□文/關(guān)小克

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院 河南·鄭州）

引言

公共事業(yè)管理專業(yè)是為了適應(yīng)政府管理體制改革和公共事業(yè)管理體制改革而產(chǎn)生的一個(gè)新專業(yè)，近幾年在國內(nèi)迅速發(fā)展。隨著專業(yè)布點(diǎn)快速增長，該專業(yè)的發(fā)展受到了社會(huì)各方的關(guān)注。作為適應(yīng)政府管理改革和新型公共事業(yè)管理體制建立的需要而開設(shè)的專業(yè)，從設(shè)立伊始就面臨專業(yè)理論定位與就業(yè)現(xiàn)實(shí)需求之間的矛盾。若將學(xué)生與學(xué)校之間的受教與施教關(guān)系看成是教育產(chǎn)品的關(guān)系，那么高校便是這一市場的賣方，作為受教者的學(xué)生則是該市場的買方產(chǎn)品。如果經(jīng)過系統(tǒng)教育培養(yǎng)出的學(xué)生不能滿足市場就業(yè)需求，在一定程度上反映了專業(yè)設(shè)置與定位脫離了現(xiàn)實(shí)需要。

在新的形勢下，面對迅速變化的知識(shí)環(huán)境和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，在校大學(xué)生必須高效地掌握日新月異的各類知識(shí)和技能，最大限度地利用各種稍縱即逝的創(chuàng)新機(jī)會(huì)，這是確立其事業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。這就要求每位大學(xué)生既要擁有足夠的知識(shí)儲(chǔ)備，同樣要求高校能夠瞄準(zhǔn)市場需求謀劃適應(yīng)社會(huì)需求的發(fā)展定位。因此，本文擬以鄭州輕工業(yè)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)本科生為例，通過在校生的專業(yè)認(rèn)知度調(diào)查，分析該專業(yè)發(fā)展存在的問題，探索地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)定位與發(fā)展思路，并提出相應(yīng)的完善建議，這對促進(jìn)公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)水平的提升，強(qiáng)化專業(yè)設(shè)置與社會(huì)發(fā)展的融合具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、專業(yè)成立的背景與發(fā)展現(xiàn)狀

1、專業(yè)成立的背景。當(dāng)前，我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)管理體制正在從“大政府，小社會(huì)”向“小政府，大社會(huì)”的方向轉(zhuǎn)變，在這一過程中社會(huì)對公共事務(wù)管理人才的迫切需求日益顯現(xiàn)。1996年東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，在對西方國家公共管理深入研究的基礎(chǔ)上，基于社會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)和高等教育發(fā)展的趨勢提出開設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)的要求。1998年教育部將公共事業(yè)管理專業(yè)列入《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》，以順應(yīng)公共管理體制的改革與發(fā)展，滿足社會(huì)對公共事務(wù)管理人才的需求。截至2012年，全國開辦公共事業(yè)管理專業(yè)的高校已經(jīng)突破500所，其中大多數(shù)屬于地方院校。

2、專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。由于起步晚，發(fā)展速度快，開辦的高校類型不同，專業(yè)方向也差異巨大，如師范類、藝術(shù)類、農(nóng)林類、醫(yī)學(xué)類、體育類、工科類、財(cái)經(jīng)類、政法類，分別對應(yīng)著文教、藝術(shù)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障等專業(yè)方向，授予學(xué)位涉及到管理學(xué)、法學(xué)、醫(yī)學(xué)、農(nóng)學(xué)、教育學(xué)、工學(xué)、文學(xué)等。整體上來說，公共事業(yè)管理專業(yè)像是一個(gè)融合了各類學(xué)科的“大雜燴”代名詞，沒有明確的研究方向，專業(yè)特色沒有得到充分體現(xiàn)，專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不明確，學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，培養(yǎng)出來的學(xué)生沒有專業(yè)特色，嚴(yán)重影響了本專業(yè)學(xué)生在就業(yè)市場的競爭力。

另外，我國的公共事業(yè)管理是借鑒國外“第三管理部門”，并移植到國內(nèi)而來的，所以缺乏有效的就業(yè)承載實(shí)體。針對“事業(yè)單位”和以培養(yǎng)進(jìn)入“公務(wù)員職業(yè)隊(duì)伍”為就業(yè)目標(biāo)的課程設(shè)置，在事業(yè)單位改革逐步深化的背景下，公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生面臨極其嚴(yán)峻的就業(yè)困難，地方高校尤為突出。導(dǎo)致公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生就業(yè)困難是多種因素導(dǎo)致的結(jié)果，但是缺乏公眾認(rèn)知度，以及專業(yè)定位不明確是其根本原因。本文試圖在對地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)本科生專業(yè)認(rèn)知度調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析專業(yè)發(fā)展存在的問題，提出地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)的研究方向，為專業(yè)特色培養(yǎng)，提升學(xué)生的就業(yè)競爭力提供科學(xué)參考。

