袁成毅

(杭州師范大學(xué) 民國浙江史研究中心，浙江 杭州 310036)

歷史研究

全面抗戰(zhàn)前國民政府空軍建設(shè)評析

袁成毅

(杭州師范大學(xué) 民國浙江史研究中心，浙江 杭州 310036)

“一·二八”事變后，鑒于中國面臨來自日本日趨嚴(yán)重的空中威脅，國民政府軍方開始致力于防空計劃與戰(zhàn)略的制定，期望在五年甚至更短的時間內(nèi)接近日本的軍事航空水平。這些計劃隨著局勢的變化后來被不斷地調(diào)整，雖未能全部實現(xiàn)，但畢竟還是在一定程度上擴(kuò)大了空軍(航空隊)，初步形成了積極防空的力量。在此過程中，國民政府還通過成立航空學(xué)校，快速培養(yǎng)了一批急需的空軍人才。此外，又與美國、意大利、德國等國的飛機(jī)制造公司合作建立飛機(jī)制造廠。這些舉措對于推進(jìn)中國空軍建設(shè)、抵御后來日軍的空中侵略，具有積極意義。

抗日戰(zhàn)爭；國民政府；空軍

在國防或軍事領(lǐng)域，空軍建設(shè)屬于“積極防空”的范疇。所謂“積極防空”，主要指空軍及地面高射炮兵等軍事力量通過在空中和地面截?fù)?、摧毀等手段將敵方空襲兵器摧毀于空中,或通過采取有效的技術(shù)措施，干擾破壞敵方預(yù)定的空襲計劃。正因為“積極防空”的重要，在世界范圍內(nèi)，自從航空器問世并投入戰(zhàn)爭以來，各國無不將空軍建設(shè)作為國防的重要內(nèi)容；而全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前國民政府之所以積極謀劃空軍建設(shè)，一方面是因為在“一·二八”事變期間中國軍民遭遇了日軍大規(guī)模的空襲，另一方面也表明國民政府意識到了空軍建設(shè)在未來國防中的重要地位。*相關(guān)問題的學(xué)術(shù)史回顧，可參見拙文《國民政府防空建設(shè)史料整理與研究述評》，《抗日戰(zhàn)爭研究》，2011年第3期。

一 國民政府對防空形勢的初步研判

南京國民政府建立之際，其所謂空軍只不過是北伐時期的一支由4架飛機(jī)組成的航空隊。[1](P.440)到1928年國民黨發(fā)動“二次北伐”時，在出征的4個集團(tuán)軍中，由蔣介石兼任總司令的第1集團(tuán)軍下設(shè)有3個航空隊，共配置有9架飛機(jī)。[1](P.454)北伐軍攻占北京后，國民政府雖然正式接管了北洋政府的航空組織——軍事部軍政署航空公司以及所屬各機(jī)構(gòu)，而實際上，全國無論是軍用航空還是民用航空在當(dāng)時仍處于各自為政的狀態(tài)。據(jù)不完全統(tǒng)計，國民政府負(fù)責(zé)軍用與民用航空的主管部門——軍政部航空署所能掌握的飛機(jī)總共僅有60架左右；而在同一時期，各地方勢力也擁有少量飛機(jī)，廣東約有40余架、云南15架、遼寧180余架、福建12架、山西20架。全國總共擁有飛機(jī)數(shù)也不過320余架。[2]

正是基于以上現(xiàn)實，1931年4月，國民政府軍政部航空署在南京組織中央各部會與各省市代表召開全國航空會議，會議的主旨是欲將全國分散的航空力量統(tǒng)一，同時也提出了進(jìn)一步發(fā)展航空的若干建議。不過就在會議召開后幾個月的時間里，“九·一八”事變、“一·二八”事變相繼爆發(fā)，中國遭遇了前所未遇的新軍事威脅——空襲，特別是“一·二八”事變期間，日本海軍航空兵對上海及附近的杭州和蘇州不斷進(jìn)行轟炸，造成了較大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，這就迫使國民政府軍事當(dāng)局不得不認(rèn)真研判中國面臨的這種新的國防形勢。

蔣介石對中國當(dāng)時所處的國防形勢以及航空的國防意義是有一定認(rèn)識的。早在“九·一八”事變爆發(fā)前的1931年4月19日，他在日記中寫道:“現(xiàn)在我們中國陸?？哲娞幱诟鞯蹏髁x者的包圍壓迫之下，交通這樣的不便，覺得國土面積格外的廣大，同時更覺得國防的格外重要了。總理常常說，我們學(xué)外國人的科學(xué)，要迎頭趕上去，這句話對于航空更是重要?！盵3]這一時期，國民黨內(nèi)的其他軍政要人也紛紛撰文，闡述航空以及空軍在未來國防中的重要性。1931年5月，國民政府軍事當(dāng)局從一般的國防意義入手，草擬了《擬定空軍與陸海軍聯(lián)合作戰(zhàn)方針》，透過其中的內(nèi)容，我們可以看到國民政府軍事當(dāng)局基于世界軍事變革的最新趨勢，初步認(rèn)識到了空中戰(zhàn)爭在未來戰(zhàn)爭中的作用以及中國將會面臨的新挑戰(zhàn)：

吾國東鄰日本，北接蘇俄，一旦國交決裂，則戰(zhàn)爭繼之……昔日戰(zhàn)爭在于陸面，近代則移至海上，將來必在空中。孰能在空中領(lǐng)先便即為國際政局之霸主。近幾年來日俄兩國對于空中之發(fā)展不遺余力，其空軍兵力日本約1000架，蘇俄約1400架，將來侵略吾國勢將以此為嚆矢，是以我國五年內(nèi)之國防建設(shè)實不容再緩。*《擬定空軍與陸軍聯(lián)合作戰(zhàn)方針》(1931年5月)，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-16963。

