員文晶

摘 要：長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)案件的執(zhí)行問題尤其是民商事案件的執(zhí)行問題是一個(gè)大難題，嚴(yán)重影響著案件的結(jié)案效率，給人民法院造成了很大的壓力。執(zhí)行問題是我國(guó)社會(huì)司法實(shí)踐中遇到的普遍問題也是棘手問題，如何及時(shí)有效地解決，關(guān)系到當(dāng)事人利益的保護(hù)，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。因此，我們必須給予足夠的重視，采取切實(shí)有效的辦法，化解這一司法難題。為此，建議制定單獨(dú)的民事執(zhí)行法；進(jìn)一步完善信用體制；取消“預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)”制度。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行難；困擾；訴訟

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）08-0130-02

一、民事“執(zhí)行難”的現(xiàn)狀透視

“執(zhí)行難”作為中國(guó)法制化進(jìn)程中一個(gè)突出現(xiàn)象，并非單純是一個(gè)簡(jiǎn)單的司法問題，本質(zhì)上是社會(huì)對(duì)自身資源的控制和調(diào)配能力問題。

執(zhí)行難究竟難在何處？難就難在多數(shù)糾紛曠日持久，被執(zhí)行人在訴訟前已無可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)；難就難在有些被執(zhí)行人訴訟前早有預(yù)謀，成功轉(zhuǎn)移或隱匿財(cái)產(chǎn)，申請(qǐng)人無法提供，法院也無法查找其財(cái)產(chǎn)下落；難就難在一個(gè)被執(zhí)行人或有限的財(cái)產(chǎn)往往有多人申請(qǐng)執(zhí)行，被執(zhí)行的唯一財(cái)產(chǎn)被重復(fù)的抵押、查封，致使法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，當(dāng)事人之間矛盾異常尖銳，致使財(cái)產(chǎn)不能盡快變現(xiàn)，及時(shí)分配；難就難在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有些財(cái)產(chǎn)無法保值變現(xiàn)，申請(qǐng)人又不同意以物抵債結(jié)案；難就難在有些有協(xié)助義務(wù)的機(jī)關(guān)，單位不積極，不配合履行協(xié)助義務(wù)，致使查封，登記，過戶，凍結(jié)執(zhí)行不及時(shí)等。從上述原因看，大致可歸結(jié)為：執(zhí)行不能，執(zhí)行不足，執(zhí)行不力，執(zhí)行不暢四類。實(shí)務(wù)中當(dāng)事人濫用財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行強(qiáng)制措施一定程度上也造成了執(zhí)行難，其申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全和先予執(zhí)行固然是為了將來判決的執(zhí)行，然而也不能排除作為一種威懾手段或訴訟策略，迫使對(duì)方當(dāng)事人就范，以實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。

二、產(chǎn)生“執(zhí)行難”的根源

1.現(xiàn)行法律制度不完善

司法公正的前提是立法的科學(xué)性和公正性。倘若從立法上都不能保證執(zhí)行規(guī)則的法律性和權(quán)威性，又何以談及公正，充分保障當(dāng)事人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)呢？首先，由于現(xiàn)行的強(qiáng)制執(zhí)行程序包容在民事訴訟法中，涉及執(zhí)行的法律規(guī)定大都比較籠統(tǒng)，不夠具體，可操作性差，給司法實(shí)踐帶來不少難題。其次，執(zhí)行體制不完善。從現(xiàn)行執(zhí)行制度看，執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部分工簡(jiǎn)單，分工不明確，沒有形成相互制約抗衡的機(jī)制。從外部看，因?yàn)閮?nèi)部的權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致整體上不能形成凝聚力，某種意義上講，使得執(zhí)行難雪上加霜。

2.我國(guó)信用體制不健全

講誠(chéng)信、守信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以有效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，因此，有學(xué)者把“誠(chéng)實(shí)信用”形象地稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂。由此可見，“誠(chéng)實(shí)信用”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要性。盡管我國(guó)現(xiàn)行《民事訴訟法》確立了“國(guó)家執(zhí)行威懾”的相關(guān)法律條款，比如被執(zhí)行人拒不履行人民法院裁判生效的法律文書，人民法院就可采取對(duì)其不利措施，有限制出境、在征信系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)登記等等。但是，我國(guó)目前個(gè)人信用體制尚不健全，對(duì)貿(mào)易往來中各種“不信用”行為處罰不到位，這無疑助長(zhǎng)了他們囂張氣焰。信用的缺失、制度的不健全使得社會(huì)實(shí)踐中的執(zhí)行更加困難。在一些地區(qū)，當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，對(duì)裁判文書比較冷漠，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大概有四成的當(dāng)事人需要靠執(zhí)行才去履行相關(guān)的法律義務(wù)，并且在執(zhí)行過程中，這些當(dāng)事人會(huì)采取抵抗措施，比如圍攻、謾罵甚至是毆打工作人員，使得執(zhí)行更加困難。新類型案件不斷涌現(xiàn)，如證券回購(gòu)案件、股權(quán)轉(zhuǎn)讓案件等。

