蔡 偉

（江西省鷹潭市水利局，江西 鷹潭 335000）

江西省鷹潭市屬于水資源相對豐富的城市，人均擁有水資源量高于全國平均水平，充沛的水資源給經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有效的支撐。但由于體制問題，鷹潭市城市水資源的管理權(quán)限分散，涉及部門眾多，水資源管理體制中的弊端已經(jīng)顯現(xiàn)，管理體制間的矛盾和沖突對水資源的科學(xué)開發(fā)利用和保護帶來很大的障礙。因此，如何探索建立統(tǒng)一、高效、有序、協(xié)調(diào)的水資源管理體制和機制，是今后一時期亟待解決的重要問題。

1 鷹潭水資源概況

鷹潭市位于江西省東北部，居信江中下游，國土面積3554 km2，總?cè)丝?13.4萬人。鷹潭市境內(nèi)河流密布，境內(nèi)大于100 km2以上的河流有8條。全市多年平均降雨量1872.8 mm，全市多年平均水資源總量為41.22 億 m3，多年平均地下水資源量為 7.81 億 m3。 雖然全市水資源量較為豐富，但時空分布不均，年內(nèi)降水量分配不均，降水主要集中在4～6月，約占全年降水量的49%左右，7～10月降水量相對較少，約占全年降水量的18%左右，具有夏季豐水、冬季枯水，春秋過渡的特點，水資源的年際變化也與徑流的年際變化密切相關(guān)，不同年份的水資源相差懸殊，并且有連續(xù)豐水和連續(xù)枯水年的特點。

2 水資源管理存在問題及隱患

2.1 水資源存在多頭管理，統(tǒng)一管理體制尚未理順

鷹潭市為全省水利綜合改革試點，目前統(tǒng)一管理體制尚未理順，水資源管理權(quán)分散，各部門相互間缺少協(xié)作，造成在水資源的開發(fā)利用和保護上存在職權(quán)交叉、管理不到位、管理效果差等問題，就鷹潭市唯一成立的月湖區(qū)水務(wù)局而言，也只是停留在“牌子”上的轉(zhuǎn)變，職能上仍然沒有實現(xiàn)涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，連填報水務(wù)管理年報還需要城建、環(huán)保部門配合，這種部門分割、職能分割、管理分割的水務(wù)體制已不能適應(yīng)新時期水資源管理工作的需要。

2.2 認識不高，投入不足，水資源管理存在薄弱環(huán)節(jié)

長期以來，由于對水資源可持續(xù)利用認識不足，認為信江穿境而過，水資源豐富，無需花大力氣管理，水資源管理工作缺少必要的投入。目前，鷹潭市沒有設(shè)立水文局，日常管理工作中不能及時全面準確的掌握水質(zhì)、水量、降水、徑流、蒸發(fā)等水資源基礎(chǔ)資料。市級水政水資源科和水政監(jiān)察支隊合署辦公，只有5名工作人員。人員匱乏、設(shè)備陳舊、技術(shù)力量的不足已嚴重影響到了水資源管理工作的科學(xué)有序開展。由于鷹潭市小河流較多，基層管理單位往往因缺乏科學(xué)規(guī)范的水資源規(guī)劃和專業(yè)的技術(shù)人員，對水資源管理較為粗獷，部分河流無序開發(fā)嚴重，管理模式較為混亂。

2.3 社會節(jié)水意識淡薄，水資源重復(fù)利用率不高

社會節(jié)水意識淡薄，用水浪費現(xiàn)象比較突出，農(nóng)田灌溉方式還是多以傳統(tǒng)的大水漫灌為主，灌溉保證率低，2011年全市農(nóng)業(yè)用水量為4.76億m3，占全市總用水量的64.5%，農(nóng)田灌溉用水量9675 m3/hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.44。第二產(chǎn)業(yè)作為鷹潭經(jīng)濟社會的重要支撐產(chǎn)業(yè)，目前正處于快速發(fā)展時期，但工業(yè)的發(fā)展卻是以水資源的高消耗為代價，鷹潭市規(guī)模以上工業(yè)（行業(yè)）中有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)所占工業(yè)比重最大，約為84.9%左右，其次是電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，比重約為4.36%，加上其他行業(yè)比重，高耗水工業(yè)約占鷹潭市工業(yè)比重的92.6%，這大大增加了鷹潭市的工業(yè)需水量，也為區(qū)域水資源科學(xué)配置帶來困難。在城鎮(zhèn)生活用水方面，老百姓節(jié)水理念和節(jié)水用具沒有完全深入、普及，生活用水存在浪費現(xiàn)象。