由這段論述可知，國民政府軍事當(dāng)局當(dāng)時已初步判斷中國未來防空的重點對象或假想敵國是日本和蘇俄。

在日本與蘇俄之間，國民政府軍方預(yù)料日本將會是最主要的威脅，并推測日本空軍將來侵犯中國的方向大體上來自以下三個方面：(一)由朝鮮、大連出動，以遼寧為目標(biāo)；(二)由青島、蓬萊登陸，以(山東)歷城為目標(biāo)；(三)在長江口上以南京為目標(biāo)。此外，還判斷日本可能動用其海軍力量壓迫秦皇島、福州、汕頭、珠江口等地，取得沿海重要口岸，斷絕中國南北的聯(lián)絡(luò)。有鑒于此，該項國防計劃認(rèn)為中國空防在五年內(nèi)應(yīng)對日本以專守防御為主。中國空軍在戰(zhàn)時一方面協(xié)助海軍防止日軍登陸，另一方面則應(yīng)會同陸軍作戰(zhàn)并制止敵空軍的活動。為此，確定的空軍作戰(zhàn)方針是：(一)在遼寧、河北、江蘇等省設(shè)置主要空防區(qū)，其他省份如福建、廣東等地劃為空防次要區(qū)；(二)根據(jù)防空區(qū)的重要程度分別配置空軍兵力；(三)所召應(yīng)用的飛機(jī)及補(bǔ)充材料、油料等以能夠自制為主；(四)積極發(fā)展民用航空，若遇戰(zhàn)事發(fā)生即可改裝軍用，以協(xié)助空軍作戰(zhàn)。②

蘇俄對國民政府來說是僅次于日本的另一個假想敵國。由于南京國民政府建立后與蘇俄的關(guān)系一直比較緊張，特別是1929年中東路事件的爆發(fā)，更使國民政府加劇了對蘇俄的敵意，因此在國防計劃上，對蘇俄也作出了防范的預(yù)案，估計蘇俄攻擊中國大體上會有四個途徑：(一)黑龍江的璦琿；(二)吉林的同江、綏芬河；(三)由蒙古入察哈爾和綏遠(yuǎn)以攻我之腹部；(四)分兵掠奪新疆以牽制我之兵力?？紤]到中蘇空中實力的巨大懸殊，該項計劃明確規(guī)定將來中國空軍對于蘇俄的作戰(zhàn)方針應(yīng)當(dāng)取守勢。②

上述國防方案在防空形勢的具體研判方面，雖然與后來實際發(fā)生的事實有不小的距離，但從明確防空的主要假想敵國來看，其預(yù)見性還是顯而易見的。

“一·二八”事變期間，鑒于日本海軍航空兵在上海以及周邊地區(qū)不斷進(jìn)行空襲，這更加強(qiáng)了國民政府軍事當(dāng)局防空建設(shè)的緊迫感，并更為清晰地意識到中國防空的主要對象是日本。1932年6月，在美籍顧問裘偉特(J.H.Jouett)等人的幫助下，國民政府軍事委員會制定了《空軍五年建設(shè)及防空計劃》，進(jìn)一步分析了近年來各國發(fā)展空中軍事力量的現(xiàn)況，特別指出中國可能來自日本的巨大威脅：

近年以來，潮流所至，時勢所趨，各國無不移其陸海軍力量轉(zhuǎn)而擴(kuò)充空軍，猛進(jìn)突飛。英、美、德、俄諸強(qiáng)國各有飛機(jī)數(shù)千架，即日本以航空后進(jìn)國家，近年空軍擴(kuò)充結(jié)果，高精尖飛機(jī)在1500架以上，以上可知空軍事業(yè)為國防上不可緩之主要設(shè)備也。我國空軍僅具雛形，日本窺我空虛，攻我弱點，侵占我土地，蹂躪我名城，運(yùn)用少數(shù)飛機(jī)而我已感重大壓迫，時及事危。*《空軍五年建設(shè)及防空計劃》(1932年)，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-16963。

1935年以后，日本加緊籌劃華北事變，為發(fā)動全面侵華戰(zhàn)爭作進(jìn)一步準(zhǔn)備，中國的國防形勢更趨嚴(yán)峻。1936年3月，在軍事委員會制定的《防空作戰(zhàn)計劃》中，對日軍將來針對中國的轟炸企圖作了五個方面的判斷：(一)摧毀我國空軍制空權(quán)；(二)協(xié)助其陸軍作戰(zhàn)；(三)阻止運(yùn)輸，妨礙國際補(bǔ)充線路；(四)破壞我國軍事政治經(jīng)濟(jì)及工業(yè)中心，予我軍作戰(zhàn)以根本打擊；(五)濫施轟炸引起恐怖，動搖我國國民戰(zhàn)志，以遂其速戰(zhàn)速決。*《防空設(shè)施及抗戰(zhàn)經(jīng)過概要(附南京成都漢口貴陽市防空圖)》(防空學(xué)校編印，1945年)，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-17029。同一時期，國民政府軍事委員會對日軍可能發(fā)起進(jìn)攻的具體方向和目標(biāo)也作了判斷，認(rèn)為日本大概會重點進(jìn)攻中國的軍事工業(yè)與經(jīng)濟(jì)中心、政治與文化中心，因此南京與上海為重點，其次是北平與天津。就日本航空兵力的進(jìn)攻方式而言，認(rèn)為其可能是由航空母艦運(yùn)載航空兵力，最先擊破中國空軍，以便得到制空權(quán)，然后轟炸中國市鎮(zhèn)。[4]

