陳雁

摘要： 《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)是高等教育改革和發(fā)展的必然要求，應(yīng)遵循如下路徑：實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力，大學(xué)自治與自主辦學(xué)，大學(xué)制度與社會(huì)責(zé)任的和諧。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)制度；學(xué)術(shù)權(quán)力；行政權(quán)力

中圖分類號(hào)： G644文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A文章編號(hào)： 1673-8381（2013）01-0013-03[HT〗

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出，要完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度?，F(xiàn)代大學(xué)制度是建設(shè)中國(guó)特色高水平大學(xué)的根本保證。改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，我國(guó)高等教育取得了歷史性的巨大成就，包括成功構(gòu)建了完整的高層次專門人才培養(yǎng)體系，推進(jìn)了精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變，支撐起國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程。新的歷史時(shí)期，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)，提高全民族的精神風(fēng)貌和道德水平，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神的專門人才等方面，高等教育擔(dān)負(fù)著十分重要的責(zé)任。應(yīng)該看到，完善現(xiàn)代大學(xué)制度是新階段高等教育發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

[HS2][HT4”H][JZ]一、 現(xiàn)代大學(xué)制度的重要意義[HT]

大學(xué)制度作為一所學(xué)校辦學(xué)的根本準(zhǔn)則，是學(xué)校辦學(xué)理念的重要體現(xiàn)，同時(shí)從體制上維護(hù)和發(fā)展了獨(dú)立辦學(xué)精神，有利于從根本上實(shí)現(xiàn)辦學(xué)理念、辦學(xué)價(jià)值與辦學(xué)體制的和諧統(tǒng)一。因此，建立適應(yīng)高等教育發(fā)展趨勢(shì)的大學(xué)制度，一方面是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的必然要求，另一方面對(duì)于推動(dòng)大學(xué)多樣化、高質(zhì)量發(fā)展有著重要的作用和意義。然而，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，必須先明確現(xiàn)代大學(xué)制度的核心價(jià)值，理順大學(xué)內(nèi)部學(xué)術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力之間的關(guān)系，才能夠形成與自身發(fā)展水平相配套和有利于高素質(zhì)人才培養(yǎng)的管理體制?，F(xiàn)代大學(xué)制度的根本應(yīng)該是維護(hù)學(xué)術(shù)自由，崇尚教授治學(xué)，并由此形成一種學(xué)術(shù)自由的環(huán)境和體制，從而保持學(xué)術(shù)的原創(chuàng)性、多樣性和高水平發(fā)展。

從世界高等教育的發(fā)展歷程看，自高等教育的萌生一直到現(xiàn)代大學(xué)的發(fā)展，學(xué)術(shù)自由一直是大學(xué)永恒的主題，許多大學(xué)根據(jù)這一原則進(jìn)行發(fā)展和創(chuàng)新，使得現(xiàn)代大學(xué)制度不斷完善和發(fā)展。《世界高等教育宣言》明確指出，大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由是新世紀(jì)大學(xué)發(fā)展的永恒原則[1]。由此可見(jiàn)，學(xué)術(shù)自由是使大學(xué)保持獨(dú)立，發(fā)展學(xué)術(shù)，永葆生機(jī)，不斷發(fā)展的靈魂。只有在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的現(xiàn)代大學(xué)制度，才能使大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)高等教育已經(jīng)歷了百年風(fēng)雨，其間一大批教育家對(duì)現(xiàn)代大學(xué)制度進(jìn)行了不懈探索和深入改革，促使不同層次和類型的大學(xué)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，現(xiàn)代大學(xué)制度作為一種制度范式，不斷地被賦予新的內(nèi)涵和時(shí)代特質(zhì)。

[HS2][HT4”H][JZ]二、 現(xiàn)代大學(xué)制度缺失的主要表現(xiàn)[HT]

（一） 大學(xué)的辦學(xué)主體地位不夠明確[HT]