2.4 水質(zhì)總體良好，但工業(yè)廢污水排放問題令人堪憂

鷹潭市境內(nèi)在信江布設(shè)了4個監(jiān)測斷面，即貴溪公路橋、貴溪鐵路橋、鷹潭市184醫(yī)院、鷹潭化工廠，代表河長69.5 km。根據(jù)近幾年監(jiān)測資料反映，鷹潭水質(zhì)情況總體良好，城區(qū)主要供水水源地水質(zhì)合格率達100%。但隨著各行業(yè)用水需求量的增加，廢污水排放量也逐年增大，根據(jù)2008-2011年《鷹潭市水資源公報》反映，全市廢污水排放量基本上都超過1億t，并呈逐年上升趨勢，2011年全市廢污水排放量為1.5073億t，這其中第二產(chǎn)業(yè)廢水約占排放總量的80%左右，由于污水處理能力不足，這些廢污水大部分直接排入江河中，水環(huán)境壓力也越來越大，如不加以管理，任由這樣發(fā)展下去的話，必定會影響水資源質(zhì)量。2009年底，鷹潭市信江和白露河爆發(fā)了較大面積的水浮蓮，白露河入信江出口處長達幾公里的水面基本被水浮蓮全部覆蓋，致使水流不暢，水體富營養(yǎng)化，發(fā)黑發(fā)臭。

3 幾點建議

3.1 全面理順管理體制，實施水資源統(tǒng)一管理

3.1.1 理順各部門之間職能

市政府要充分認識到水務(wù)統(tǒng)一管理的重要性和必要性，進一步推進水利綜合改革，對城市涉水職能進行科學(xué)的整合調(diào)整，將城建、環(huán)保等部門涉及到的水資源管理職能劃歸水利部門，實現(xiàn)城市防洪、水源、供水、排水、水價、水務(wù)投資等涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，從而逐步建立起權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。

3.1.2 理順系統(tǒng)內(nèi)部職能

設(shè)立專門的水資源科、節(jié)水辦，落實編制、人員、經(jīng)費，徹底打破目前“一個科室，一個人，多項職能”的局面，解決水資源管理人員、機構(gòu)同其承擔(dān)的職能和任務(wù)不相適應(yīng)的問題。另外，要全面轉(zhuǎn)變水政監(jiān)察支隊機構(gòu)性質(zhì)。鷹潭市水政監(jiān)察支隊作為水行政執(zhí)法部門，機構(gòu)性質(zhì)仍屬于自收自支事業(yè)單位，經(jīng)費來源靠收費，這顯然與目前行政管理模式以及上級的要求極不相符，多數(shù)執(zhí)法人員存在收費和罰款是為了發(fā)工資的觀念，這不僅很大程度的影響了水資源違法案件的查處力度，也容易造成重收費輕執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

3.1.3 加強技術(shù)支撐能力建設(shè)

新時期水資源管理任務(wù)重，技術(shù)要求高，水利部門自身技術(shù)人才和設(shè)備的缺乏給日常管理工作帶來了很大的難度，因此應(yīng)盡快設(shè)立水文、水利科研等單位，為水資源科學(xué)管理提供更加全面的技術(shù)支撐。

3.2 加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制

3.2.1 嚴把取水許可審批關(guān)

通過建設(shè)項目水資源論證，合理分配生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，嚴格控制新增用水量，限制高耗水、高污染項目，使項目取水符合相關(guān)水資源規(guī)劃及水資源承載能力的要求。在日常管理工作中，要嚴格監(jiān)督取水戶執(zhí)行取水計劃，對超計劃取水實施警告或處罰，確保到2015年，全市用水總量不超過14.38億m3。

3.2.2 加強水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)

