胡思軍，劉 菁

（1.江西省河道湖泊管理局，江西南昌 330009；2.江西省南昌市水利規(guī)劃設(shè)計(jì)院，江西南昌 330009）

隨著國家對(duì)水利事業(yè)的大力投資，水利事業(yè)的不斷發(fā)展壯大，給水利基本建設(shè)管理提出了更高的要求。作為水利基本建設(shè)投資管理的重要組成部分和重要手段的財(cái)務(wù)管理，應(yīng)充分發(fā)揮其職能作用，使得國家投入水利建設(shè)資金落到實(shí)處，是目前水利行業(yè)財(cái)務(wù)體制管理面臨的問題。因此，由于水利事業(yè)單位在執(zhí)行行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度下，同時(shí)執(zhí)行《國有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》，這種特殊性質(zhì)就使得會(huì)計(jì)核算工作較為復(fù)雜，財(cái)務(wù)管理困難。本文談?wù)勀壳八聵I(yè)單位在基建財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題及解決對(duì)策。

1 存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)工作與基建工程銜接不夠

《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》說明會(huì)計(jì)的基本職能是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算與監(jiān)督。會(huì)計(jì)的核算職能是指為經(jīng)濟(jì)管理搜集、處理、存儲(chǔ)和輸送各種會(huì)計(jì)信息；會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能是指通過調(diào)節(jié)、指導(dǎo)、控制等方式，對(duì)客觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理、合法有效的進(jìn)行考核與評(píng)價(jià)，并采取措施，施加一定的影響，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。在水利基本建設(shè)工程管理中，財(cái)務(wù)人員的工作主要包括工程款項(xiàng)的撥入、支付和結(jié)算，而實(shí)地考察的機(jī)會(huì)少，又受自身專業(yè)知識(shí)的限制，所以對(duì)工程的情況知之甚少，因此基建財(cái)務(wù)人員不能深入施工現(xiàn)場調(diào)查、核實(shí)工程進(jìn)度，是無法確保撥付工程進(jìn)度款與實(shí)際進(jìn)度相適應(yīng)，從而直接影響了基建會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

1.2 電算化不普及

江西省會(huì)計(jì)電算化普及率偏低，尤其是基層水利單位仍采用手工做賬的方式。會(huì)計(jì)電算化是以電子計(jì)算機(jī)代替人工記賬、算賬、報(bào)賬的過程。一些地市、縣機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)施會(huì)計(jì)電算化的作用缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，在崗的會(huì)計(jì)人員對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)的了解有限，導(dǎo)致水利基建會(huì)計(jì)仍然采用手工做賬的方式，造成會(huì)計(jì)科目使用不規(guī)范，及不同性質(zhì)的會(huì)計(jì)科目混用等問題。

1.3 基建會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

（1）行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)與基建工程管理費(fèi)混用，致使會(huì)計(jì)信息失真、基建工程管理費(fèi)超出概算等問題。會(huì)計(jì)人員往往擔(dān)任行政事業(yè)會(huì)計(jì)的同時(shí)又擔(dān)任基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)，他們判斷一筆費(fèi)用從哪列支完全取決于各項(xiàng)目資金的結(jié)余情況。造成應(yīng)該列入基建項(xiàng)目的待攤投資，如工程設(shè)計(jì)費(fèi)、課題研究費(fèi)等列入了行政經(jīng)費(fèi)；而應(yīng)該在行政經(jīng)費(fèi)中列支的，如差旅費(fèi)、公務(wù)用車維護(hù)費(fèi)等一些與基建工程無關(guān)的費(fèi)用卻計(jì)入建設(shè)單位管理費(fèi)。

（2）賬務(wù)處理不規(guī)范。建設(shè)期間利息收入應(yīng)計(jì)入待攤投資，沖減建設(shè)工程成本，而部分單位將利息收入計(jì)入基建收入或者直接沖減建設(shè)管理費(fèi)，不符合基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算要求。

（3）水利事業(yè)單位的固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)從購買日起賬面上始終就反映的是原值，直到固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)才將原值沖銷。但是水利基建工程一般耗時(shí)較長，有的建設(shè)期間長達(dá)十幾年，固定資產(chǎn)在此過程中發(fā)生耗損而減少的價(jià)值在基建資產(chǎn)負(fù)債表中并不體現(xiàn)，造成固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不符。