大學(xué)應(yīng)該是辦學(xué)的主體，但在實(shí)踐中，國(guó)家通過(guò)行政隸屬關(guān)系以及對(duì)辦學(xué)資源的絕對(duì)支配，牢牢掌握了對(duì)大學(xué)的管理權(quán)與控制權(quán)。由于政府集大學(xué)所有者、舉辦者與管理者三重角色于一體，享有絕對(duì)的產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)，大學(xué)必須絕對(duì)服從國(guó)家的管理，以致改革開(kāi)放多年，高校辦學(xué)自主權(quán)仍然沒(méi)有得到全部落實(shí)。特別是作為推進(jìn)大學(xué)自主辦學(xué)的標(biāo)志性綱領(lǐng)——大學(xué)章程的制定工作相對(duì)滯后，許多高校仍然是單純按照政府部門的文件辦學(xué)，沒(méi)有依據(jù)大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織的特點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)和辦學(xué)[2]。因此，應(yīng)該加快制定步伐，盡快改變高等學(xué)校無(wú)章辦學(xué)的不規(guī)范行為。

（二） 行政與學(xué)術(shù)權(quán)力存在一定沖突[HT]

中國(guó)大學(xué)與政府機(jī)構(gòu)基本相似，按行政組織的方式對(duì)校、院、系進(jìn)行權(quán)力分配，并賦予其相應(yīng)的行政級(jí)別，確立管理中的隸屬關(guān)系。學(xué)校黨委、校長(zhǎng)、教授分別代表政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力參與學(xué)校的管理。所以，我國(guó)高校的管理機(jī)構(gòu)在一定程度上存在著機(jī)構(gòu)繁多、人浮于事、辦事程序復(fù)雜、管理職責(zé)權(quán)不分明、管理成本較高、效益較低等弊端。在高等教育工具論價(jià)值取向的影響下，大學(xué)雖然也建立了學(xué)術(shù)委員會(huì)、教學(xué)工作指導(dǎo)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)組織，但其作用不太明顯。由于大學(xué)精神缺失，使得行政權(quán)力更為突出、學(xué)術(shù)權(quán)力相對(duì)弱化。隨著行政權(quán)力束縛高等教育發(fā)展的狀況越來(lái)越嚴(yán)重，引發(fā)了人們對(duì)大學(xué)制度的質(zhì)疑，對(duì)傳統(tǒng)的大學(xué)制度價(jià)值取向提出了挑戰(zhàn)[3]。

（三） 傳統(tǒng)辦學(xué)體制存在的束縛

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技作為第一生產(chǎn)力的特征更為顯著，隨著高校產(chǎn)學(xué)研工作的不斷推進(jìn)，大學(xué)不再始終游離于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之外，開(kāi)始成為牽引知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的驅(qū)動(dòng)器，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加密切。我國(guó)現(xiàn)行大學(xué)管理體制是行政主導(dǎo)型的管理模式，與目前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一樣，是行政與市場(chǎng)并行作用的必然現(xiàn)象。但是，由于高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的種種束縛，使得大學(xué)的學(xué)術(shù)權(quán)力和學(xué)術(shù)事務(wù)依然受到重重制約，不僅辦學(xué)自主權(quán)沒(méi)有得到根本性的落實(shí)，而且發(fā)展定位不清，千校一面，盲目攀比現(xiàn)象嚴(yán)重，追求表面的高、大、全，不能從學(xué)校自身的個(gè)性特征出發(fā)進(jìn)行科學(xué)辦學(xué)。這種體制下大學(xué)不僅管理效率低下，而且教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法陳舊，科研進(jìn)展較為緩慢，專業(yè)設(shè)置缺乏特色，人才培養(yǎng)不能滿足社會(huì)的需求，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。在這種情況下，大學(xué)不但無(wú)法完成其應(yīng)有的使命，而且會(huì)在日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)中面臨被淘汰的危機(jī)[4]。為此，大學(xué)必須堅(jiān)持以服務(wù)求生存、以貢獻(xiàn)求發(fā)展的信念，在更大程度上加強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的能力，不斷提供更多的人才和科技支持。

