戴小飛

（江西省黎川縣水利局，江西 黎川 344600）

民以食為天，食以水為先，獲得安全飲用水是人類生存的基本需求。黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視飲水安全工作，2011年1月中央1號(hào)文件明確提出：到2013年要解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間要基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題?！扒袑?shí)保護(hù)好飲用水源，讓群眾喝上放心水”成為政府工作的一個(gè)重要目標(biāo)。實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，事關(guān)群眾的身心健康和生命安全，關(guān)系建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 黎川縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀概述

1.1 基本情況

江西省黎川縣地處武夷山西側(cè)，山脈主要成南北偏東走向，形成東、南、北三面群山環(huán)抱，西北部?jī)A斜的敞開盆地，中部多為丘陵，西北部以河谷沖積小平原為主。

境內(nèi)水系主要有3條：黎灘河全長(zhǎng)47 km，縱貫?zāi)媳?，流?jīng)8個(gè)鄉(xiāng)；資福河流經(jīng)4個(gè)鄉(xiāng)，全長(zhǎng)43 km；龍安河全長(zhǎng)47 km，流經(jīng)5個(gè)鄉(xiāng)。

黎川縣水資源較為豐富，但水資源地區(qū)分布不均衡及年內(nèi)季節(jié)分配的不均，加之黎川縣處在邊遠(yuǎn)山區(qū)，資金投入不足等原因，對(duì)現(xiàn)有水資源開發(fā)利用又不充分，造成部分地區(qū)缺水較嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，飲水安全問題將更加嚴(yán)重，特別是農(nóng)村，由于基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)單，資金投入較少，技術(shù)力量薄弱，管理經(jīng)驗(yàn)不足和人口的迅速增長(zhǎng)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等原因，使得農(nóng)村飲水安全問題越來越突出。

1.2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀及存在的問題

1.2.1 現(xiàn)狀

2005年黎川縣組織開展了全國(guó)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查。調(diào)查范圍為黎川縣境內(nèi)，共15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)），108個(gè)行政村。結(jié)果表明，全縣農(nóng)村人口18.24萬人，有7.05萬人存在飲水不安全問題，其中：高氟水0.82萬人，苦咸水0.53萬人，水質(zhì)及污染問題的有4.34萬人（包括地表水污染嚴(yán)重的2.97萬人，地下水污染嚴(yán)重的1.37萬人），水量不足、取水不方便等缺水問題的1.36萬人。在各級(jí)政府的努力下，截止2010年底黎川縣已安排解決了15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）88個(gè)農(nóng)村飲水安全工程，解決飲水不安全人口51178人，建成了一大批集中式供水工程，解決了部分農(nóng)村居民飲水困難問題。但供水水源大多數(shù)為天然地表水和淺層地下水，供水方式通常是由抽水泵站提水和利用天然落差將水未經(jīng)任何設(shè)施消毒直接送到各家各戶或集中供水點(diǎn)。

1.2.2 存在的問題

（1）由于資金投入不足，農(nóng)村飲水工程建設(shè)和供水量標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，已不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村飲水的要求。

（2）水質(zhì)不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的情況十分普遍。經(jīng)過黎川縣各級(jí)單位的努力，全縣境內(nèi)的飲水安全問題得到了很大程度上的提高，但是部分地區(qū)的飲水依然不容樂觀，飲用水水質(zhì)依然超標(biāo)。

（3）農(nóng)村飲水處理設(shè)施一般都比較簡(jiǎn)陋。水源為地表水的只是在水源點(diǎn)投藥消毒進(jìn)行簡(jiǎn)易水處理。

（4）農(nóng)村飲水工程管理難度大。有些小水廠為減少供水成本而簡(jiǎn)化消毒凈化程序，水質(zhì)得不到保證。有些運(yùn)行近十年小水廠的水井沒有按要求定期清洗，導(dǎo)致了水質(zhì)污染。由于受配套資金、地理?xiàng)l件、分點(diǎn)安排等各方面的因素影響，除集鎮(zhèn)外，多數(shù)未能按照規(guī)模效益建設(shè)飲水工程。也沒有能力對(duì)傳統(tǒng)的水處理工藝和二次供水的設(shè)備進(jìn)行改造。小型單村工程無專業(yè)人員管理。由于沒有設(shè)立專門的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，無法進(jìn)行日?；蚨ㄆ谒|(zhì)檢測(cè)。水廠沒有自主定價(jià)權(quán)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)脫軌。總之，管理難到位，用水保證率低，農(nóng)村飲水工程單項(xiàng)工程規(guī)模小，數(shù)量多，分布范圍很廣，維護(hù)管理和經(jīng)營(yíng)難度大。

2 農(nóng)村飲水不安全的主要原因

（1）水源污染嚴(yán)重。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，工業(yè)排放大量“三廢”，黎川縣河流均遭受不同程度的污染，使水質(zhì)富養(yǎng)化；而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期使用化肥、農(nóng)藥等致使河流水質(zhì)受到嚴(yán)重污染，污染物通過下滲而造成地下水污染，有的水源靠近鐵礦藏、石膏礦藏等，礦藏中有害物質(zhì)如鐵、錳、氟等通過滲透至土壤而造成污染。