二、本科生專業(yè)認(rèn)知度調(diào)查

1、基本信息分析。根據(jù)研究目的設(shè)計(jì)了《鄭州輕工業(yè)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)認(rèn)知度調(diào)查問卷表》，此次調(diào)查涉及到鄭州輕工學(xué)院2009級(jí)、2010級(jí)、2011級(jí)、2012級(jí)本科生。共發(fā)出問卷200份，回收181份，回收率90.5%，樣本分布均勻，樣本容量、樣本代表性都能滿足統(tǒng)計(jì)分析要求。本次調(diào)查主要分為三大部分：自我認(rèn)知、專業(yè)認(rèn)知和就業(yè)認(rèn)知。

在181名參與調(diào)查的學(xué)生中，男生占總數(shù)的38%，女生占總數(shù)的62%。全部樣本的中共黨員占12.7%，共青團(tuán)員占85.1%，人民群眾占2.2%；樣本平均年齡為20.59歲，其中17歲到18歲的占6.6%，19歲到20歲和21歲到22歲各占總數(shù)的42%，23歲到24歲占9.4%；被調(diào)查學(xué)生中農(nóng)村戶口占76.8%，城市戶口占23.2%。

2、專業(yè)認(rèn)知度分析。十多年來，公共事業(yè)管理專業(yè)教育蓬勃發(fā)展，但畢業(yè)生就業(yè)情況并不理想，這與我國公共管理體制發(fā)展對公共事業(yè)管理人才的大量需求的理論構(gòu)想相左。這其中公共事業(yè)改革進(jìn)程較慢是原因之一，但培養(yǎng)“公務(wù)員職業(yè)隊(duì)伍”為主要的就業(yè)目標(biāo)，也是導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)渠道不順暢的重要原因。對于公共事業(yè)管理專業(yè)的就業(yè)優(yōu)勢和就業(yè)方向，高校和畢業(yè)生都沒有給予系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，導(dǎo)致政府及社會(huì)對該專業(yè)的認(rèn)知度整體偏低。在參加調(diào)查的有效樣本中，自己選擇的，且適合自己的只有28人，在選擇依據(jù)中志愿調(diào)劑的有133人，占被調(diào)查人員總數(shù)的73.48%。說明大多數(shù)同學(xué)在選擇專業(yè)時(shí)存在盲目性和被動(dòng)性，也就導(dǎo)致了對專業(yè)不了解，對未來發(fā)展缺乏信心與規(guī)劃。

關(guān)于是否喜歡目前所就讀的專業(yè)方面：23.76%的學(xué)生表示喜歡，明確表明不喜歡的學(xué)生占據(jù)35.36%，32.04%的學(xué)生不確定自己是否喜歡，8.84%的學(xué)生則從來沒有考慮過自己是否喜歡；從性別來看，女生喜歡該專業(yè)的人數(shù)比例明顯高于男生，女生中表示喜歡與不喜歡的人數(shù)比例分別為25.66%和32.74%，而男生的這一比例為20.59%和39.71%，說明性別差異對專業(yè)的喜好度有顯著影響；從年級(jí)分布來看，在大一學(xué)生中，有49.02%的學(xué)生不確定自己對本專業(yè)是否喜歡，隨著系列專業(yè)課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生對專業(yè)的性質(zhì)和方向有了較為深刻的認(rèn)知，在大四學(xué)生中，不確定的學(xué)生下降到14.29%，值得警惕的信號(hào)是，不喜歡該專業(yè)的學(xué)生由大一時(shí)的15.69%增加至大四的40.48%。

目前，公共事業(yè)管理專業(yè)的人才培養(yǎng)的就業(yè)目標(biāo)是公共事業(yè)單位行政管理部門，所以多數(shù)同學(xué)希望將來工作單位可以與自己學(xué)習(xí)的專業(yè)對口。根據(jù)調(diào)查，接近29.28%的學(xué)生希望畢業(yè)后的工作是機(jī)關(guān)公務(wù)員。隨著公務(wù)員招錄需要統(tǒng)一考試，公共事業(yè)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位就業(yè)的比例較小，將近一半的同學(xué)認(rèn)為進(jìn)入企業(yè)工作會(huì)比較容易，所以選擇了國有企業(yè)和外資企業(yè)的管理工作，說明本專業(yè)的學(xué)生在就業(yè)方面不盲目，顯得較為理性。選擇去民營企業(yè)和自己創(chuàng)業(yè)的學(xué)生僅占樣本總數(shù)的10.49%，說明學(xué)生既缺乏創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)平臺(tái)，也缺乏創(chuàng)業(yè)的信心?？梢?，鄭州輕工業(yè)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)與其他地方高校的公共事業(yè)管理專業(yè)一樣，存在畢業(yè)生就業(yè)困難、發(fā)展方向模糊等共性問題，解決好這一系列問題，需要做好專業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并給予準(zhǔn)確的發(fā)展定位。