1937年1月，國民政府軍事委員會在《民國二十六年度作戰(zhàn)計劃(甲、乙案)》中，對日本的戰(zhàn)略意圖作了進(jìn)一步的估計，認(rèn)為日軍陸、海軍航空隊合計不下3000架的軍用飛機(jī)“或先以主力轟炸我重要城市及我空軍根據(jù)地并主要交通線及鐵路之要點，而以其一部分協(xié)助其陸軍作戰(zhàn)”。[5]

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后的戰(zhàn)爭進(jìn)程大體上印證了國民政府軍事當(dāng)局的上述研判。正是基于對日軍大規(guī)?？找u中國必然性的認(rèn)識，國民政府各項積極防空的舉措逐步得以開展起來，其中最為主要的內(nèi)容是擴(kuò)大空軍(航空隊)的建制，創(chuàng)辦航空學(xué)校培育空軍，與航空先進(jìn)國家合作建設(shè)飛機(jī)制造廠等。

二 以日本為假想敵的空軍(航空隊)規(guī)劃與建設(shè)

空軍(航空隊)建設(shè)是積極防空的最主要內(nèi)容。在世界范圍內(nèi)，自從獨立的空軍建制產(chǎn)生以來，航空先進(jìn)國家的空軍經(jīng)過十幾年的探索與發(fā)展，已經(jīng)形成了比較成熟的建制模式，即偵察航空隊、戰(zhàn)斗航空隊、爆擊航空隊(也稱轟炸航空隊)三足鼎立的空軍作戰(zhàn)組織形式，其中偵察航空隊主要擔(dān)負(fù)戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的偵察任務(wù)，戰(zhàn)斗航空隊主要擔(dān)負(fù)高空與低空的作戰(zhàn)任務(wù)，爆擊航空隊擔(dān)負(fù)轟炸任務(wù)。

國民政府軍事當(dāng)局在1931年制定的《空軍作戰(zhàn)防空計劃》中就決定參照上述空軍組織形式編制中國的航空隊。當(dāng)時的設(shè)想是建設(shè)3種類型的航空隊共36個中隊，所需飛機(jī)405架，具體發(fā)展規(guī)模是：(一)設(shè)偵察機(jī)9個中隊，以飛機(jī)12架為1個中隊，每個中隊分設(shè)3個分隊；(二)設(shè)戰(zhàn)斗機(jī)18個中隊，其編制與偵察隊相同；(三)設(shè)爆擊機(jī)9個中隊，爆擊中隊可根據(jù)輕型與重型、晝間與夜間作戰(zhàn)的區(qū)別，先采用輕型爆擊機(jī)，以9架飛機(jī)編為1個中隊，每個中隊分設(shè)3個分隊。在三種航空隊中，戰(zhàn)斗航空隊與爆擊航空隊可隨任務(wù)或訓(xùn)練的需要，必要時編為大隊，或者連同偵察隊編組為混合飛行團(tuán)。各類航空隊在區(qū)域配置上，以河南洛陽為中心，重點配置于江西南昌、江蘇句容等地。*《空軍作戰(zhàn)防空計劃、軍事航空港站計劃草案等文件》(1931年)，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-16970。

1932年6月，在國民政府軍事委員會制定的《空軍五年建設(shè)及防空計劃》中，認(rèn)為空軍兵額的配置應(yīng)當(dāng)考慮到中國領(lǐng)土的遼闊以及作戰(zhàn)的方針，同時也要考慮到國家財力的允許以及預(yù)想敵國的航空狀態(tài)。該《計劃》明確地將日本的航空力量作為中國追趕的目標(biāo)，認(rèn)為現(xiàn)在日本空軍實力強(qiáng)大，其擁有的飛機(jī)已近2000架，以后還會隨時俱增，欲與之抗衡殊非易事，因此只有采取“逐步建設(shè)，漸期相等”的原則才能達(dá)到或追趕日本。但考慮到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的現(xiàn)況，最初五年內(nèi)只有建設(shè)56個航空隊(共672架飛機(jī))的規(guī)模才不至于使日本空軍橫行無忌。③基于這些考慮，“計劃”所確定的具體建設(shè)內(nèi)容是：(一)偵察機(jī)16隊，所需飛機(jī)192架；(二)戰(zhàn)斗機(jī)28隊，所需飛機(jī)336架；(三)爆擊機(jī)12隊，所需飛機(jī)144架。③

《空軍五年建設(shè)及防空計劃》還有一項重要的內(nèi)容是將全國劃分為10個空防區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域的重要程度分配兵力，兵力配置的重點是以南京為中心的蘇、浙、皖區(qū)，以洛陽為中心的豫、魯區(qū)，以廣州為中心的粵、桂區(qū)等。③

上述《空軍五年建設(shè)及防空計劃》雖然提出了以追趕日本軍事航空為目標(biāo)，但建設(shè)如此規(guī)模的空軍，經(jīng)費(fèi)自然是個大問題，因為當(dāng)時國際上軍用飛機(jī)與附帶裝備每架平均為12萬美元③，五年內(nèi)要實現(xiàn)672架飛機(jī)的目標(biāo)，就當(dāng)時國民政府的財力而言顯然非常困難。為此，1933年7月，國民政府軍事委員會又制定了《空軍1933—1936年建設(shè)計劃及防日計劃》，決定調(diào)整建設(shè)規(guī)模，并將原來五年的建設(shè)周期壓縮為三年內(nèi)完成。