（2）農(nóng)民不良的生活習(xí)慣。由于不良的生活習(xí)慣和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村生活垃圾和生活污水不能集中處理排放，因而使地表水、地下水水質(zhì)受到一定程度的污染。

（3）飲用水源中病原菌和致病微生物超標(biāo)。

（4）局部地區(qū)地層中重金屬元素含量較高，尤其是鐵、錳元素，引起地下水飲用水源鐵錳礦物質(zhì)含量超標(biāo)。

（5）農(nóng)村自然地理?xiàng)l件的限制，使局部地區(qū)還有季節(jié)性缺水和水源保證率低、用水不方便等。

3 措施

3.1 科學(xué)規(guī)劃供水工程

農(nóng)村飲水安全工程具有量大面廣的特點(diǎn)，要把工作抓好、做實(shí)的難度很大。按照2011年1月中央1號(hào)文件精神：到2013年解決規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題，“十二五”期間（2011年-2015年）基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。因此，要科學(xué)規(guī)劃好供水工程，按照“統(tǒng)籌考慮、先急后緩、先重后輕、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施”的原則，有計(jì)劃有步驟的解決飲用水中氟超標(biāo)、砷超標(biāo)、苦咸水、血吸蟲疫區(qū)和其它污染類的飲用水水質(zhì)問題，以及水量、用水方便程度、保證率不達(dá)標(biāo)等缺水情況的飲水不安全問題。

根據(jù)黎川縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村人口變動(dòng)的實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等的有機(jī)銜接，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，合理確定工程布局和規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)。人口居住較集中的地區(qū)，應(yīng)打破行政區(qū)域界限，盡可能發(fā)展適度規(guī)模的聯(lián)片集中供水，有條件的地方依托城鎮(zhèn)自來水廠延伸供水管網(wǎng)，供水到戶。

3.2 加大農(nóng)村飲用水工程建設(shè)和管理的力度

全面推行用水戶全過程參與的農(nóng)村供水工程建設(shè)與管理模式。新建供水工程明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)管理主體、明確管護(hù)責(zé)任，確保供水工程良性運(yùn)行。對(duì)已建的農(nóng)村供水工程的管理體制和運(yùn)行狀況進(jìn)行一次調(diào)查，針對(duì)存在的問題制定改進(jìn)措施，力爭(zhēng)使已建的集中供水工程基本達(dá)到水利部2003年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》要求。同時(shí)建立農(nóng)村供水服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，所有水廠都要建立農(nóng)村供水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)體系。

3.3 重視水資源價(jià)值，加強(qiáng)水資源保護(hù)

水資源是基礎(chǔ)性自然資源，戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)資源，也是不可替代的資源，生活、生產(chǎn)和生態(tài)的各個(gè)領(lǐng)域，都需要水資源的基礎(chǔ)支撐。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境，尤其是水環(huán)境、水資源供給認(rèn)識(shí)不到位，造成了水資源的無序開發(fā)。因此，必須加強(qiáng)水資源開發(fā)的監(jiān)管力度，保護(hù)好水資源，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

在水源地保護(hù)方面，應(yīng)按照國(guó)家環(huán)境保護(hù)局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地礦部頒布的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，結(jié)合實(shí)際情況，采取有效的措施，保護(hù)自然植被，加強(qiáng)對(duì)供水水源區(qū)植被管理，防治水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，保證水源的可持續(xù)性利用。為保證飲水水源的清潔衛(wèi)生，嚴(yán)格監(jiān)控化肥、農(nóng)藥的使用，水源地周邊不準(zhǔn)設(shè)置排污口，杜絕堆放垃圾和有害物品，防止供水水源受到污染和人為破壞。

3.4 拓寬投資渠道，使農(nóng)村飲用水工程發(fā)揮最大的效益

農(nóng)村飲水安全工程是農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共衛(wèi)生體系的重要組成部分，事關(guān)廣大農(nóng)村居民的身心健康和生活質(zhì)量，黨和政府歷來高度重視。由于所需資金投入十分巨大，國(guó)家在加大投入的同時(shí)，應(yīng)采取多種途徑吸納社會(huì)資金參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。通過政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源，實(shí)行規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，發(fā)揮農(nóng)村飲用水工程的最大效益。如，可以把自來水廠通過改制實(shí)行民營(yíng)；對(duì)于耗資大的工程則可采用 （建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓）或 （建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)）等公私合營(yíng)的方式進(jìn)行建設(shè)；或者將農(nóng)民組織起來，通過費(fèi)用平攤補(bǔ)償成本的方式進(jìn)行水廠建設(shè)。

[1］李仰斌.關(guān)于解決農(nóng)村飲水安全問題的對(duì)策與措施[EB/OL］.中國(guó)節(jié)水灌溉網(wǎng) http：//www.jsgg.com.cn／Index／Index.asp.

[2］吳賢忠，汪有科.武威市農(nóng)村飲用水安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策[J］.水利與建筑工程學(xué)報(bào).2010.（2）.

[3］陳 穎，范傳輝，等.農(nóng)村飲用水安全問題現(xiàn)狀及對(duì)策分析[J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.2010（2）.