邵建平

摘 要：高校新聞發(fā)言人制度是政府新聞發(fā)言人制度在高校的延伸，此制度建設(shè)不過(guò)幾年光景，相較于政府新聞發(fā)言人制度，還處于成型期。高校新聞發(fā)言人是高校改革發(fā)展的制度安排與創(chuàng)新。該制度是高校危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要管理手段，并且還是高校依法治校和民主管理的重要途徑。高校新聞發(fā)言人制度全面推行在《高等學(xué)校信息公開辦法》施行之后，因此仍處于起步不階段，無(wú)論是章程規(guī)范，還是新聞發(fā)言人素質(zhì)提高，以及實(shí)際運(yùn)行都需要一個(gè)過(guò)程。

關(guān)鍵詞：新聞；高校；制度；治校

中圖分類號(hào)：G21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2013）-12-0052-02

一、我國(guó)高校新聞發(fā)言人制度的建立

1983年4月23日，中國(guó)記者協(xié)會(huì)首次向中外媒體介紹國(guó)務(wù)院各部委和人民團(tuán)體的新聞發(fā)言人，正式宣布我國(guó)建立新聞發(fā)言人制度。近年來(lái)，我國(guó)高等教育在飛速發(fā)展，同時(shí)也面臨著競(jìng)爭(zhēng)日益加劇、突發(fā)事件越來(lái)越多、就業(yè)壓力加大等新情況新問(wèn)題。2006年10月25日，教育部舉行新聞發(fā)布會(huì)，要求各級(jí)各類學(xué)校都要建立新聞發(fā)言人制度，設(shè)立新聞發(fā)言人，以便客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地報(bào)道教育部門的突發(fā)事件，樹立教育部門良好的社會(huì)形象。教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部令第29號(hào)）已經(jīng)于2010年9月1日起施行。高職院校作為我國(guó)教育類別中一個(gè)后起之秀，已占高等教育的半壁江山，由于高職院校的特殊性，在社會(huì)上還處于弱勢(shì)地位，在很多糾紛中往往處于被動(dòng)地位，建立新聞發(fā)言人制度，讓社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地了解事件真相，有助于高職教育社會(huì)形象的改善和相關(guān)突發(fā)事件的解決。

二、新時(shí)期高職院校的辦學(xué)特點(diǎn)

（一）市場(chǎng)融合度進(jìn)一步加大。高等職業(yè)教育是就業(yè)教育，是以為企業(yè)生產(chǎn)管理一線培養(yǎng)技術(shù)技能型創(chuàng)新人才為目的。要達(dá)到這個(gè)目的，不管是在人才培養(yǎng)過(guò)程中，還是在就業(yè)過(guò)程中，都需要與企業(yè)開展深度合作。目前，隨著我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求種類和層次也不斷發(fā)生變化，高職院校只有不斷加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)人才需求變化的趨勢(shì)，在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)上不斷根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行靈活調(diào)整，才能滿足市場(chǎng)需求，企業(yè)與市場(chǎng)的融合度不斷需要加強(qiáng)。

（二）校企合作度進(jìn)一步加強(qiáng)。在學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程中，需要企業(yè)的深度參與。由于高職院校學(xué)生主要采取訂單、定向培養(yǎng)，學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容主要按照未來(lái)就業(yè)崗位要求來(lái)設(shè)置，學(xué)生畢業(yè)經(jīng)考核合格后直接進(jìn)入企業(yè)上崗，所以，在校學(xué)生在某種程度上就成了企業(yè)的準(zhǔn)員工，企業(yè)也有動(dòng)力對(duì)學(xué)生培養(yǎng)過(guò)程進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督。在實(shí)踐過(guò)程中，企業(yè)在師資培訓(xùn)、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)、課程內(nèi)容設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和校園文化建設(shè)方面都與學(xué)校進(jìn)行深度合作，以提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)訂單、定向培養(yǎng)的畢業(yè)生畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)相關(guān)崗位上崗。

