周榮

摘要：隨著教育改革步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，教育的均衡發(fā)展問(wèn)題日益引起人們的關(guān)注和重視，中小學(xué)校的布局調(diào)整政策正是在這一歷史背景下提出來(lái)的。在深入分析中小學(xué)校布局調(diào)整的背景、原因及因調(diào)整所產(chǎn)生的利弊影響的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)教育的均衡一不均衡一均衡動(dòng)態(tài)發(fā)展模式分析，闡明了中小學(xué)校布局調(diào)整與教育均衡發(fā)展之間的關(guān)系。明確了以人為本在教育均衡發(fā)展中的重要性，并且嘗試提出了有助于促進(jìn)教育均衡發(fā)展的若干建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)教育；均衡發(fā)展；布局調(diào)整

中圖分類(lèi)號(hào)：G63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4437（2013）04-0088-04

一、教育均衡發(fā)展提出的時(shí)代背景

教育均衡發(fā)展并非今日之語(yǔ)，早在1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中，它就已經(jīng)成為一個(gè)教育發(fā)展的主要目標(biāo)。近年來(lái)，隨著教育改革步伐的進(jìn)一步推進(jìn)，教育的均衡發(fā)展問(wèn)題成為人們?nèi)找骊P(guān)注和重視的話題。

1 教育均衡發(fā)展概念的內(nèi)涵

教育的均衡，依據(jù)文獻(xiàn)闡釋我們可以知道，它實(shí)質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機(jī)構(gòu)、受教育者在教育活動(dòng)中，享受平等待遇的教育理想和確保其實(shí)際操作的教育政策和法律制度。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類(lèi)教育間教育資源配置是否均衡；從社會(huì)看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。而當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，除了包含有以上均衡發(fā)展內(nèi)容以外，還需要進(jìn)一步具體實(shí)現(xiàn)：校際間均衡發(fā)展，包括學(xué)校布局和規(guī)模均衡合理，教育經(jīng)費(fèi)投入、學(xué)校設(shè)備設(shè)施、師資配備、生均教育資源、學(xué)生生源的均衡等多方面；教育質(zhì)量均衡發(fā)展，包括課程設(shè)置、教學(xué)水平和效果等方面的均衡。

2 中小學(xué)校布局調(diào)整的動(dòng)因

中小學(xué)校的布局調(diào)整，就是指將中小學(xué)校辦在哪里的問(wèn)題，在我國(guó)這種布局調(diào)整則主要表現(xiàn)在撤并農(nóng)村以及偏遠(yuǎn)地區(qū)的中小學(xué)校。我國(guó)進(jìn)行中小學(xué)校布局調(diào)整的原因主要有以下幾個(gè)方面。

首先，從二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，我國(guó)推行的計(jì)劃生育政策得到全面落實(shí)，農(nóng)村人口出生率明顯下降，導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)校生源普遍減少。伴隨農(nóng)村人口的減少，許多教學(xué)點(diǎn)的生源也就愈益減少，據(jù)相關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)有些地區(qū)的教學(xué)點(diǎn)從一至六年級(jí)總共就二十幾個(gè)學(xué)生。更有一些地方甚至出現(xiàn)無(wú)學(xué)生可教的現(xiàn)象，許多校舍也空閑下來(lái)。生源的減少是中小學(xué)校布局調(diào)整的客觀要求。

其次，農(nóng)村稅費(fèi)改革也是中小學(xué)校布局調(diào)整的間接原因。隨著農(nóng)村稅改的進(jìn)行，農(nóng)業(yè)稅收逐年減少，進(jìn)而能夠投入到教育的費(fèi)用也就減少了，這就增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府希望能夠通過(guò)中小學(xué)校的布局調(diào)整，縮減農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的數(shù)量，提高資源的利用率，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