根據(jù)該項《計劃》，到1936年擬建設(shè)完成的主要任務(wù)有：建設(shè)高級航空學(xué)校1所，初級分校2所，造就飛航員800余人；建設(shè)空軍48隊(16團(tuán))，其中常備驅(qū)逐機(jī)21隊，飛機(jī)315架，偵察機(jī)9隊，飛機(jī)135架，轟炸機(jī)18隊，飛機(jī)180架，總計飛機(jī)630架。在南京、洛陽、廣州分別建設(shè)航空制造廠各1座，在杭州、保定、西安分別建立修理廠各1座，并附設(shè)機(jī)械士學(xué)校，訓(xùn)練機(jī)械士及學(xué)徒共3960人。將全國劃分為5大空軍區(qū)，分別以南京、保定、西安、漢口、廣州為根據(jù)地，其中洛陽為空軍總根據(jù)地。*《空軍1933—1936年建設(shè)計劃及防日計劃》(1933年)，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-16964。

1933年國民政府軍方制定的空軍三年建設(shè)方案，反映出中國對日本侵略越來越強(qiáng)的憂患意識，不過其設(shè)定的建設(shè)目標(biāo)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了國民政府實際所能承受的能力。事實上，國民政府積極發(fā)展空軍的計劃在實踐中遇到的困難很多，首先是中國自己并不具備飛機(jī)的自行研制和生產(chǎn)能力，從國外采購飛機(jī)又受到經(jīng)費(fèi)的制約，此外航空人才的培養(yǎng)能力也嚴(yán)重不足，航空委員會主任周至柔對此曾總結(jié)道：“中國航空建設(shè)步驟之先后，較之歐美頗有不同，歐美航空先進(jìn)國家，均先有器，而后施于用，我國則先欲致其用，因以求其器，故其建設(shè)之計劃，不能盡如預(yù)計，而苦多紛更，其進(jìn)展之過程，不能盡合預(yù)計，而苦多周折?！盵6](P.262)

除了上述制約因素，國民政府對地方實力派原有航空力量的統(tǒng)合也經(jīng)歷了一個較長的時期。

民國以來東北的軍事航空力量算是地方勢力中最為強(qiáng)大的，但 “九·一八”事變后，東北航空隊在未作抵抗的情況下，有200多架戰(zhàn)機(jī)(可用于作戰(zhàn)的160架)及其他航空設(shè)施被日軍所掠，有的飛機(jī)甚至就被用于后來的錦州轟炸。[7]而飛行人員則多逃至北京，后來才服務(wù)于國民政府航空署。

廣東空軍也是地方上實力較強(qiáng)的一支空軍力量，但由于國民黨內(nèi)長期的政爭，廣東空軍一直未能納入國民政府的掌控，直到1936年“兩廣事變”發(fā)生后，20名廣東空軍飛行員駕機(jī)飛往南昌，投奔國民政府，同年8月，廣東空軍9個飛行隊才最終劃歸中央航空委員會。此外，1935年1月，湖南省政府的航空處根據(jù)中央航空委員會“統(tǒng)一航空”的號召，其飛行與技術(shù)人員和飛機(jī)飛至南昌，由中央航空委員會正式接收。而福建地方政府所屬的廈門航空處和四川航空司令部直到1937年才先后歸并于中央航空委員會，國民政府對地方航空力量的統(tǒng)合經(jīng)歷了差不多十年的時間才算基本完成。

到1936年全國的航空兵力和飛機(jī)構(gòu)成情況是：國民政府航空委員會所轄航空隊14個大隊，各種戰(zhàn)機(jī)共113架；國民革命軍第一集團(tuán)軍空軍司令部6個航空隊，飛機(jī)70架；中央航空學(xué)校飛機(jī)29架，軍官班飛機(jī)20架，攝影所飛機(jī)4架 ；廣西航空學(xué)校飛機(jī)教導(dǎo)隊2個隊，飛機(jī)13架；晉綏軍航空隊飛機(jī)10架；四川善后督辦公署航空司令部飛機(jī)8架。*《空軍各隊現(xiàn)有飛機(jī)一覽表(附中部防御計劃防空配備圖)》(1936年)，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-16965。此外，從1927年至1937年間，國民政府的海軍系統(tǒng)共自造各類飛機(jī)15架，但能夠投入使用的其實也只有10架，至于海軍系統(tǒng)從國外進(jìn)口的一些飛機(jī)，多屬早期生產(chǎn)，機(jī)型陳舊，使用壽命短，一般只能用于教練，并不能用于實戰(zhàn)。⑦而民用飛機(jī)雖然從理論上說在戰(zhàn)爭爆發(fā)時也可征作軍用，但當(dāng)時中國民用飛機(jī)只有中國航空公司飛機(jī)19架、歐亞航空公司飛機(jī)8架、西南航空飛機(jī)6架。*《中國民用航空航線航站設(shè)備及飛機(jī)概況圖表》(1936年)，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-16967。這就是說，到1936年國民政府所屬的軍用與民用全部航空力量也僅僅只有310架飛機(jī)的規(guī)模。雖然到1937年又有所增加，然而真正能用于實戰(zhàn)的飛機(jī)數(shù)量仍然非常少*根據(jù)日本方面的估計，當(dāng)時國民政府空軍的飛機(jī)數(shù)為偵察機(jī)251架，戰(zhàn)斗機(jī)212架，轟炸機(jī)257架，計720架。其中用于實戰(zhàn)的飛機(jī)，估計為155至210架。參見日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所戰(zhàn)史室：《中國事變陸軍作戰(zhàn)史》第一卷第一分冊，中華書局，1979年，第95頁。，根本無法趕上航空工業(yè)發(fā)達(dá)的日本。

