徐春武

【摘 要】經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是發(fā)展中國(guó)家所追求的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一，它與財(cái)政政策有著密切的聯(lián)系。本文從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度，分析了我國(guó)財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)提出了一些建議措施對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；支出結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

財(cái)政支出對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著重要的作用，這種作用不僅是從總量上影響，更重要的是支出結(jié)構(gòu)各部分對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的不同作用。分析我國(guó)財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，從而優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，可以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

1.目前我們財(cái)政支出中存在著的阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問(wèn)題

1.1行政管理支出過(guò)度膨脹

行政管理支出用來(lái)維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而提供公共所需要的服務(wù)。政府提供的公共服務(wù)有很強(qiáng)的外部性，可以維持社會(huì)秩序，降低交易成本，保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供良好的環(huán)境。但是，畢竟行政管理支出不能直接增加產(chǎn)出，是社會(huì)財(cái)富的純消耗，因此行政管理支出需要保持一個(gè)合理的規(guī)模。我國(guó)改革開(kāi)放之后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政收入也迅速增長(zhǎng)，同時(shí)行政管理支出也急劇增長(zhǎng)，并超過(guò)財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，在財(cái)政收入中比重迅速上升。從目前世界范圍來(lái)看，我國(guó)行政管理支出在財(cái)政支出中的比重屬于最高的國(guó)家之一。這樣，財(cái)政支出中其它開(kāi)支的比重就不斷下降，擠占了其它開(kāi)支，影響了其它開(kāi)支的正常增長(zhǎng)。尤其它所擠出的科教文衛(wèi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等財(cái)政支出，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大的阻礙作用。另外，行政管理支出過(guò)度膨脹，增加的行政管理支出不是用于提供更多的和更好的公共服務(wù)，而是由政府機(jī)構(gòu)和人員膨脹消耗掉，使行政管理成本大大提高，這樣，非但不能達(dá)到降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本的效果，反而會(huì)大大增加經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

1.2基礎(chǔ)設(shè)施投資不足

基礎(chǔ)設(shè)施投資，不僅可以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)有效需求不足，擴(kuò)大產(chǎn)出，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更重要的是基礎(chǔ)設(shè)施投資有外部性，可以有效的降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，提高企業(yè)的效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施投資在結(jié)構(gòu)上集中存在著對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和中西部基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，投資力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，造成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)低于城市，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，嚴(yán)重影響到了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使本來(lái)就落后于東部地區(qū)的中西部與東部的差距不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重影響到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，也對(duì)國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成影響。

1.3教育投資力度不足

目前我國(guó)教育支出占財(cái)政支出的比重，我國(guó)財(cái)政教育投入占GDP的比重不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，也低于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。根據(jù)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，人力資本和技術(shù)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起著決定性的作用，可以促使經(jīng)濟(jì)持續(xù)，穩(wěn)定的增長(zhǎng)。而教育投資作為生產(chǎn)人力資本和技術(shù)的單位，對(duì)于一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起著非常大的作用，教育投資不足，從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)降低我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。

1.4社會(huì)保障支出明顯不足

社會(huì)保障是保障人民基本生活，維護(hù)社會(huì)安全、穩(wěn)定的重要手段，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”，可以為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造穩(wěn)定，安全的環(huán)境，間接的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)社會(huì)保障可以增加人們的可支配收入，有效的擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以后，社會(huì)保障支出的款項(xiàng)隨著財(cái)政總收入的增加逐年遞增，而且占財(cái)政總支出的比重也越來(lái)越大，因此受益的人群也在不斷增加。但實(shí)際上，從所占的比例來(lái)看，財(cái)政用于社會(huì)保障支出的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)要低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家。同時(shí)保障覆蓋面不夠大，實(shí)施范圍不夠?qū)?。社?huì)保障主要覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)人員，和部分城市就業(yè)人員，而個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作人員大多數(shù)和農(nóng)民排除在外。這樣社會(huì)保障制度就失去了其“穩(wěn)定器”的作用，從而不能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

2.優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的建議措施

基于以上財(cái)政支出中存在的問(wèn)題，需要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

2.1壓縮行政管理支出

首先要壓縮行政管理費(fèi)用，構(gòu)建科學(xué)合理的定員和定額管理標(biāo)準(zhǔn)，清理超編人員，以提高這些機(jī)構(gòu)的行政管理水平和行政運(yùn)行效率，控制人員經(jīng)費(fèi)。其次要明確加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，控制公用費(fèi)用。只有對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，才能保證權(quán)力不會(huì)濫用，防止公用費(fèi)用開(kāi)支的膨脹。

2.2加大教育投資力度，優(yōu)化教育投資結(jié)構(gòu)

改革教育體制和政府公共教育支出體制，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，把某些可以轉(zhuǎn)移給準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)和私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育服務(wù)逐步轉(zhuǎn)移，以便使有限的政府教育支出能用到起更大作用的公共教育領(lǐng)域。改革教育的投資分配體制，調(diào)整教育投資結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)教育投資在初、中、高三級(jí)教育之間的合理配置，加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的投資力度，加大職業(yè)教育的重視程度，加強(qiáng)職業(yè)教育支出，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。

2.3進(jìn)一步加大財(cái)政投資支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

深化我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資體制改革，要以市場(chǎng)為依托，通過(guò)政府投入，帶動(dòng)外資和民間資本進(jìn)入，實(shí)行“兩條腿走路”的方針，建立和完善政府投入和市場(chǎng)補(bǔ)償相結(jié)合的投融資體制，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷減少在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資，集中財(cái)力加大對(duì)非經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的投資力，同時(shí)對(duì)于一些如能源、電信、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可運(yùn)用市場(chǎng)化手段進(jìn)行。加強(qiáng)對(duì)于中西部和農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，由于相對(duì)于東部和城市地區(qū)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資來(lái)說(shuō)，中西部和農(nóng)村地區(qū)投資力度非常不足，基礎(chǔ)設(shè)施落后，在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)可其投資規(guī)模，可以增強(qiáng)投資的社會(huì)效率和收益。

2.4擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋范圍

在目前社會(huì)保障基金困難的情況下，擴(kuò)大覆蓋面是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)村人口占80%以上的農(nóng)業(yè)大國(guó)社會(huì)保障覆蓋范圍缺少占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村群體是不符合社會(huì)保障的本質(zhì)概念的，應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障體系。另外要積極發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的主要功能應(yīng)該主要集中財(cái)力和借助財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決醫(yī)療服務(wù)公平性和可及性的問(wèn)題，讓城市的低收入人群和落后地區(qū)的廣大農(nóng)民盡早得到基本醫(yī)療服務(wù)要加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。在財(cái)政力量有限的情況下，社會(huì)保障基金應(yīng)著眼于提供全民的生活基本保障，應(yīng)主要用在提供低水平的全民保障，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷出現(xiàn)發(fā)展，再逐漸提高保障水平，不斷完善保障體系。

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