（4）往來款項(xiàng)掛賬時(shí)間長。有些單位將基建項(xiàng)目的收入長期掛往來賬，不沖抵建設(shè)工程成本，也不上繳財(cái)政，而是在往來賬中列支，造成資金被占用或挪用。

2 對(duì)策

2.1 積極鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參與工程建設(shè)當(dāng)中

目前，江西省水利建設(shè)投資額大，要準(zhǔn)確核算和監(jiān)督水利投資從籌建到竣工驗(yàn)收的全過程，就必須要求財(cái)務(wù)人員參與水利工程建設(shè)當(dāng)中。財(cái)務(wù)人員必須學(xué)習(xí)基本建設(shè)項(xiàng)目程序、概預(yù)算編制、工程造價(jià)、招投標(biāo)等知識(shí)，積極參與實(shí)地考察工程項(xiàng)目，才能充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。

2.2 領(lǐng)導(dǎo)重視，普及電算化，配備高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員

據(jù)統(tǒng)計(jì)，江西省水利行業(yè)財(cái)務(wù)人員近3500人，其中大專以上學(xué)歷者約占1/4，而且素質(zhì)相對(duì)較高的財(cái)務(wù)人員基本集中于各級(jí)主管部門，基層單位財(cái)務(wù)人員素質(zhì)普遍較低，致使水利工程會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。全省應(yīng)加強(qiáng)推廣會(huì)計(jì)電算化工作，這不僅保證了會(huì)計(jì)賬、證、表的規(guī)范統(tǒng)一，同時(shí)把會(huì)計(jì)人員從冗重的業(yè)務(wù)中解放出來，使得他們有充分的時(shí)間參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，參與到水利基建管理工作中去，更好的為水利基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)。

2.3 建立健全水利事業(yè)單位基本建設(shè)會(huì)計(jì)核算制度

（1）相關(guān)部門應(yīng)將《基本建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》納入行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度，根據(jù)水利事業(yè)單位的特征，將企業(yè)會(huì)計(jì)制度與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度進(jìn)行合理的歸并，制定出適合水利事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度。如：基建會(huì)計(jì)制度可以參照企業(yè)會(huì)計(jì)制度固定資產(chǎn)核算的具體方法，增設(shè)“累計(jì)折舊”科目，合理對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，如實(shí)反映固定資產(chǎn)的價(jià)值。工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)編制基本建設(shè)財(cái)務(wù)竣工決算，辦好國有資產(chǎn)的移交手續(xù)，及時(shí)登記交付使用資產(chǎn)，防止國有資產(chǎn)的流失。

（2）明確規(guī)定區(qū)分行政事業(yè)的管理費(fèi)和基建項(xiàng)目中的管理費(fèi)，規(guī)范基建會(huì)計(jì)核算制度，提高會(huì)計(jì)核算資料的真實(shí)性、完整性，防止擠占、挪用、轉(zhuǎn)借專項(xiàng)資金。

（3）水利事業(yè)單位仍然要嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。由于對(duì)收取的非償還性資金處理缺乏認(rèn)識(shí)，既不上繳財(cái)政，也不沖抵建設(shè)工程成本，只是普遍采用掛賬的方式將此類款項(xiàng)列入應(yīng)付賬款，留歸單位自主支出。為了減少此類情況的發(fā)生，就必須明確規(guī)范相關(guān)財(cái)政制度和收取此類款項(xiàng)的繳存程序和相關(guān)責(zé)任。

（4）財(cái)務(wù)人員應(yīng)及時(shí)清理單位的債權(quán)債務(wù)，完整、真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況。

（5）大力培養(yǎng)基建會(huì)計(jì)人才，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)，做到事業(yè)會(huì)計(jì)與基建項(xiàng)目會(huì)計(jì)相分離，合理列支各項(xiàng)費(fèi)用，確保?？顚Ｓ谩?/p>

3 結(jié)語

會(huì)計(jì)工作是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，對(duì)水利基本建設(shè)起著同等重要的作用。要充分發(fā)揮水利基礎(chǔ)建設(shè)財(cái)務(wù)管理的職能作用，使得水利建設(shè)資金落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須把會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作抓好。完善相關(guān)的法律法規(guī)制度，提高單位負(fù)責(zé)人的重視程度，建立健全崗位設(shè)置，對(duì)單位固定資產(chǎn)管理方面加以控制，積極鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員豐富基建知識(shí)，參與到水利基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的核算、監(jiān)督職能，旨在提高單位的財(cái)務(wù)管理水平、培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，更好的為水利基礎(chǔ)建設(shè)服務(wù)。

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