3.法院的執(zhí)行機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

第一，執(zhí)行權(quán)被執(zhí)行人員簡(jiǎn)單地認(rèn)為是司法裁判權(quán)，而忽視了執(zhí)行權(quán)的特殊性和規(guī)律性，一味的按照審判業(yè)務(wù)的管理方式管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，使得上下級(jí)法院執(zhí)行部門之間就如同其他業(yè)務(wù)審判庭一樣，僅僅是審判監(jiān)督及業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系而忽略了相互之間的管理，使之無法把執(zhí)行力量集合起來而造成執(zhí)行力量分散執(zhí)行難度增加。

第二，人民法院內(nèi)部對(duì)執(zhí)行權(quán)力分配不清，其他業(yè)務(wù)審判庭也或多或少參與執(zhí)行工作，這種現(xiàn)象的存在增加了訴訟成本。訴訟收費(fèi)制度不僅關(guān)系到國(guó)民接近司法的程度，也關(guān)系到法院運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的保障程度。實(shí)際執(zhí)行費(fèi)的征收由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性較大的緣故，使實(shí)際執(zhí)行費(fèi)成為了目前法院“亂收費(fèi)”的一個(gè)重要源頭。

第三，執(zhí)行人員職業(yè)道德層次不齊，有些執(zhí)行人員處理“金錢案”、“人情案”、“關(guān)系案”等甚至出現(xiàn)以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象，接受當(dāng)事人的請(qǐng)客送禮等等。同時(shí)，對(duì)執(zhí)行人員辦案又缺少有效的社會(huì)監(jiān)督，無法及時(shí)有效的對(duì)其濫用權(quán)力的行為進(jìn)行處罰。

4.“地方保護(hù)主義”、“部門保護(hù)主義”盛行

從司法實(shí)踐看，在執(zhí)行過程中盛行著“地方保護(hù)主義”、“部門保護(hù)主義”。這主要是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義一般作用于被執(zhí)行人在本地區(qū)、申請(qǐng)執(zhí)行人在外地的執(zhí)行案件，由于訴訟當(dāng)事人分屬不同地方的訴訟案件，民事判決的執(zhí)行結(jié)果在一定的程度上與地方利益相聯(lián)系，因此，地方保護(hù)主義主要來源于各地方政府；各地的地方性立法囿于地方利益而忽視法制性原則；在地方性法規(guī)及地方規(guī)章之外，濫發(fā)規(guī)范性文件，濫用行政手段；對(duì)國(guó)家法律執(zhí)行不力，片面保護(hù)本地當(dāng)事人，違背或?yàn)E用訴訟程序，各地法院適用地方性法規(guī)及規(guī)范性文件的情況增多，案件執(zhí)行方面，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，而部門保護(hù)主義是指申請(qǐng)執(zhí)行人和被申請(qǐng)執(zhí)行人都在本地，不存在地方利益不同的問題，但是雙方分屬不同部門，判決的執(zhí)行牽涉部門的利益而執(zhí)行雙方所屬的部門都為其自身盡力保護(hù)各自的利益不受影響。

三、化解民事“執(zhí)行難”幾點(diǎn)建議

1.制定單獨(dú)的民事執(zhí)行法規(guī)

民事訴訟活動(dòng)是國(guó)家審判權(quán)的具體體現(xiàn)，它的主要任務(wù)就是確認(rèn)相關(guān)的民事法律關(guān)系，體現(xiàn)公平正義的社會(huì)價(jià)值觀念，而民事執(zhí)行體現(xiàn)的則是國(guó)家的執(zhí)行權(quán)，其主要任務(wù)則是實(shí)現(xiàn)相關(guān)的民事法律關(guān)系，它的價(jià)值取向一般趨向于權(quán)威。二者不論在原則還是一些具體制度上有著明顯的差別。在審執(zhí)合一的立法體制下，強(qiáng)制執(zhí)行法事實(shí)上“寄居”在民事訴訟法典中，不可能占太大的篇幅，也不可能規(guī)定得特別詳細(xì)。這樣勢(shì)必使法院的執(zhí)行工作帶有較大主觀隨意性，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的順利進(jìn)展。因此，筆者認(rèn)為我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)執(zhí)行問題制定具體的執(zhí)行法典，這樣可以對(duì)民事執(zhí)行程序加以系統(tǒng)詳盡地規(guī)定，是從立法角度解決執(zhí)行難問題的一個(gè)根本有效措施。