再次，中小學(xué)校的布局調(diào)整又是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必然結(jié)果。所謂城鎮(zhèn)化就是人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程，它表現(xiàn)在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口的過(guò)程，是世界各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程中必然要經(jīng)歷的階段。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了許多規(guī)模比以往大很多的小城鎮(zhèn)，農(nóng)村人口普遍向城鎮(zhèn)集中，這些城鎮(zhèn)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)、管理、公共服務(wù)等方面都要明顯優(yōu)于農(nóng)村，過(guò)去農(nóng)村的自然村人口則越來(lái)越少。所以，我國(guó)過(guò)去以行政區(qū)也就是以自然村布局形成的中小學(xué)教育布局模式已經(jīng)顯得陳舊落后，行政村過(guò)于分散的人力、物力、財(cái)力已經(jīng)不能繼續(xù)維持中小學(xué)校的承辦，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣城重點(diǎn)加強(qiáng)中心學(xué)校的建設(shè)就成為了必然趨勢(shì)。

最后，重視教育的均衡發(fā)展是中小學(xué)校布局調(diào)整的一個(gè)重要原因。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的矛盾日益突出并且將在一定時(shí)間階段存在著，而在教育領(lǐng)域里城鄉(xiāng)之間教育發(fā)展的不均衡也就日益顯現(xiàn)出來(lái)。這種不均衡一方面表現(xiàn)在教育資源的分配上，城鄉(xiāng)之間存在著很大的差距，城鎮(zhèn)地區(qū)無(wú)論是在教育投人、硬件設(shè)施，還是師資力量等方面都要優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)；另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)各種受教育機(jī)會(huì)的不均衡，農(nóng)村由于辦學(xué)條件的限制，也就進(jìn)一步限制了學(xué)生德智體美全面發(fā)展的可能性。而中小學(xué)校的布局調(diào)整能夠?qū)⒁恍┺k學(xué)條件較差、教育質(zhì)量較低的中小學(xué)校撤并掉，通過(guò)對(duì)教育資源的重新合理配置促進(jìn)更大范圍的教育的均衡發(fā)展。

3 中小學(xué)校布局調(diào)整與教育均衡發(fā)展的必然聯(lián)系

通過(guò)對(duì)中小學(xué)校布局調(diào)整的原因分析我們可以看出，我國(guó)教育發(fā)展的不均衡是中小學(xué)校布局調(diào)整的原因之一，中小學(xué)校的布局調(diào)整是教育均衡發(fā)展的必然要求。根據(jù)2001年5月國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，我國(guó)中小學(xué)校需要“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)學(xué)校布局，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局?！蔽覈?guó)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要（2010-2020年）》）中也指出“教育公平的關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距”。從二十世紀(jì)九十年代開(kāi)始至今，我國(guó)對(duì)大部分地區(qū)尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)校布局進(jìn)行了較大的調(diào)整，這大大促進(jìn)了我國(guó)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。

二、中小學(xué)校布局調(diào)整的現(xiàn)狀

1 小學(xué)校布局調(diào)整已取得的成績(jī)

首先，中小學(xué)校布局調(diào)整使得教育資源得到一定程度的均衡合理配置。教育資源配置的均衡是教育均衡的基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)一些規(guī)模效益小的學(xué)校的撤銷(xiāo)和合并，各地將有限的教育資源集中起來(lái)辦好中心校，充分利用了有限的硬件軟件設(shè)施以及教師資源，解決了過(guò)去由于學(xué)校過(guò)于分散教育資源水平和利用率低下而學(xué)生不能夠充分利用教育資源的問(wèn)題。

其次，中小學(xué)校的布局調(diào)整也促進(jìn)了區(qū)域之間城鄉(xiāng)之間教育的均衡發(fā)展，也就是促進(jìn)了省域之間、市域之間、縣域之間教育的統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學(xué)校特別是農(nóng)村中小學(xué)校的布局調(diào)整，一方面集中了教育資源辦好了中心校，提高了農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，另一方面又減輕了鄉(xiāng)政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得市政府部門(mén)能夠集中力量抓好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而為縮小城鄉(xiāng)差距，區(qū)域間的均衡發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

