)業(yè)、水務(wù)等部門應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)文件,為衡水湖蓄水、補(bǔ)水提供政策支持.
衡水湖濕地自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)與開發(fā)必須走可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略[5],堅(jiān)持將生物多樣性和濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)作為其工作的根本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn),在開展自然資源的研究和利用、充分利用生態(tài)、環(huán)境和自然資源、搞好生態(tài)科普觀光的同時(shí),根據(jù)環(huán)境容量嚴(yán)格控制參觀人數(shù),搞好觀光區(qū)的三廢處理,避免環(huán)境污染,有序地開發(fā)利用水生植物資源和魚類資源,使?jié)竦刭Y源的保護(hù)和利用相輔相成.
真正意義上的保護(hù)區(qū)可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是將資源、環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化作為一個(gè)系統(tǒng),謀求全面的協(xié)調(diào)的發(fā)展,不僅是人與自然的和諧,更應(yīng)包括保護(hù)區(qū)與社區(qū)之間的和諧.保護(hù)區(qū)內(nèi)的群眾生活能否實(shí)現(xiàn)文明昌盛,擁有良好生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展活力的示范,對(duì)樹立保護(hù)區(qū)的威信及長遠(yuǎn)發(fā)展體制的建立至關(guān)重要.要提高農(nóng)民土地利用率,鼓勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品深加工上做文章,積極引導(dǎo)農(nóng)民開發(fā)有機(jī)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品,提高產(chǎn)品附加值,增加人民群眾收入.
進(jìn)一步完善保護(hù)區(qū)保護(hù)管理體制和法律法規(guī)體系,制定生物多樣性保護(hù)目標(biāo)管理體系,建立相應(yīng)的管理評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,將保護(hù)區(qū)的管理工作置于國家法律、法規(guī)和社區(qū)共管體制的監(jiān)督之下.管理體制上保障土地權(quán)屬關(guān)系的統(tǒng)一,明確保護(hù)區(qū)對(duì)轄區(qū)生態(tài)、土地資源的有效管理權(quán)限;建立“特區(qū)型”保護(hù)管理體制,統(tǒng)一保護(hù)區(qū)內(nèi)行政管轄權(quán),克服保護(hù)區(qū)內(nèi)各行政管理部門多頭管理,政出多門的弊端,切實(shí)保證保護(hù)區(qū)對(duì)轄區(qū)的統(tǒng)一有效管理.
為此,保護(hù)區(qū)要面對(duì)現(xiàn)實(shí),聘請(qǐng)我國濕地保護(hù)、生態(tài)旅游、社區(qū)發(fā)展等方面的專家組成發(fā)展顧問委員會(huì),出謀劃策,從土地、資金、產(chǎn)業(yè)3個(gè)方面努力尋求突破.把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和區(qū)內(nèi)自然保護(hù)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊密結(jié)合起來,千方百計(jì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者,盤活富余宅基地,建設(shè)生態(tài)旅游接待設(shè)施,發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等循環(huán)產(chǎn)業(yè),以生態(tài)旅游為龍頭產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,建成我國在濕地保護(hù)、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)共管和體制創(chuàng)新等方面具有示范意義的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū).
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