盡管如此，國民政府發(fā)展軍事航空的計劃與實踐還是引起了日本方面的密切關(guān)注。日本設(shè)在上海的海軍特務(wù)機(jī)關(guān)是搜集中國空軍建設(shè)情報的主要機(jī)構(gòu)，1932年以后，該機(jī)關(guān)隨時了解國民政府航空建設(shè)的動向，包括航空隊的編制、人員、機(jī)型等盡在其掌握之中。[8](P.356)南京憲兵司令谷正倫在致蔣介石的密電中也坦承：“日本對我國國防軍事航空以及政治經(jīng)濟(jì)無不調(diào)查精詳?！盵8](P.350)1934年10月，日本軍方一名官員在東京的一份英文雜志上還撰文表達(dá)了日本對國民政府發(fā)展軍事航空的擔(dān)憂：

中國于滬戰(zhàn)之后即開始募捐若干百萬元以為購買飛機(jī)700架，1933年1月28日滬戰(zhàn)周年紀(jì)念日，中國民眾曾在上海召集大會，并決定全國民眾一同節(jié)衣縮食捐款擴(kuò)充航空?！瑫r另一消息謂南京領(lǐng)袖于廬山會議時曾決定一種三年航空建設(shè)計劃，并擬定由外國購買飛機(jī)3000架以為抵抗日本之用?！芍袊詳U(kuò)充航空為救國之需要呼聲最高。⑥

事實上日本的航空兵發(fā)展速度無論如何是中國當(dāng)時難以追趕的。日本很早就在其陸海軍中建立了航空兵，到1934年，日本陸軍航空本部屬下有8個飛行聯(lián)隊(團(tuán))共26個中隊，其中有偵察機(jī)隊11個中隊，戰(zhàn)斗機(jī)隊11個中隊，轟炸機(jī)隊4個中隊。此外還有1個氣球隊(共2個中隊)，3所飛行學(xué)校，飛機(jī)總數(shù)達(dá)到了1100架。[9]1935年以后，日本陸軍參謀本部和陸軍省對世界戰(zhàn)爭的未來進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為第二次世界大戰(zhàn)大概在1940年前后爆發(fā)，因此提出“關(guān)于航空軍備，特別作為重點，航空工業(yè)力量擴(kuò)充到最大限度?！盵10](P.86)據(jù)此，在1936年通過的《軍備充實計劃大綱》中，明確提出到1942年的時候?qū)⑿纬?40個中隊及相應(yīng)的各部隊。[10](PP.86-87)在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算上也進(jìn)行了大幅的增加，預(yù)計從1937年到1942年的每個年度，其充實國內(nèi)航空和防空費(fèi)用為3.5億日元。[10](P.87)

除了陸軍航空兵，日本的海軍航空兵也發(fā)展迅速。到1933年，日本有海軍航空兵21隊，飛機(jī)800架。[11]1936年以后，日本為準(zhǔn)備全面侵華戰(zhàn)爭以及在遠(yuǎn)東太平洋地區(qū)的進(jìn)一步擴(kuò)張，公開退出《華盛頓海軍條約》，放手?jǐn)U充海軍軍備。到1937年時，日本海軍航空兵約有飛機(jī)1220架，而且日本海軍的不少艦艇和飛機(jī)性能已經(jīng)達(dá)到世界領(lǐng)先水平。

三 空軍組織機(jī)構(gòu)的調(diào)整、飛行人員培養(yǎng)與飛機(jī)制造

“一·二八”事變后，蔣介石有鑒于日本侵略態(tài)勢的上升以及中國應(yīng)對能力之低下，正式提出了“攘外必先安內(nèi)”的口號，并將其定為國策。據(jù)此，國民黨政權(quán)一方面著力于對地方勢力的不斷收攏，繼續(xù)推行武力“剿共”，同時也開始有計劃地整合國防力量，以求應(yīng)對日本。

1932年8月，原航空署劃歸軍事委員會統(tǒng)轄，名義上仍為軍政部一署，其辦公廳由南京遷至杭州。此外，將有關(guān)航空的學(xué)校、工廠、醫(yī)院、航空掩護(hù)隊等都?xì)w隸于航空署，航空的政令系統(tǒng)初步得到統(tǒng)一。1934年3月，蔣介石為了“剿共”的便利，一度將航空署遷至南昌，不久，他又決定將航空署升格為“航空委員會”，自己兼任該委員會委員長。

1935年6月，航空委員會在南京、上海、洛陽、南昌等國防要地分別設(shè)立空軍總站，總站設(shè)站本部，下轄站務(wù)、管理、飛行管理、會計、補(bǔ)給、醫(yī)務(wù)、電信等7股。同時對航空署時期所設(shè)立的23處航空站場重新進(jìn)行編制。[11](P.461)

1936年1月，航空委員會從南昌遷到南京，同年4月，航空委員會修訂了組織章程，將原來的“航空委員會辦公廳主任”改稱“航空委員會主任”，承軍事委員會委員長之命統(tǒng)率空軍，另增設(shè)航空委員會秘書長一職，由宋美齡擔(dān)任。同年5月1日，航空委員會進(jìn)行改組，蔣介石繼續(xù)兼任航空委員會委員長，宋美齡任秘書長，委員會下設(shè)委員6-8人，原中央航空學(xué)校校長周至柔調(diào)任航委員會主任。[1](P.462)