再次，中小學(xué)校布局的調(diào)整也促進(jìn)了受教育機(jī)會(huì)的均衡享有。經(jīng)過(guò)調(diào)整中小學(xué)校的布局進(jìn)一步合理化，教育資源得到優(yōu)化配置，也就使更多的學(xué)生享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源，也就使得學(xué)生能夠更均衡的享受教育機(jī)會(huì)。

2 中小學(xué)校布局調(diào)整中出現(xiàn)的新問(wèn)題

我國(guó)推行中小學(xué)校布局調(diào)整教育政策以來(lái)，不少地區(qū)撤并了一批條件較差的學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)，有效整合利用了教育資源，使學(xué)校辦學(xué)更加的規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，促進(jìn)了學(xué)生們綜合素質(zhì)的提高，取得的成績(jī)也得到了許多學(xué)者、老師、家長(zhǎng)們的認(rèn)可。然而，在人們?yōu)橹行W(xué)校布局調(diào)整的成果欣喜的同時(shí)，也應(yīng)該看到它為我們帶來(lái)的一些“煩惱”。中小學(xué)校的布局調(diào)整從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)無(wú)疑帶來(lái)了“經(jīng)濟(jì)效益”，它在有限的教育資源背景下，通過(guò)合理的配置教育資源，使教育資源的經(jīng)濟(jì)效益盡量達(dá)到最大化。中小學(xué)校的布局調(diào)整從一定意義上可以說(shuō)是利益格局的調(diào)整，在調(diào)整的過(guò)程中不免會(huì)牽扯到諸多的利益主體，如果在布局調(diào)整的過(guò)程中不能夠謹(jǐn)慎科學(xué)的進(jìn)行實(shí)施，中小學(xué)校的布局調(diào)整這樣一項(xiàng)出發(fā)點(diǎn)很好的政策也可能會(huì)帶來(lái)消極負(fù)面的影響。

1）加重了農(nóng)村家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，城鄉(xiāng)教育不均衡

通過(guò)中小學(xué)校的布局調(diào)整，我國(guó)撤并了一批教學(xué)點(diǎn)和學(xué)校，各地通過(guò)整合教育資源成立了一大批寄宿制學(xué)校，特別是在貧困的山區(qū)和偏遠(yuǎn)的地區(qū)所占的比例比較大。這樣就改變了以前就近上學(xué)的布局，許多學(xué)生尤其是農(nóng)村學(xué)生由于上學(xué)路途遙遠(yuǎn)的原因，不得不選擇寄宿在學(xué)校就讀。因寄宿而產(chǎn)生的住宿費(fèi)、管理費(fèi)、生活費(fèi)等開(kāi)銷(xiāo)無(wú)疑加重了學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，盡管許多學(xué)校已經(jīng)盡力降低學(xué)生的住宿費(fèi)用，但是許多農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)還是感到無(wú)力承擔(dān)而壓力很大。一些家長(zhǎng)付出的成本都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了義務(wù)教育減免書(shū)本費(fèi)、學(xué)雜費(fèi)所帶來(lái)的實(shí)惠。為了學(xué)校的布局調(diào)整農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生家長(zhǎng)反而要重新加大教育的投入，這對(duì)于農(nóng)村弱勢(shì)群體而言顯然有失公平。還有一些家長(zhǎng)由于不放心孩子異地求學(xué)，就放棄了原來(lái)的工作選擇陪讀，陪讀期間由于不能夠找一份正式的工作也就減少了家庭的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。中小學(xué)校布局的地域調(diào)整的初衷是為了均衡教育資源，使城鄉(xiāng)兒童接受更加優(yōu)質(zhì)均衡的教育，從而縮小城鄉(xiāng)之間的差距，促使城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。然而在調(diào)整的過(guò)程中反而加重了部分學(xué)生家長(zhǎng)尤其是農(nóng)村家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，這在一定程度上又不利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，也就阻礙了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