2.我國(guó)的信用體制有待進(jìn)一步完善

“陽光是最好的防腐劑”，我國(guó)信用體制的建立離不開社會(huì)輿論的監(jiān)督。我們應(yīng)努力加強(qiáng)普法宣傳工作，積極通過各種有效渠道提高公民的法律水平，并通過各種反面教材讓普通百姓知道違法的嚴(yán)重性。另一方面則是要通過輿論督促執(zhí)行。我們可以借助互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、廣播、報(bào)紙等各類媒體去公開報(bào)道哪些有意拒不執(zhí)行法律文書的人，讓各種情形的“丑態(tài)”曝光于大庭廣眾之下。同時(shí)，我國(guó)應(yīng)積極仿照信用體制登記制度建立相關(guān)的執(zhí)行案件信息管理數(shù)據(jù)庫(kù)，借助于工商登記、房地產(chǎn)管理、出入境管理、車輛管理等建立的信息共享與措施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與人民銀行的征信信息數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)鏈接，對(duì)于當(dāng)事人惡意不履行債務(wù)的行為，執(zhí)行機(jī)構(gòu)予以統(tǒng)一收集建立數(shù)據(jù)庫(kù)，而這些信息將成為社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)庫(kù)的重要組成部分。

目前民事執(zhí)行過程中，被執(zhí)行人拒不履行生效法律文書，多是因?yàn)槭懦杀拘∮谑匦懦杀?。社?huì)信用體系的建立，能夠重塑社會(huì)信用，提高社會(huì)成員的信用意識(shí)，從正面督促被執(zhí)行當(dāng)事人自覺履行債務(wù)。同時(shí)，在被執(zhí)行人不履行生效法律文書時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)可將其之前的信用狀況作為評(píng)判其是否真的履行不能的重要標(biāo)準(zhǔn)。若被執(zhí)行人有重大信用不良記錄，將使其主張的履行不能事實(shí)的真實(shí)性大打折扣。而一旦執(zhí)行機(jī)關(guān)通過評(píng)定認(rèn)為被執(zhí)行人惡意拒不履行債務(wù)，該信息將被記入被執(zhí)行人的信用不良記錄中，并予以公布。進(jìn)而不良信用記錄將會(huì)對(duì)當(dāng)事人的信用狀況產(chǎn)生不良影響，影響其今后的生產(chǎn)、交易、消費(fèi)和生活。被執(zhí)行人可能因此而失去商業(yè)伙伴、銀行借貸、求職升職機(jī)會(huì)等利益，從而使失信成本增大并大于守信成本。

3.取消“預(yù)收申請(qǐng)執(zhí)行費(fèi)”制度

在執(zhí)行案件受理時(shí)，人民法院會(huì)經(jīng)常碰到各種難題，但最常見的有兩種。一是申請(qǐng)執(zhí)行人本身可能在經(jīng)濟(jì)方面比較困難，在向法院申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)無力支付高額的執(zhí)行費(fèi)，當(dāng)事人可能因無力支付執(zhí)行費(fèi)而不得不暫時(shí)擱置執(zhí)行申請(qǐng)，盡管從表面看減少了很多執(zhí)行申請(qǐng)，社會(huì)更加和諧了，其實(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來這不利于社會(huì)的公平和公正。二是申請(qǐng)執(zhí)行人盡管已經(jīng)啟動(dòng)了執(zhí)行程序，執(zhí)行案件也順利結(jié)束，但可能碰到另一種比較尬尷的狀態(tài)，那就是被申請(qǐng)執(zhí)行人無力償還申請(qǐng)執(zhí)行人。最后導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人還是沒有解決根本問題。還有一個(gè)問題是，盡管申請(qǐng)執(zhí)行人最后也如愿的拿到賠償，但中間可能付出了許多的人力物力乃至財(cái)力，到最后也是精力疲憊，拷問遲來的正義算不算正義。這與法律追求公平正義的精神是背道而馳的。

我們欣喜地看到，我國(guó)一些發(fā)達(dá)地區(qū)比如廣州，上海等地的人民法院都開始進(jìn)行執(zhí)行制度改革，取消了實(shí)行多年的申請(qǐng)執(zhí)行預(yù)收費(fèi)制度，待人民法院實(shí)際執(zhí)行到財(cái)產(chǎn)后，再?gòu)闹锌蹌?。這一制度改革，從社會(huì)實(shí)際出發(fā)，徹底顛覆了原來的通行做法，一定程度上維護(hù)了當(dāng)事人利益。

四、結(jié)語

改革是艱難的，正因?yàn)槠D難，我們才必須不斷探索。當(dāng)今社會(huì)，創(chuàng)新和改革是時(shí)代的特征，是歷史賦予我們的責(zé)任。作為公民，我們所從事的每一項(xiàng)改革都具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，這也是我們義無反顧進(jìn)行改革的力量和信心所在。不奢望此文能找到解決執(zhí)行難問題的答案，但是，文章記載了我們求證真理和探索實(shí)踐的歷程。如果求索本身能夠起到拋磚引玉的作用，那也是令人欣慰的。

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