教育部于2011年7月12日審議通過(guò)了《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》（2012年1月1日起施行），試圖推動(dòng)大學(xué)章程的制訂。然而，按照該《暫行辦法》規(guī)定制訂出來(lái)的章程，并不能成為真正意義上的大學(xué)憲章，因?yàn)樗鼘⒂龅饺缦聠?wèn)題：

一是由學(xué)校自己制訂的大學(xué)章程難以界定舉辦者、主管教育行政部門與高校的關(guān)系。人事權(quán)和財(cái)權(quán)是影響高校自主權(quán)的兩大基本權(quán)利，這必須在章程中明確。而要明確人事權(quán)和財(cái)權(quán)，顯然就不是學(xué)校一家所能完成的任務(wù)，甚至也不是政府教育主管部門所能決定的。不僅如此，大學(xué)章程由高校自身制訂，這就讓學(xué)校很難規(guī)定舉辦者的具體權(quán)力和責(zé)任，也無(wú)法對(duì)舉辦者越權(quán)干涉學(xué)校辦學(xué)的行為糾責(zé)。

二是由行政系統(tǒng)主導(dǎo)的大學(xué)章程難以實(shí)現(xiàn)校內(nèi)行政權(quán)和學(xué)術(shù)權(quán)、教育權(quán)的分離。按照《暫行辦法》制訂出來(lái)的大學(xué)章程，可能成為學(xué)校現(xiàn)有制度規(guī)范的集合和匯編，或者現(xiàn)有體制的重復(fù)描述，即便是制訂得較好，也只是內(nèi)部行政規(guī)章，很難真正管用，更無(wú)法成為高等學(xué)校改革的一部分，無(wú)法成為改革的切入點(diǎn)和系統(tǒng)載體。

在國(guó)外，大多數(shù)大學(xué)章程的制訂，是要提交學(xué)校舉辦者所在地區(qū)的立法機(jī)構(gòu)進(jìn)行討論、審議的，經(jīng)過(guò)立法程序制訂的大學(xué)章程，就是一部法律，是社會(huì)各界必須遵守的。鑒于此，建議將大學(xué)章程的制訂提交給立法機(jī)關(guān)。比如，教育部直屬高校的章程，應(yīng)提交全國(guó)人大常委會(huì)討論、審議進(jìn)而頒布；省屬高校的章程，則應(yīng)提交省人大常委會(huì)討論、審議，或者通過(guò)人大授權(quán)各級(jí)政府制訂，讓其真正成為法律。

通過(guò)科學(xué)的立法程序，各方利益充分博弈，最后規(guī)定大學(xué)的理念、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目的或培養(yǎng)目標(biāo)、大學(xué)的名稱與校址、內(nèi)部管理體制、大學(xué)重大事項(xiàng)的決策程序、舉辦者與大學(xué)之間的權(quán)利與義務(wù)、校長(zhǎng)的權(quán)利與義務(wù)等重大事項(xiàng)，促使教育行政部門把相關(guān)權(quán)力下放給高校，使之真正成為規(guī)范大學(xué)運(yùn)作的綱領(lǐng)和法則。同時(shí)，一旦相關(guān)方違反了大學(xué)章程，也可以得到司法機(jī)關(guān)的認(rèn)可。由此制訂出來(lái)的大學(xué)章程，才有可能成為具有真正實(shí)際意義的大學(xué)憲章。

（侯欣一 全國(guó)政協(xié)委員，南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)）