國民政府航空組織機(jī)構(gòu)的不斷調(diào)整，固然強(qiáng)化了蔣介石對空軍的絕對控制，客觀上也有助于空軍建設(shè)計劃的實施。

空軍建設(shè)所需專門人才甚巨，為了解決人才嚴(yán)重不足的問題，在1932年國民政府軍方制定的《空軍五年建設(shè)及防空計劃》中，提出了以五年為周期建設(shè)的最終目標(biāo)是能夠滿足1000架飛機(jī)所需的飛行員2000人，機(jī)械人員2000人，其他軍佐與技術(shù)人員4000人，在1932-1933年兩年內(nèi)，于杭州、南京、北平、洛陽完成4所航空學(xué)校籌建的任務(wù)。③

不過由于受場地、訓(xùn)練設(shè)施與設(shè)備的限制，以及教官缺乏等原因，在兩年內(nèi)新建4所航空學(xué)校的目標(biāo)并不現(xiàn)實，因此1933年國民政府軍方對此項方案作了修正，新確定的目標(biāo)是到1936年底建設(shè)高級航空學(xué)校1所，初級航空學(xué)校2所，培養(yǎng)飛行員800余人。⑥

國民政府軍事委員會首先從杭州開始實施上述計劃。1932年9月1日，將上年在南京成立的軍政部航空學(xué)校擴(kuò)大編制，遷往杭州筧橋，正式成立了中央航空學(xué)校。蔣介石自兼校長，毛邦初任副校長，負(fù)責(zé)日常校務(wù)。中央航空學(xué)校先開辦了一個高級班，主要收訓(xùn)畢業(yè)于北平南苑航空學(xué)校、東北航空學(xué)校以及云南航空學(xué)校的一些有基礎(chǔ)的學(xué)員以及曾留學(xué)蘇聯(lián)、法國、日本、美國等國的學(xué)員，同時將在南京中央陸軍軍官學(xué)校第八、九期中招考的41名飛行員和面向普通高中畢業(yè)學(xué)生招考的30名學(xué)員共同編為中央航空學(xué)校第二期。此后，學(xué)校也招收一些由各航空隊選送的飛行員進(jìn)行深造。到抗戰(zhàn)爆發(fā)前，作為國民政府最大的航空人才培養(yǎng)基地，中央航空學(xué)校先后培養(yǎng)飛行員6期，畢業(yè)飛行人員700余名，機(jī)械士343名，照相士、轟炸士、無線電等各類人員共39名。[12](P.38)這些學(xué)員有不少在后來抗擊日軍空中侵略的過程中發(fā)揮了重要作用。

除中央航空學(xué)校外，戰(zhàn)前國民政府另建有3所培養(yǎng)航空人才的學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)：(一)中央航空學(xué)校洛陽分校。該校成立于1934年冬，專門從事初級飛行教育，學(xué)員在完成學(xué)業(yè)后，即如期轉(zhuǎn)升杭州中央航空學(xué)校，繼續(xù)中、高級階段的訓(xùn)練。(二)南昌航空機(jī)械學(xué)校。該校成立于1936年4月，主要培養(yǎng)航空機(jī)械人員，以期使機(jī)械人員的培養(yǎng)能與飛行人員數(shù)目相適應(yīng)，戰(zhàn)前畢業(yè)人數(shù)為319名。(三)南京通光營房“偵察班”。該機(jī)構(gòu)成立于1936年4月，主要招收畢業(yè)于航空學(xué)校的轟炸士、照相士等，以訓(xùn)練空中偵察人員為主要目的。此外，國民政府在接收廣東航空學(xué)校后，以原來學(xué)校為基礎(chǔ)辦有中央航校廣州分校，主要培養(yǎng)初級飛行人員。[12](P.39)以上這些航空學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)由于成立時間較晚，發(fā)揮的作用也較為有限，抗戰(zhàn)爆發(fā)后均相繼遷至西南地區(qū)。

發(fā)展空軍，離不開先進(jìn)的飛機(jī)制造技術(shù)。30年代初期，中國根本不具備飛機(jī)的研制能力，即使是飛機(jī)修理技術(shù)也極其落后，為了改變這一現(xiàn)況，國民政府軍事委員會在1932年6月制定的《空軍五年建設(shè)及防空計劃》中，提出了自主設(shè)廠造飛機(jī)的緊迫性和必要性：

空軍之日臻重要無待多言，我國陸軍多而不精，海軍更微不足道……惟空軍雖較為落后，然急趕直追，尚不難與日本并駕齊驅(qū)，蓋以吾國疆域之廣大，交通之不便，更非銳意擴(kuò)充空軍不可，我國自創(chuàng)設(shè)空軍以來，各方競向各國購買，其所費(fèi)之經(jīng)濟(jì)亦屬不貲，然空軍實力至今仍微弱異常者，其故在于未設(shè)廠自行制造，業(yè)經(jīng)購得之飛機(jī)兩年之后即已陳舊不堪，使用不經(jīng)濟(jì)莫甚，故此后必自行設(shè)廠制造始足以言空軍建設(shè)。③

國民政府軍事委員會當(dāng)時計劃從第一年即1932年起先在洛陽籌設(shè)大規(guī)模飛機(jī)制造廠1座，從修理飛機(jī)入手，逐漸擴(kuò)大到制造飛機(jī)的翼身，到第三年的時候能達(dá)到年產(chǎn)飛機(jī)150-250架的能力。同時在洛陽籌設(shè)飛機(jī)發(fā)動機(jī)制造廠1座，到第三年全部完成后，每年達(dá)到制造發(fā)動機(jī)約300座的能力。除洛陽外，還計劃在全國各航空根據(jù)地設(shè)立航空修理廠共8座。