2）學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，教育質(zhì)量的不均衡

中小學(xué)校的布局調(diào)整使得學(xué)生向縣鄉(xiāng)市集中，保留的中心學(xué)?？赡軙?huì)產(chǎn)生過(guò)大的學(xué)校和過(guò)大的班級(jí)，學(xué)校班級(jí)規(guī)模的擴(kuò)大也就可能會(huì)導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量難以保證。中小學(xué)校布局調(diào)整的原意是希望能夠通過(guò)合理調(diào)整，提高中心學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，但是由于學(xué)生過(guò)多，許多中心校的班級(jí)人數(shù)都超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)人數(shù)，許多學(xué)校不僅沒(méi)有因?yàn)檎{(diào)整使得教育質(zhì)量得到提升，反而由于學(xué)生的陡然增加、住宿和后勤配套無(wú)法跟上、財(cái)政經(jīng)費(fèi)狀況沒(méi)有得到改變、教師教學(xué)管理壓力過(guò)大等問(wèn)題，學(xué)校的教育質(zhì)量難以得到切實(shí)提升。雖然通過(guò)學(xué)校布局調(diào)整整合了教育資源，使教育資源能夠集中到中心校，但是隨著中心校學(xué)生人數(shù)的增加，使得人均教育經(jīng)費(fèi)以及人均教育資源不足，而原本教師編制就短缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校由于學(xué)生過(guò)多，師生比例不協(xié)調(diào)，教育質(zhì)量必定難以保證?，F(xiàn)如今許多調(diào)整保留下的學(xué)校都是寄宿制的，學(xué)校的教師不僅要對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)責(zé)，又要承擔(dān)起管理學(xué)生和保障學(xué)生人身安全的重要責(zé)任，許多教師們會(huì)感到壓力很大，他們基本上都無(wú)暇再顧及教學(xué)水平的提高，也就使教育教學(xué)質(zhì)量的提升難以得到保障。

教育質(zhì)量的均衡發(fā)展是教育均衡發(fā)展的內(nèi)容之一，教育均衡發(fā)展不僅僅需要保障受教育機(jī)會(huì)的均衡享有，還應(yīng)該是有質(zhì)量的均衡發(fā)展。我國(guó)的《綱要（2010-2020年）》提出“把提高教育質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)”。促進(jìn)教育公平和提高教育質(zhì)量，已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國(guó)教育特別是基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的基本目標(biāo)和基本任務(wù)。這就說(shuō)明，我們不僅要保障學(xué)生基本的“有學(xué)上”的教育機(jī)會(huì)，還應(yīng)當(dāng)努力提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進(jìn)基礎(chǔ)教育有質(zhì)量的均衡發(fā)展。正如有書(shū)中說(shuō)得好，“沒(méi)有優(yōu)異的公平是空洞的成就，沒(méi)有質(zhì)量的數(shù)量是未兌現(xiàn)的承諾”。不能夠保證教育質(zhì)量的教育發(fā)展也就算不上是真正的教育的均衡發(fā)展。

3）班級(jí)規(guī)模增大，學(xué)生發(fā)展的不均衡

有相關(guān)研究表明，班級(jí)規(guī)模的增大不利于學(xué)校對(duì)學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育，也不利于學(xué)生正常的人際交往和情感交流。班級(jí)規(guī)模越大，班級(jí)中情感紐帶的力量就越弱，班級(jí)規(guī)模的大小還會(huì)影響學(xué)生之間的交往模式。班級(jí)規(guī)模越大，學(xué)生之間交往的次數(shù)就越少，相互了解起來(lái)就會(huì)越困難，同學(xué)之間的合作也就越不容易進(jìn)行，這樣長(zhǎng)時(shí)間以后，就會(huì)影響到學(xué)生的社會(huì)化和個(gè)性化的發(fā)展，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)。規(guī)模較大的班級(jí)還容易形成非正式的小群體，這些小群體經(jīng)常違反課堂紀(jì)律，影響教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而在人數(shù)較少的班級(jí)中，學(xué)生與教師交流的機(jī)會(huì)則會(huì)多一些，老師會(huì)有更多的機(jī)會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行因材施教、個(gè)別輔導(dǎo)，能夠使用更加多樣的教學(xué)方式調(diào)動(dòng)課堂氣氛，在這樣的環(huán)境下學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣會(huì)更加濃厚，學(xué)生的學(xué)習(xí)效果會(huì)更顯著，師生關(guān)系也會(huì)更加融洽。