（三）國(guó)際交流范圍更加廣泛。高職教育是開放式教育。由于我國(guó)高職教育起步較晚，在發(fā)展過(guò)程中借鑒國(guó)外先進(jìn)職業(yè)技術(shù)教育經(jīng)驗(yàn)，是必不可少的一步。隨著我國(guó)工業(yè)化、信息化的逐步深化，精密制造領(lǐng)域人才非常缺乏，我國(guó)可以設(shè)計(jì)出高性能的CPU，卻無(wú)法完全依靠自己在國(guó)內(nèi)完成投產(chǎn)。隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，我國(guó)企業(yè)逐步走上國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，這就需要更多具有先進(jìn)技術(shù)能力和管理經(jīng)驗(yàn)的人才。在這些人才的培養(yǎng)中，借助國(guó)外成熟的教育和技能培訓(xùn)模式，可以縮短人才培養(yǎng)過(guò)程，加快人才培養(yǎng)速度，盡快滿足國(guó)內(nèi)緊缺人才的需求。目前，國(guó)家教育部鼓勵(lì)國(guó)家示范和骨干高職院校在人才培養(yǎng)方面加強(qiáng)與德國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等職業(yè)教育先進(jìn)國(guó)家的國(guó)際交流與合作。在國(guó)家交流內(nèi)容方面，從初期的引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的職業(yè)教育理念，引進(jìn)國(guó)外教材，派教師到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí)，發(fā)展到直接派學(xué)生到國(guó)外進(jìn)行學(xué)習(xí)，引進(jìn)國(guó)外教師直接按國(guó)際培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才培養(yǎng)，高職院校國(guó)際交流與合作的廣度和深度日益加深。

（四）辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇

我國(guó)現(xiàn)代高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，規(guī)模占據(jù)高等教育的半壁江山，已經(jīng)從單純的規(guī)模擴(kuò)張，到規(guī)模與質(zhì)量并重的階段。隨著我國(guó)普通高等教育規(guī)模的擴(kuò)大和適齡入學(xué)人群數(shù)量的逐步下降，高等職業(yè)教育的辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇。首先體現(xiàn)在生源的競(jìng)爭(zhēng)上，目前高等職業(yè)教育錄取的分?jǐn)?shù)線逐年下降，很多院校在規(guī)定分?jǐn)?shù)線下降分也不能完成招生計(jì)劃，各院校生源競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)達(dá)到白熱化程度。其次體現(xiàn)在辦學(xué)質(zhì)量提升的競(jìng)爭(zhēng)上，在生源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的情況下，各高職院校只有不斷提升辦學(xué)內(nèi)涵，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，為畢業(yè)生就業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力，才能立于不敗之地。

三、高職院校建立新聞發(fā)言人制度的的必要性

（一）新聞發(fā)言人制度是依法治校的具體體現(xiàn)。高職院校作為向社會(huì)輸送人才的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)，本身就處在社會(huì)這個(gè)大環(huán)境之中。教育部《高等學(xué)校信息公開辦法》（教育部令第29號(hào)）已經(jīng)于2010年9月1日起施行，要求各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)盡快建立新聞發(fā)言人制度，主要目的就是為了保障公民、法人和其他組織依法獲取高等學(xué)校信息，促進(jìn)高等學(xué)校依法治校。要求高等學(xué)校在開展辦學(xué)活動(dòng)和提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生、制作、獲取的以一定形式記錄、保存的信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定公開。并規(guī)定了高等學(xué)校信息公開的程序、內(nèi)容和機(jī)構(gòu)。信息發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)化、公開化已經(jīng)成為主流，民主化、法制化管理已成為工作的重心所在，高職院校信息公開的內(nèi)容、程序、途徑和機(jī)構(gòu)也變得明確，不在公開范圍內(nèi)的信息得到了法律的保護(hù)，是高職院校依法治校的重要法律依據(jù)。