不斷推進水資源管理信息化進程，建立全市取用水戶數(shù)據(jù)庫，對重點取用水企業(yè)，全面安裝計量設(shè)施，實時監(jiān)控每個取水口的取用水情況，真正對超量取水行為做到早發(fā)現(xiàn)，早制止。在條件允許的情況下，逐步建立起水量、水質(zhì)及地下水監(jiān)測系統(tǒng)，全面掌握區(qū)域內(nèi)水資源情況。

3.3 全面落實用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費

水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，核心是提高用水效率。

3.3.1 營造節(jié)水氛圍

以每年“世界水日”和“中國水周”紀念活動為契機，開展一些內(nèi)容豐富、形式多樣、老百姓喜聞樂見的主題宣傳活動，通過宣傳水法律法規(guī)，介紹與群眾生活息息相關(guān)的節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新器具，增強社會節(jié)水意識，提高老百姓節(jié)水知識與技能，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與到節(jié)約用水的行列里來。

3.3.2 堅持開源與節(jié)流并重，把節(jié)約用水擺在首位

抓好各行業(yè)用水定額的管理，對超過行業(yè)用水定額的高耗水企業(yè)一律不得發(fā)放取水許可證，對已辦理取水許可證的取用水戶要加強監(jiān)管，并充分利用換發(fā)取水許可證之際，對辦證時未開展水資源論證的取水戶進行重新論證，對用水效率低于定額標準的，要及時采取措施，責(zé)令限期整改，整改不力的不予換發(fā)新證。

3.3.3 積極制定促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)水產(chǎn)業(yè)政策

從水資源消耗角度出發(fā)，第三產(chǎn)業(yè)水資源消耗量低于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，具有耗水率小、排污少等優(yōu)勢。雖第二產(chǎn)業(yè)對鷹潭社會經(jīng)濟貢獻率最大，但第二產(chǎn)業(yè)的需水量和排污量也隨經(jīng)濟發(fā)展而增長。要在不影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的前提下，對三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整，抑制高投入、低產(chǎn)出的行業(yè)發(fā)展，依靠區(qū)域資源優(yōu)勢和科學(xué)技術(shù)，發(fā)展產(chǎn)值高、且耗水量小、排污量少的行業(yè)，可以大大減少水資源的需求及污水排放量，減低生產(chǎn)活動對生態(tài)環(huán)境造成的壓力，進而提高區(qū)域水資源承載能力，使水資源開發(fā)利用回歸理性軌道。

3.4 嚴管排污口，扼守水功能區(qū)限制納污紅線

3.4.1 加強對新、改、擴入河排污口的審批

依法對新、改、擴入河排污口進行科學(xué)論證，結(jié)合水功能區(qū)水質(zhì)保護目標，提出限制排污總量意見，并抄告環(huán)保部門。同時，水利部門要和環(huán)保、發(fā)改部門建立長效協(xié)作機制，入河排污口論證要作為企業(yè)環(huán)評和立項的前置條件。

3.4.2 加強對已設(shè)入河排污口企業(yè)的監(jiān)管

建立入河排污口定期檢查制度，特別加強對工業(yè)廢水排放企業(yè)的檢查，監(jiān)督企業(yè)切實落實限定排污指標，引導(dǎo)企業(yè)加強用水設(shè)備工藝改造，提高工業(yè)用水重復(fù)率，降低單位能耗與污染物排放強度，努力達到“增產(chǎn)不增污”，廢水全面達標排放。

3.4.3 充分利用科技手段實現(xiàn)入河排污口實時監(jiān)控

建立可視、可控、可操作的入河排污口監(jiān)控系統(tǒng)，對已設(shè)的入河排污口排污量進行實時監(jiān)控，隨時掌握水質(zhì)、水量變化情況，對發(fā)現(xiàn)超標排污或不按規(guī)定排污的情況，及時處理，消除隱患。

[1］鷹潭市水利局.鷹潭市水資源公報（2008-2011）[R］.

[2］鷹潭市水政監(jiān)察支隊，河海大學(xué)水文水資源研究院.鷹潭市水資源承載能力研究[R］.2010.

[3］楊永生，許新發(fā)，傅國儒，李學(xué)紅，等.江西省初始水量分配技術(shù)要點[J］.江西水利科技，2009（1）.

[4］江西省水利科學(xué)研究院.信江流域水量分配方案研究報告[R］.2008.6.