上述計劃隨著后來形勢的變化在執(zhí)行過程中有所調(diào)整，實際到全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，全國共建有航空工廠5處，其中最早創(chuàng)辦的是與美國合資經(jīng)營的中央杭州飛機(jī)制造廠(中文簡稱“中杭廠”，設(shè)于杭州筧橋)。

1934年2月，美國“克狄斯”與“達(dá)格拉斯”兩個飛機(jī)公司合組“中央飛機(jī)制造公司”，經(jīng)美國政府注冊，由其駐上海的代表“聯(lián)洲航空公司”(Intercontinent Corp.)與國民政府訂立合同。合同規(guī)定美國公司投資美金25萬元在杭州筧橋創(chuàng)辦工廠，由中方定名為“中央杭州飛機(jī)制造廠”，廠房建筑、機(jī)器設(shè)備等概由美方承擔(dān)，定期5年，在此期間工廠完全由美國公司辦理，中方派1名監(jiān)理人員駐廠，代表國民政府監(jiān)督工廠的運(yùn)行，5年后中方償清美方全部資金后，工廠即歸中方自辦。*航空委員會編《空軍沿革史初稿》，第328頁，中國第二歷史檔案館館藏檔案，卷號787-581。

中央杭州飛機(jī)制造廠于1934年6月落成，同年10月正式開工投產(chǎn)。飛機(jī)制造廠建立初期，全廠計有美國職員10人，中國職員11人，技工54人。

中央杭州飛機(jī)制造廠在正式投產(chǎn)以后的三年間，修理、組裝和制造了包括“道格拉斯”教練機(jī)、“霍克”戰(zhàn)斗機(jī)、“弗利特”教練機(jī)、“雪力克”截?fù)魴C(jī)和“諾斯羅普”輕轟炸機(jī)等機(jī)型的飛機(jī)共235架，成為戰(zhàn)前國民政府修造飛機(jī)最多的飛機(jī)制造廠。其所修造的飛機(jī)在抗日戰(zhàn)爭初期發(fā)揮了重要作用，同時，也為我國早期航空工業(yè)培訓(xùn)出一大批素質(zhì)較好、技術(shù)過硬的技術(shù)人員和熟練工人。[13]這些技術(shù)人員中有許多后來成為航空界的骨干。

除杭州中央飛機(jī)制造廠外，戰(zhàn)前國民政府建立的飛機(jī)制造廠還有4處，分別是：(一)中國和意大利合作建立的“南昌中央飛機(jī)制造廠”。該廠1935年1月開始籌建，1936年10月正式開工，聘請意大利技術(shù)人員，抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，工廠人數(shù)達(dá)到300人，但其組裝的飛機(jī)還未成品，即在戰(zhàn)爭初期被日軍所毀，后來工廠幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，遷到了重慶南川。[14](二)中國和德國在江西萍鄉(xiāng)合辦的“中國航空器材有限公司”。該廠建立于1936年6月，但工廠尚未建成即因戰(zhàn)爭的爆發(fā)而停止。(三)廣東“韶關(guān)飛機(jī)制造廠”。該廠最早成立于1920年，實際上只是一個飛機(jī)修理廠，1936年由國民政府接收，抗戰(zhàn)爆發(fā)后遷到昆明。(四)“海軍部上海高昌廟飛機(jī)制造廠”。該廠原廠址在福州馬尾，1931年遷到上海，并入上海江南造船所，抗戰(zhàn)爆發(fā)后遷到成都。

上述中外合資的飛機(jī)制造廠家在技術(shù)上存在很強(qiáng)的對外依賴性，重要的飛機(jī)部件基本上全靠進(jìn)口。對此，周至柔曾這樣總結(jié)：“十年以來，對于航空器之制造，雖無明顯之成就，然而綢繆未雨，政府早注意經(jīng)營，學(xué)術(shù)研求，更不遺余力?！盵6](P.168)委婉道出了其中的無奈。

與國民政府弱小的飛機(jī)制造能力形成強(qiáng)烈反差的是，30年代初日本飛機(jī)制造的規(guī)模與水平都在不斷逼近歐美國家。當(dāng)時日本已有各類飛機(jī)制造廠及其附件廠30家以上，日本軍事評論家平田晉策非常驕傲地評論道：“航空工業(yè)雖可稱為空軍之母，可是日本從前卻只有羨慕歐洲各國和美國的繁盛。到了現(xiàn)在，日本的制造技術(shù)終漸漸地追上了歐美各國，而達(dá)到軍需工業(yè)獨立的地位了。”[15](P.177)

日本航空工業(yè)之所以能在極短的時間里得到迅速發(fā)展，與其官營和民營相互競爭的飛機(jī)制造體制有關(guān)。僅就陸軍方面而言，制造飛機(jī)機(jī)體的工廠有設(shè)于東京的“炮具制造所”、設(shè)于名古屋的“熱田兵器制造所”，制造飛機(jī)發(fā)動機(jī)的廠家則有設(shè)于名古屋的“千種機(jī)器制造所”等。在民間工廠方面，最主要的有“中島飛機(jī)制造所”、“三菱航空制造公司”、“川崎造船所”等。這樣就形成了官方與民間以及民間內(nèi)部各廠家之間的激烈競爭。日本方面自己也承認(rèn)：“日本的航空工業(yè)，現(xiàn)在也正是踏上驚人的技術(shù)躍進(jìn)期，各公司卻正在演著激烈的競爭呢?！盵15](P.178)當(dāng)時的“中島”、“川崎”兩工廠所制成的新制戰(zhàn)斗機(jī)之所以“足以夸耀全世界”，“也就是這種競爭的結(jié)果所生產(chǎn)出來的”。[15](P.177)