（二）新聞發(fā)言人制度有利于樹立高職院校良好形象。高職院校作為我國(guó)技術(shù)技能型創(chuàng)新人才培養(yǎng)的主要陣地，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要促進(jìn)作用，肩負(fù)著社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的雙重任務(wù)。隨著改革開放的日益深入，拜金主義、讀書無(wú)用論、及時(shí)行樂(lè)、擺闊炫富等各種負(fù)面、非主流思潮泛濫，有日益嚴(yán)重的趨勢(shì)，對(duì)處在人生觀、世界觀逐漸定型時(shí)期的在校青年學(xué)生產(chǎn)生了很大的消極影響，學(xué)校思想政治教育的模式和效果面臨巨大的挑戰(zhàn)。要引導(dǎo)大學(xué)生積極向上、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、弘揚(yáng)社會(huì)主義精神主旋律、形成社會(huì)主義核心價(jià)值觀，就要讓學(xué)生及時(shí)、正確地了解學(xué)校和社會(huì)動(dòng)態(tài)，學(xué)校通過(guò)新聞發(fā)言人制度，對(duì)一些突發(fā)事件和政治敏感性事件及時(shí)向?qū)W生進(jìn)行發(fā)布，讓學(xué)生通過(guò)正規(guī)渠道了解信息，不僅可以打消他們的獵奇心理，還可以降低一些不法制度對(duì)學(xué)生的惡意引導(dǎo)。高職院校新聞發(fā)言人制度的建立是現(xiàn)代高職院校發(fā)揮政治影響力的重要途徑與手段，作為一種新型的信息收集、整理、加工和傳播制度的存在，它已經(jīng)成為衡量高職院校校園文明、規(guī)范和科學(xué)管理的重要象征，是高職院校樹立良好社會(huì)形象的重要手段和途徑。

（三）新聞發(fā)言人制度有利于高職院校積極應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，信息傳播呈現(xiàn)出來(lái)源不可控、真?zhèn)坞y辨、傳播速度快，社會(huì)影響大等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)可以把一個(gè)事件無(wú)限的放大，導(dǎo)致危機(jī)來(lái)臨時(shí)往往猝不及防。目前，由于部分高校在招生、收費(fèi)等內(nèi)部管理方面混亂，已成為社會(huì)矛盾的高發(fā)區(qū)和聚集區(qū)。我國(guó)目前有2700多所高校、3000多萬(wàn)在校生，我國(guó)高校在校生已接近3000萬(wàn)人高校，每個(gè)學(xué)生都代表著一個(gè)家庭的希望，加上學(xué)生家長(zhǎng)，高等教育的社會(huì)影響人群超過(guò)一億人，各種事件的社會(huì)影響力增大，已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)，失去了象牙塔里的寧?kù)o。校園暴力和學(xué)生自殺事件層出不窮，高校腐敗時(shí)有發(fā)生，師生矛盾日趨激化，傳統(tǒng)的思想政治教育已經(jīng)不能滿足新時(shí)期學(xué)生的思想成長(zhǎng)的要求，高校危機(jī)事件的傳播速度成網(wǎng)絡(luò)狀擴(kuò)散、影響力越來(lái)越大。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，高校作為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)所在，面對(duì)危機(jī)，已經(jīng)無(wú)法用過(guò)去的傳統(tǒng)模式處置，為了及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)傳遞信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，及時(shí)平息社會(huì)矛盾，避免別有用心的人利用信息不透明造謠生事、誤導(dǎo)民眾，需要用理性化的制度來(lái)應(yīng)對(duì)，新聞發(fā)言人制度化迫在眉睫。

（四）新聞發(fā)言人制度有利于高職院校的政務(wù)公開。按照《高等學(xué)校信息公開辦法》，校務(wù)公開是高職院校信息公開的主要內(nèi)容，新聞發(fā)言人制度在校務(wù)信息公布中將發(fā)揮重要作用。通過(guò)建立發(fā)言人制度，可以定期舉行新聞發(fā)布會(huì)增強(qiáng)校務(wù)工作的透明度，讓學(xué)校師生員工、校內(nèi)外媒體和社會(huì)各界及時(shí)、公平、公正地獲得學(xué)校運(yùn)行的重要信息。有利于傳播黨和國(guó)家的教育方針和政策，有利于統(tǒng)一全校師生的意志，有利于維護(hù)校園穩(wěn)定和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、高職院校新聞發(fā)言制度建設(shè)的主要內(nèi)容

（一）建立和完善新聞發(fā)布制度。新聞發(fā)布制度是指具有新聞發(fā)布授權(quán)的國(guó)家機(jī)構(gòu)任命或指定的專職或兼職新聞發(fā)布人員，在一定時(shí)間內(nèi)就本部門所主管的事務(wù)中的某一重大事件或問(wèn)題，舉行新聞發(fā)布會(huì)，或約見個(gè)別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述本部門的觀點(diǎn)與立場(chǎng)，并代表有關(guān)部門回答記者的提問(wèn)的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。新聞發(fā)布制度是溝通媒體、社會(huì)公眾和本部門的橋梁，對(duì)協(xié)調(diào)與傳媒、公眾的關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。要做好新聞發(fā)布會(huì)，一是發(fā)布的新聞要有價(jià)值，要就公眾所期待的某個(gè)問(wèn)題給與權(quán)威性的解釋；二是要精心準(zhǔn)備新聞發(fā)布稿，對(duì)一些敏感問(wèn)題的回答口徑要一致，要掌握必要的數(shù)據(jù)和材料。發(fā)布的內(nèi)容既要有新聞性，又要具有權(quán)威性、針對(duì)性、典型性、系統(tǒng)性和多樣性等特點(diǎn)。

