熊冬如

（江西省樟樹市水利局贛西肖江堤項目部，江西 樟樹 331200）

1 工程概況

樟樹市贛西肖江堤從2006年下半年開始列入江西省鄱陽湖二期防洪工程第五個單項工程。贛西肖江堤全長43.7 km，按照工程設(shè)計要求，主要施工項目有：堤身堤基垂直防滲長度6.6 km；水平防滲長度9.7 km；填筑土方272萬m3；砼護(hù)坡16.9 km；拆除重建穿堤建筑物17座；新建改建電排站8座，裝機(jī)2765 kW；遷移房屋33191 m2；遷移電桿662根等。2012年將13.71 km圩堤全部安排進(jìn)行除險加固，從而形成有效防洪封閉圈。

按照“一統(tǒng)兩分”的項目管理要求，經(jīng)過7年的工作實踐，筆者認(rèn)為：工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全是否符合有關(guān)要求，工程項目實施是否順暢，施工過程中的協(xié)調(diào)工作至關(guān)重要。

2 施工協(xié)調(diào)工作

由于堤防加固施工工程量大，堤線長，項目多，加上地方財政配套資金和拆遷房屋任務(wù)重，項目實施過程中涉及的部門多，沿堤涉及的農(nóng)戶多，牽涉面廣，構(gòu)成了施工中協(xié)調(diào)工作的強度和難度。圩堤加固施工過程中，協(xié)調(diào)工作歸納起來主要有兩個方面：

（1）沿堤群眾的協(xié)調(diào)工作，這是圩堤加固施工協(xié)調(diào)工作的重心。沿堤不是群眾田地，就是群眾的果木；不是群眾的養(yǎng)殖，就是群眾的棚屋。這些都是群眾的利益相關(guān)，搞好協(xié)調(diào)和補償，維護(hù)社會穩(wěn)定，避免極端事件，是圩堤加固施工協(xié)調(diào)工作的重中之重。群眾利益無小事，關(guān)大局，一定要在遵守國家有關(guān)法律法規(guī)政策的前提下，充分依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委，發(fā)揮政府和干部的管理優(yōu)勢，靈活有效地開展協(xié)調(diào)工作。

（2）相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，這是圩堤加固協(xié)調(diào)工作的重要任務(wù)。贛西肖江堤除險加固工程涉及樟樹市紀(jì)委監(jiān)察局、財政局、拆遷辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、國土資源局、供電公司、電信局、移動公司、網(wǎng)絡(luò)公司等眾多相關(guān)部門和單位，他們有的管錢管物，有的管公共服務(wù)，有的管紀(jì)律監(jiān)督，一處協(xié)調(diào)不到、不力或不及時，都會或多或少給工程建設(shè)造成不應(yīng)有的影響。只有在互相尊重、及時溝通、誠企支持的基礎(chǔ)上開展積極的協(xié)調(diào)工作，才能求得各方的通力合作，提高工程建設(shè)保障能力。

因此，做好施工協(xié)調(diào)工作，要有預(yù)見性，當(dāng)圩堤施工標(biāo)段初步確定后，要及時組織有關(guān)人員提前腳踏實地把標(biāo)段踏勘一遍，在規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上，認(rèn)真仔細(xì)把上下堤道路、護(hù)坡護(hù)岸固腳、穿堤建筑物，堤面（地面）附著物、電桿遷移、房屋拆遷等情況逐一摸清楚，并到沿堤村委通報施工安排、溝通感情、增進(jìn)了解，通過座談，了解沿堤群眾有關(guān)訴求，盡最大努力提前化解施工當(dāng)中可能碰到的各種問題和矛盾。

3 體會

施工過程中的協(xié)調(diào)工作，時間性很強，一但延誤，輕則阻工，影響工程施工進(jìn)度；重則激化群眾情緒，影響一方社會穩(wěn)定，增加協(xié)調(diào)工作的難度。針對施工協(xié)調(diào)工作的難度，項目部積極應(yīng)對，及時向市委、市政府匯報，及時與有關(guān)部門溝通，化解了施工協(xié)調(diào)工作中許多難題。