4）師資分布的不均衡

我國(guó)中小學(xué)校的布局調(diào)整通過(guò)整合教育資源，重點(diǎn)建設(shè)一批中心學(xué)校，在一些上學(xué)有困難的地區(qū)在撤并學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的同時(shí)也適當(dāng)保留了一些教學(xué)點(diǎn)。保留教學(xué)點(diǎn)的政策貌似是兼顧了一些偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生的利益，然而通常被保留下的教學(xué)點(diǎn)又是被忽略的對(duì)象，他們往往占有的教學(xué)資源非常少。無(wú)論是在物質(zhì)力量還是師資力量原本就匱乏的地區(qū)，由于學(xué)校的布局調(diào)整，可能會(huì)有一些原本在那里代課的優(yōu)秀教師集中到中心學(xué)校。由于中心學(xué)校有著充足的生源和教育資源，教學(xué)條件優(yōu)越，大部分教師都愿意選擇留到中心學(xué)校任教，也就不會(huì)再去被保留下來(lái)的偏遠(yuǎn)的教學(xué)點(diǎn)。而在保留下來(lái)的教學(xué)點(diǎn)任教的老師，大多都是一些當(dāng)?shù)啬昙o(jì)大的或者沒(méi)有編制的代課老師，他們?cè)S多都未取得正式的教師資格，或者是安于現(xiàn)狀已經(jīng)沒(méi)有了繼續(xù)上進(jìn)和進(jìn)行教學(xué)創(chuàng)新的動(dòng)力，教學(xué)水平往往與中心學(xué)校以及城市中小學(xué)相差甚遠(yuǎn)。而與通常認(rèn)為的城市、農(nóng)村師資力量失衡不同，目前農(nóng)村教育還要面臨的一個(gè)問(wèn)題是內(nèi)部教師比例失調(diào)：大量教師及教師編制沉積在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣級(jí)學(xué)校，一些有農(nóng)村編制的教師也并不留在農(nóng)村任教而是選擇去了城市。師資力量的差距進(jìn)而導(dǎo)致教學(xué)水平差距也就越大，原本就不均衡的城鄉(xiāng)教育資源可能會(huì)變得更加不均衡。

三、中小學(xué)校布局調(diào)整是教育動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的客觀要求

1 均衡一不均衡一均衡的動(dòng)態(tài)教育發(fā)展模式

正如一些教育學(xué)者所說(shuō)，教育均衡發(fā)展是一種發(fā)展目標(biāo)，更是一種教育發(fā)展過(guò)程；教育均衡發(fā)展是教育發(fā)展的目的，更是一種促進(jìn)教育發(fā)展的途徑。其實(shí)均衡發(fā)展本身不是目的，其本質(zhì)目標(biāo)是追求一種理想、公平、高效、優(yōu)質(zhì)的教育狀態(tài)。教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的、動(dòng)態(tài)的、辯證的歷史發(fā)展過(guò)程。教育均衡作為社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是相對(duì)的、具體的、發(fā)展的，絕對(duì)的教育均衡是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。均衡發(fā)展只是一種理想的狀態(tài)，是相對(duì)的均衡發(fā)展。每一個(gè)時(shí)期，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面因素的影響，教育均衡有著不同的表現(xiàn)。近年來(lái)我國(guó)進(jìn)行的中小學(xué)校布局調(diào)整是教育動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的客觀要求，它是教育均衡發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，一個(gè)部分，布局調(diào)整在促進(jìn)教育均衡發(fā)展的同時(shí)必然會(huì)帶來(lái)一些新的不均衡問(wèn)題，但是當(dāng)新的問(wèn)題被解決的時(shí)候，就進(jìn)入了教育均衡動(dòng)態(tài)發(fā)展的更高的一個(gè)階段。教育均衡發(fā)展就是一個(gè)“均衡——不均衡——均衡”不斷地螺旋式上升的循環(huán)發(fā)展的動(dòng)態(tài)過(guò)程。教育均衡發(fā)展不能簡(jiǎn)單地理解為平均發(fā)展、均等發(fā)展，它更加強(qiáng)調(diào)的是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。均衡發(fā)展的過(guò)程，是整體辦學(xué)條件和水平提升的過(guò)程，這種過(guò)程是不均衡逐漸走向均衡，然后均衡再次被更高一級(jí)的發(fā)展需求打破，出現(xiàn)新的不均衡，并在更高層次上再次從不均衡走向均衡。