（二）規(guī)范發(fā)布程序、豐富發(fā)布內(nèi)容。建立高校新聞發(fā)言人制度，就是要按照法律規(guī)定深化校務(wù)公開，改革傳統(tǒng)的信息發(fā)布方式，改革信息發(fā)布程序不嚴(yán)格、隨意性大、效率低下、針對(duì)性不強(qiáng)等弊端，要以新的信息思維方式、傳播形式和傳播渠道，適應(yīng)校務(wù)公開的要求。新聞發(fā)布需要上級(jí)主管部門批準(zhǔn)的，一定要嚴(yán)格審核發(fā)布內(nèi)容；要按照新聞發(fā)布的程序嚴(yán)格、嚴(yán)肅地發(fā)布新聞。高職院校發(fā)布校務(wù)公開信息，內(nèi)容除了要真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確以外，還要豐富、多樣、全面，使教職工對(duì)學(xué)校各類事務(wù)具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、發(fā)言權(quán)，這樣就有利于調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和發(fā)揮他們的聰明才智，促進(jìn)教育質(zhì)量和科研水平的提高；也有利于加強(qiáng)民主監(jiān)督、民主決策，能有效地避免決策上的重大失誤，提高工作效益和管理水平。

（三）建立一支高素質(zhì)的新任發(fā)言人隊(duì)伍。新聞發(fā)言人的素質(zhì)和綜合能力對(duì)新聞發(fā)布會(huì)能否成功至關(guān)重要。比較典型的例子是原鐵道部發(fā)言人王勇平關(guān)于溫州動(dòng)車追尾事件的新聞發(fā)布，一句“我反正信了”引發(fā)輿論風(fēng)暴，把整個(gè)鐵道部推到了到“風(fēng)口浪尖”。建立新聞發(fā)言人制度需要相應(yīng)的人員配備，對(duì)新聞發(fā)言人的素質(zhì)要求絕對(duì)不僅僅是站在臺(tái)上講幾句話、回答一下記者的常規(guī)提問(wèn)那么簡(jiǎn)單，新聞發(fā)言人必須既熟知本部門的各項(xiàng)工作和業(yè)務(wù)，熟悉黨的方針、政策，具備相當(dāng)?shù)奈淖帜芰驼Z(yǔ)言表達(dá)能力，還要懂得新聞工作的規(guī)律。新聞發(fā)言人要在突發(fā)事件或重大事件發(fā)生的時(shí)候，第一時(shí)間向公眾傳遞真實(shí)、可靠、明確、客觀的信息，具備果斷應(yīng)對(duì)和勇于承擔(dān)責(zé)任的品質(zhì)。新聞發(fā)言人要求有較高的政治素養(yǎng)、理論修養(yǎng)和一定的公關(guān)能力。所以，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)，高職院校要想通過(guò)新聞發(fā)言人制度提高信息公開力度、樹立良好的社會(huì)形象，建立一支高素質(zhì)的新聞發(fā)言人隊(duì)伍是必不可少的。

（四）拓展高職院校新聞發(fā)布的渠道。目前，高職院校新聞發(fā)布的渠道單一，大部分高職院校不具備單獨(dú)召開新聞發(fā)布會(huì)的資格和能力，要借助政府新聞發(fā)布平臺(tái)，在發(fā)布新聞時(shí)需要經(jīng)過(guò)相關(guān)申報(bào)程序，浪費(fèi)不少時(shí)間，降低了發(fā)布信息的新聞性、及時(shí)性。新聞主管部門要減少高職院校新聞審批程序，增加高職院校新聞發(fā)布的自主性，拓展新聞發(fā)布渠道，才能讓高職院校能及時(shí)應(yīng)對(duì)師生和社會(huì)對(duì)信息的需求。

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