到“九·一八”事變后，日本更是大力發(fā)展飛機(jī)制造，其中規(guī)模最大的是三菱公司在名古屋的飛機(jī)制造廠，工人人數(shù)達(dá)到了3000余名[16]，成為日本飛機(jī)制造的重要基地[17]。除了飛機(jī)制造規(guī)模的不斷擴(kuò)大，由于日本不斷地引進(jìn)英美等國的飛機(jī)制造技術(shù)，其技術(shù)水平也得到了空前的提高。1931年底，日本海軍方面將中島公司批量生產(chǎn)的“九一”式飛機(jī)正式列為裝備機(jī)種。1935年，海軍還自行研制出了“九六”式艦載戰(zhàn)斗機(jī)。而由三菱公司生產(chǎn)的主力戰(zhàn)斗機(jī)“A5M”和“小島Ki—27”以及轟炸機(jī)G3M“九六”和川崎“KI32”更是達(dá)到了世界先進(jìn)水平，有的載彈量約500千克，最高速度達(dá)到了每小時450千米左右，這些機(jī)型在日本侵華戰(zhàn)爭的前期被廣泛地用于作戰(zhàn)。

總之，全面抗戰(zhàn)爆發(fā)前，國民政府基于對未來國防形勢的研判，明確了以日本為主要假想敵國的國防戰(zhàn)略，致力于空軍的建設(shè)，同時也為了使空軍的建設(shè)得以持續(xù)，在組織制度、人員培訓(xùn)以及飛機(jī)制造方面漸次得以展開。正是得益于這些舉措，在全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民政府空軍一度在上海與蘇杭地區(qū)取得了若干較好的戰(zhàn)績。不過由于國民政府致力于空軍建設(shè)的實際時間非常短，且由于國家財力和技術(shù)方面的制約因素，在軍事航空領(lǐng)域，無論是空軍的規(guī)模與數(shù)量還是飛機(jī)制造的規(guī)模與水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本，這就注定了其在后來中日空戰(zhàn)中的被動局面。

[1]劉鳳翰.國民黨軍事制度史：上冊[M].北京：中國大百科全書出版社，2009.

[2]李宏增.中央航空行政設(shè)施與未來之發(fā)展計劃[J].航空雜志，1929，(5)：3.

[3]高素蘭.蔣中正“總統(tǒng)”檔案·事略稿本：第10卷[M].臺北：“國史館”，2004.463.

[4]中國第二歷史檔案館.國民政府籌備抗戰(zhàn)檔案史料一組[J].民國檔案，1997，(2):8.

[5]民國二十六年度作戰(zhàn)計劃(甲案)[G]//中國第二歷史檔案館.抗日戰(zhàn)爭正面戰(zhàn)場(上).南京：鳳凰出版社，2005.5.

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[10]日本防衛(wèi)廳防衛(wèi)研究所戰(zhàn)史室.中國事變陸軍作戰(zhàn)史：第一卷第一分冊[M].北京：中華書局，1979.

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[12]何應(yīng)欽.對五屆三中全會軍事報告[G]//何上將抗戰(zhàn)期間軍事報告.民國叢書：第二編32.上海：上海書店，1989.

[13]葉肇坦.國民黨政府中央杭州飛機(jī)制造廠始末記[J].航空工業(yè)史料(近代史專輯),1986,(6):91.

[14]姜長英.中國航空史[M].西安：西北工業(yè)大學(xué)出版社，1987.119.

[15]平田晉策.日本陸軍讀本[M].南京：訓(xùn)練總監(jiān)部軍學(xué)編譯處，1936.

[16]西報述日本航空事業(yè)[J].航空雜志，1933，3(12):20.

[17]李粲.列強(qiáng)空軍實力之比較表解及其建設(shè)之趨勢[J].航空雜志，1933，3(12).

TheAirForceConstructionoftheNationalistGovernmentbeforetheAnti-JapaneseWar

YUAN Cheng-yi

(Center for the Study of Republican History, Hangzhou Normal University, Hangzhou 310036, China)

After the Incident of January 28, China faced an increasingly serious air threat from Japan. The military force of the Nationalist government began to draw up air defense strategies and plans, expecting to be close to the Japanese military aviation level in five years or even a shorter time. As the situation changed, these plans were constantly adjusted. Not all, but after all, to a certain extent, the Nationalist government expanded its active air defense force. In this process, the Nationalist government set up aviation schools and rapidly trained a batch of urgently needed air force personnel. In addition, it also built aircraft manufacturing factories through cooperation with the aircraft manufacturing companies of the United States, Italy, Germany and other countries. These significant measures promoted the Chinese air force construction, and laid the foundation for resisting Japanese air aggression later in the Anti-Japanese War.

the Anti-Japanese War; Nationalist government; air force

2012-12-20

袁成毅(1964-)，男，山西神池人，杭州師范大學(xué)民國浙江史研究中心教授，主要從事民國史、抗日戰(zhàn)爭史等領(lǐng)域的研究。

E296.54;K263

A

1674-2338(2013)02-0050-08

(責(zé)任編輯沈松華)