2 衡量教育是否均衡發(fā)展的尺度標(biāo)準(zhǔn)

教育均衡發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，因此衡量教育是否均衡發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)也并不是唯一不變的。在中小學(xué)校布局調(diào)整的初期，在農(nóng)村稅費(fèi)改革和義務(wù)教育管理體制改革的要求下，地方政府立足于教育發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況制定調(diào)整規(guī)劃，其首先考慮的是降低教育辦學(xué)成本，優(yōu)化配置教育資源，集中資源提高辦學(xué)效率和質(zhì)量促進(jìn)教育的發(fā)展。保證受教育者接受教育特別是義務(wù)教育所必需的校舍、設(shè)備、師資等基本條件，是讓全體適齡兒童享受平等教育的基本體現(xiàn)，也是教育事業(yè)發(fā)展義不容辭的責(zé)任。那時(shí)，教育資源是否得到均衡配置是衡量教育是否均衡發(fā)展的重要尺度，甚至是最重要的尺度?？墒请m然從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)教育資源得到了一定程度的均衡配置，對(duì)于一部分弱勢(shì)群體而言卻并未享受到教育均衡發(fā)展帶來(lái)的好處。比如學(xué)生讀寄宿制學(xué)校會(huì)加重家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，上學(xué)路途遙遠(yuǎn)使學(xué)生的身心安全難以得到保證，部分農(nóng)村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的撤并使得一部分鄉(xiāng)村教師下崗待業(yè)，寄宿制學(xué)校的老師任務(wù)負(fù)擔(dān)加重，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的撤并導(dǎo)致許多地區(qū)鄉(xiāng)土文化的流失等問(wèn)題。我們知道中小學(xué)校的布局調(diào)整還存在很多問(wèn)題，教育尚還存在許多不公平的地方，很顯然我們不能把教育資源的均衡配置作為衡量教育均衡發(fā)展的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

教育要以人為本，教育要讓人民滿意，這是辦好教育的基本原則，學(xué)校布局調(diào)整當(dāng)然也應(yīng)該堅(jiān)持這個(gè)原則。以人為本對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)就是以學(xué)生為本，有利于學(xué)生發(fā)展的事應(yīng)該積極做好，不利于學(xué)生發(fā)展的事堅(jiān)決不能做，危害學(xué)生安全的事更不能做。我們衡量教育是否均衡發(fā)展除了從教育資源是否均衡這一方面判斷，更重要的還是應(yīng)當(dāng)從人民的根本利益，尤其是受教育者的切身利益出發(fā)去衡量。因此，在接下來(lái)的中小學(xué)校布局調(diào)整中，就應(yīng)該更加注重以受教育者的全面發(fā)展為根本，從受教育者的發(fā)展需要出發(fā)，努力創(chuàng)造相對(duì)均衡的受教育機(jī)會(huì)，不斷提高各級(jí)各類(lèi)教育的教育質(zhì)量，力求使每一位受教育者都能夠獲得自身發(fā)展所需的優(yōu)質(zhì)教育，同時(shí)對(duì)弱勢(shì)群體應(yīng)給予更多的關(guān)愛(ài)，這也是教育均衡發(fā)展的必然要求。