[HS2][HT4”H][JZ]三、 建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的思考

（一） 實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的和諧發(fā)展

學(xué)術(shù)是大學(xué)存在的根基，尊崇學(xué)術(shù)自由是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的應(yīng)有之義。為此，必須規(guī)范學(xué)校的行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力，進(jìn)一步健全學(xué)校民主管理機(jī)制。通過(guò)發(fā)揮教授在高校辦學(xué)中的作用，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神，調(diào)動(dòng)教授追求真理、發(fā)展學(xué)術(shù)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，保證學(xué)術(shù)決策的科學(xué)性，充分尊重學(xué)術(shù)和張揚(yáng)學(xué)術(shù)權(quán)力，突出學(xué)術(shù)研究在大學(xué)中的重要地位，使學(xué)術(shù)權(quán)力成為大學(xué)顯性權(quán)力形式，為現(xiàn)代大學(xué)制度奠定厚重的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)。另一方面，也要充分發(fā)揮行政管理的效能，在保障學(xué)術(shù)自由的前提下，為教學(xué)和研究工作提供高效公平的管理保障?？傊?，構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度，需要建立以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)、行政權(quán)力為基礎(chǔ)的運(yùn)行機(jī)制，使高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)3大功能具有堅(jiān)實(shí)的學(xué)術(shù)基礎(chǔ)和發(fā)展平臺(tái)[5]。只有真正把大學(xué)作為學(xué)術(shù)組織，發(fā)揮其學(xué)術(shù)性的基本特性，使學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)和諧統(tǒng)一，才能使大學(xué)真正煥發(fā)出生機(jī)和活力。

（二） 實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治與自主辦學(xué)的和諧發(fā)展

大學(xué)自治作為現(xiàn)代大學(xué)制度最重要的特征，也是大學(xué)制度的靈魂。根據(jù)國(guó)家法律和高等教育發(fā)展的政策要求，應(yīng)當(dāng)落實(shí)高等教育自主辦學(xué)權(quán)。根據(jù)我國(guó)的具體情況，大學(xué)自主辦學(xué)就是明晰大學(xué)與政府之間的關(guān)系，在確定辦學(xué)方針、學(xué)術(shù)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面保持相對(duì)的獨(dú)立自主，實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治。從實(shí)踐角度而言，就是在政府的宏觀管理下，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，大學(xué)自主進(jìn)行專業(yè)課程設(shè)置，自主地確定學(xué)術(shù)方向、研究重點(diǎn)。其中，最為關(guān)鍵的在于制定大學(xué)章程，完善自主辦學(xué)制度體系，形成有利于自主辦學(xué)的體制機(jī)制。大學(xué)章程體現(xiàn)全體師生的共同意志，作為一所大學(xué)的基本組織規(guī)范，一經(jīng)批準(zhǔn)通過(guò)就成為規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為的基本法則，在大學(xué)管理中發(fā)揮著極其重要的作用。

（三） 實(shí)現(xiàn)大學(xué)制度與社會(huì)責(zé)任的和諧發(fā)展

大學(xué)制度的本質(zhì)在于更好地規(guī)范大學(xué)的活動(dòng)，完成大學(xué)的使命和職責(zé)?，F(xiàn)代大學(xué)與社會(huì)的聯(lián)系更加緊密，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型要求大學(xué)提供的社會(huì)服務(wù)功能更加全面、更加細(xì)化，主動(dòng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，充分發(fā)揮人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的優(yōu)勢(shì)，做出更大的貢獻(xiàn)。因此，完善現(xiàn)代大學(xué)制度，為大學(xué)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，進(jìn)而適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)背景并與國(guó)際現(xiàn)代大學(xué)制度接軌。為了使大學(xué)制度充分彰顯社會(huì)責(zé)任，大學(xué)應(yīng)真正面向社會(huì)辦學(xué)。通過(guò)引進(jìn)資金，解決資金投入不足的問(wèn)題，更有效地服務(wù)于社會(huì)。特別是在科學(xué)研究方面，大學(xué)更要加強(qiáng)與社會(huì)的聯(lián)系，通過(guò)集中國(guó)家重點(diǎn)學(xué)科等優(yōu)勢(shì)力量，組建一些高水平、高科技的科研平臺(tái)，通過(guò)國(guó)家強(qiáng)有力的政策支持，進(jìn)入國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新體系，為突出的科研成果經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。[HJ1*2][HJ]

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯 東彥