三、地方高校專業(yè)發(fā)展定位與發(fā)展方向思考

地方性高校在服務(wù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有明顯的地域優(yōu)勢，因而可以借助地域優(yōu)勢，培育具有地域特色的學(xué)科，充分依據(jù)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的需求，結(jié)合自身優(yōu)勢來設(shè)置專業(yè)特色及培養(yǎng)方向。

1、做好教育體系中的目標(biāo)定位。公共事業(yè)管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)定位在為事業(yè)單位、基層政府、農(nóng)村培養(yǎng)具有新公共管理理念與新公共管理能力的基層管理者與服務(wù)者。由于我國高層政府管理人員的培訓(xùn)主要由名牌大學(xué)的公共管理院系和各級(jí)黨校承擔(dān)，而地方高校則要把培育基層公務(wù)員、“村官”、社區(qū)管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)作為自己的目標(biāo)定位在教育體系及公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)過程中。為此，地方高校公共事業(yè)管理專業(yè)應(yīng)該把“公考”、“事考”和“村考”作為學(xué)生培養(yǎng)的就業(yè)目標(biāo)。通過錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)區(qū)別于部屬高校、名牌高校的培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)專業(yè)建設(shè)的特色化和規(guī)范化。

2、與本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相結(jié)合。立足于本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，培養(yǎng)符合區(qū)域建設(shè)需求的優(yōu)秀人才。目前，河南進(jìn)入了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的歷史時(shí)期，既面臨著跨越式發(fā)展的重大機(jī)遇，也面臨著糧食增產(chǎn)難度大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后、公共服務(wù)水平低等挑戰(zhàn)。作為地方高校，鄭州輕工業(yè)學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的建設(shè)要主動(dòng)融入到中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的大潮之中，將專業(yè)的建設(shè)與城市產(chǎn)業(yè)、城市公共事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，與有關(guān)部門相結(jié)合做好扎實(shí)詳細(xì)的人才培養(yǎng)措施與專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探討人才培養(yǎng)需求、培養(yǎng)模式及其就業(yè)方向，進(jìn)而促進(jìn)專業(yè)的穩(wěn)定、常態(tài)與健康發(fā)展。

3、圍繞專業(yè)定位創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式。專業(yè)特色是一個(gè)學(xué)科專業(yè)的優(yōu)勢所在，是一個(gè)學(xué)科專業(yè)在發(fā)展歷程中逐步形成的比較持久穩(wěn)定的發(fā)展方向，是一個(gè)專業(yè)賴以生存和發(fā)展的生命線。為此，創(chuàng)新性的人才培養(yǎng)過程中，要本著“橫向可以移動(dòng)，縱向可以提升”的人才培養(yǎng)目標(biāo)，在課程體系設(shè)置上，既服從學(xué)科體系建設(shè)的要求，又強(qiáng)調(diào)教學(xué)內(nèi)容和課程體系的整體優(yōu)化，突出公共事業(yè)管理的特點(diǎn)和規(guī)律，各門專業(yè)課程和其他課程有機(jī)配置形成有機(jī)整體，在體現(xiàn)專業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)專業(yè)特色。

課程設(shè)置上以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)為學(xué)科基礎(chǔ)，分設(shè)方向模塊：如城市管理類、規(guī)劃設(shè)計(jì)類、農(nóng)村公共事業(yè)管理類、社會(huì)保障類等模塊。同時(shí)，開設(shè)社會(huì)問題調(diào)查、社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)等實(shí)踐性、研究性強(qiáng)的課程供學(xué)生必修或選修，拓展學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域，培養(yǎng)學(xué)生用專業(yè)視野與理論分析問題的習(xí)慣與能力。鄭州輕工業(yè)學(xué)院作為地方高校，其在環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)方面具有較強(qiáng)的師資和專業(yè)優(yōu)勢，可充分利用校內(nèi)資源，強(qiáng)化基礎(chǔ)的同時(shí)，加強(qiáng)公共事業(yè)管理學(xué)生關(guān)于規(guī)劃設(shè)計(jì)方面課程的建設(shè)，培養(yǎng)具有自身特色的優(yōu)質(zhì)人才，以適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

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