四、結(jié)論與建議

經(jīng)過(guò)分析我們知道中小學(xué)校布局調(diào)整一定程度上促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展，同時(shí)也帶來(lái)了一些新的教育不均衡問(wèn)題。要想促進(jìn)我國(guó)教育事業(yè)的健康發(fā)展，就必須始終把人民群眾及其子女的利益和受教育權(quán)擺在首位，實(shí)事求是的進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，采取一些有效的措施妥善處理好中小學(xué)校布局與教育均衡發(fā)展之間的關(guān)系，努力解決好新問(wèn)題，才能使我國(guó)教育朝著更加優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。

首先，合理配置教師資源，均衡城鄉(xiāng)的師資配置。比如我們可以效仿韓國(guó)嘗試施行教師輪換制度，城市教師在每次晉升、提職的時(shí)候，都需要有一定的農(nóng)村任教經(jīng)驗(yàn)作為條件，并且必須通過(guò)相關(guān)農(nóng)村教育部門(mén)的考核。每隔一段時(shí)間讓部分農(nóng)村教師和城市教師交換教學(xué)點(diǎn)教學(xué)，這樣不僅可以通過(guò)城市教師把新的教育理念帶到農(nóng)村，也有利于加強(qiáng)教師尤其是農(nóng)村教師的職業(yè)技能培訓(xùn)，給予他們接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，從而提高他們的教學(xué)水平。這樣就從制度上保證了邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)?？梢约皶r(shí)擁有具有豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的教師，也就有助于帶動(dòng)農(nóng)村教育水平的提高，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。

其次，加大教育資金投入，有力改善辦學(xué)條件。在2010年7月底教育部發(fā)布的《綱要（2012-2020年）》，其中提出均衡防守戰(zhàn)是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，并明確在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展等內(nèi)容。為解決農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期投入不足，校舍建設(shè)和設(shè)備設(shè)施不足的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步加大投入，特別是對(duì)由于中小學(xué)校布局調(diào)整而產(chǎn)生的許多寄宿制學(xué)校，首先應(yīng)該保障寄宿制學(xué)校的管理、衛(wèi)生等條件，切實(shí)保障學(xué)生和教師的基本生活。改善交通狀況，給偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)生上學(xué)提供更多便利，對(duì)于農(nóng)村學(xué)生給予寄宿生活補(bǔ)助政策，從而減輕農(nóng)村學(xué)生家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

再次，我們應(yīng)當(dāng)科學(xué)的認(rèn)識(shí)中小學(xué)校布局調(diào)整政策，堅(jiān)持公平與效益兼顧。中小學(xué)校布局調(diào)整絕不僅僅是對(duì)部分農(nóng)村學(xué)校的“撤并”或者“收縮”，只顧眼前經(jīng)濟(jì)效益，而是應(yīng)當(dāng)以保障農(nóng)村子女盡可能接受到高質(zhì)量的教育為出發(fā)點(diǎn)，中小學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)該充分考慮到部分家長(zhǎng)尤其是農(nóng)村家長(zhǎng)的利益，對(duì)弱勢(shì)群體的要保證政策的傾斜。只有通過(guò)充分深入調(diào)查各地的實(shí)際情況，因地制宜，采取積極穩(wěn)妥逐步推進(jìn)的措施進(jìn)行學(xué)校的布局調(diào)整，才能夠真正保護(hù)到農(nóng)村家長(zhǎng)的利益，從而有利于教育的均衡發(fā)展。

總之，我們應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)教育動(dòng)態(tài)均衡發(fā)展的過(guò)程，長(zhǎng)期堅(jiān)持并且促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，通過(guò)對(duì)中小學(xué)校的布局調(diào)整的利弊分析去尋求促進(jìn)教育均衡發(fā)展的有效途徑，進(jìn)一步抓好學(xué)校的布局調(diào)整工作，努力實(shí)現(xiàn)校際間各種資源的共享。通過(guò)多種形式多種途徑去關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體，盡可能的讓學(xué)生都能接受平等、優(yōu)質(zhì)的教育，加快義務(wù)教育公平化的步伐，這樣我國(guó)教育向進(jìn)一步的均衡方向發(fā)展將是必然趨勢(shì)。