3.1 超前運作，財政配套先行，是做好圩堤工程施工協(xié)調(diào)工作的前提條件

圩堤工程施工中，沿堤涉及群眾利益項目多、繁雜，稍有不慎，極易引發(fā)群眾矛盾，給施工計劃安排增加困難。在處理有關(guān)堤面（地面）附著物，占田、占地、占塘，沿堤和房屋拆遷補償過程中，項目部提前1～2個月商請財政、拆遷辦、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、沿堤村委對堤面（地面）附著物，堤身電桿和沿堤房屋進(jìn)行清點、測量、登記、簽證，及時上報市政府批準(zhǔn)下達(dá)地方財政配套資金；在補償款發(fā)放上，超前安排，補償及時到位。同時組織有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村委開會，通報工程標(biāo)段范圍，施工主要項目，公布堤面（地面）附著物、拆遷房屋、占田、占地、占塘和取土補償標(biāo)準(zhǔn)，提出沿堤村委、村小組應(yīng)配合作好有關(guān)工作事項的要求，強調(diào)凈化圩堤工程施工環(huán)境的各項措施。

具體工作中，堅持“公開、公平、公正”和實事求是的原則，做到了統(tǒng)一劃分附著物品種，統(tǒng)一鑒定房屋結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一補償標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一清除（拆遷）時間。做到補償項目、數(shù)量每戶有核對，補償費用每戶有簽證，補償結(jié)果項項有驗收。通過超前的施工協(xié)調(diào)工作，涉及地方財政配套項目資金得到了及時解決，共拆遷房屋面積約3.3萬 m2，補償占田、占地、占塘面積約 126.67 hm2。 安定了人心，避免了纏鬧，積極為圩堤工程施工創(chuàng)造了有利條件和良好的施工外部環(huán)境。

由于工作細(xì)致，補償工作方法得當(dāng)、措施得力、政策到位，補償手續(xù)齊全，得到了沿堤群眾的理解與支持，7年來的施工過程中，沒有因補償工作而阻礙施工，確保了圩堤施工的順利進(jìn)行。

3.2 部門合作，環(huán)環(huán)緊密相扣，是做好圩堤施工協(xié)調(diào)工作的基本保障

贛西肖江堤取土方面涉及農(nóng)業(yè)部門 （基本農(nóng)田保護(hù)）、林業(yè)部門（經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林、退耕還林）、國土資源部門（國土資源保護(hù)）；遷移電桿項目中，有超高壓線、高壓線、低壓線、通訊線、電視網(wǎng)絡(luò)線，涉及的部門有：供電、電信、移動、廣電網(wǎng)絡(luò)等有關(guān)部門。項目部實地踏勘后及時向市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報，及時召開專題協(xié)調(diào)會，通報圩堤加固工作安排、工程土方需要數(shù)量，闡明遷移電桿的必要性，提出遷移電桿的時間表，限期做好取土協(xié)調(diào)和電桿遷移工作；會后項目部工作人員積極做好有關(guān)督促配合工作，及時落實取土區(qū)，各類電桿遷移均按時順利完成。全堤共落實取土區(qū)17處（其中5處為高安市、豐城市轄區(qū)取土場），土方量約270萬m3，遷移各類電桿662根。

樟樹市紀(jì)委監(jiān)察、財政、拆遷辦及時派員參與地方配套資金項目招投標(biāo)、補償工作，為地方配套資金項目的到位、發(fā)放、驗收，提供了有力的支持。

通過與有關(guān)部門的通力合作，使市財政配套資金落實快，到位早，為圩堤順利施工提供了保障。

由于施工單位資質(zhì)不一，施工管理水平參差不齊，有高有低；施工管理模式五花八門，各有千秋。因此，對施工單位的協(xié)調(diào)工作，重點是督促、檢查、指導(dǎo)施工單位落實施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工安全等3個方面，側(cè)重協(xié)調(diào)好施工單位與監(jiān)理單位、施工單位與當(dāng)?shù)厝罕姷年P(guān)系。

另外，目前水利建設(shè)發(fā)展迅猛，投資大，項目多，監(jiān)理人員、監(jiān)理水平滿足不了水利工程建設(shè)的要求，對監(jiān)理單位的協(xié)調(diào)工作，重點在督促監(jiān)理人員正確履行“三控制，二管理、一協(xié)調(diào)”的工作職責(zé)。即投資、進(jìn)度、質(zhì)量控制，合同、信息和安全與文明施工管理，使項目能夠按照預(yù)期的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、正常的投入，使用并發(fā)揮效益。