姚圣　張國營

摘要：由于政治關(guān)聯(lián)的存在，地方政府與部分具有政治關(guān)聯(lián)的被規(guī)制企業(yè)易形成利益共同體，從而損害第三方居民的利益，甚至引發(fā)環(huán)境事件。建立地方政府的環(huán)境業(yè)績評價體系是解決這一問題的有效方式之一。分析地方政府、被規(guī)制企業(yè)與居民三者之間利益交換關(guān)系，從生態(tài)權(quán)益、環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境治理三個維度構(gòu)建的地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系，可以全面反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境情況，從而提高地方環(huán)境管理業(yè)績，改善地方環(huán)境，并為評價地方政府環(huán)境業(yè)績提供了有效參考。

關(guān)鍵詞：政治關(guān)聯(lián)；利益交換；環(huán)境業(yè)績； 模糊評價

中圖分類號：D630；X321 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）09-0011-07

一、引言

伴隨著經(jīng)濟社會的進步，由此帶來的環(huán)境污染問題已經(jīng)嚴重制約了社會的發(fā)展。大氣污染范圍的擴大、植被覆蓋率的降低、物種多樣性的減少、淡水資源的污染等問題引起了人們越來越多的關(guān)注。就我國目前的環(huán)境污染情況而言，形勢不容樂觀，近期的霧靄事件就是最好的說明。2008年山西新塔礦業(yè)特別重大潰壩事故，2009年湖南武岡縣文坪鎮(zhèn)、司馬沖鎮(zhèn)血鉛事件，2010年紫金礦業(yè)事件，等等[1]。這些重大環(huán)境事件的發(fā)生給我們敲響了環(huán)境嚴重污染的警鐘，因此，在環(huán)境治理方面我們必須要有所作為。在環(huán)境事件背后，是現(xiàn)有只強調(diào)GDP的地方政府考核制度與被規(guī)制企業(yè)建立起來的密集的政治關(guān)系，這兩者的相互作用容易導(dǎo)致地方政府利益共同體的產(chǎn)生，從而導(dǎo)致地方環(huán)境業(yè)績惡化，進而引發(fā)諸多環(huán)境事件。若要解決這個問題，打破利益共同體紐帶是重要途徑之一。從地方政府的角度，通過建立地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系能夠有效遏制地方政府建立利益共同體的訴求，從而有效解決環(huán)境業(yè)績惡化問題。

二、文獻回顧

對于政治關(guān)聯(lián)的界定，Roberts（1990）認為政治關(guān)聯(lián)是指與參議員有利益關(guān)系。Faccio（2006）認為，公司的大股東或者高管是議員、大臣、政府首腦或者與政府高官關(guān)系密切，那么該公司就是政治關(guān)聯(lián)的[2]。國外許多研究學(xué)者通過研究發(fā)現(xiàn)，有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)能夠優(yōu)先獲得貸款（Khwaja and Mian，2005）、政府政策支持以及財政援助等[3]。特別是在一些法律不完善、官員腐敗以及行業(yè)進入壁壘較高的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型國家中，政治關(guān)聯(lián)關(guān)系的建立能夠幫助企業(yè)謀求到更多的利益（Claessens，2008；Dombrovsky，2008）[4][5]。但也有許多研究文獻表明，政治關(guān)聯(lián)對企業(yè)具有負面作用，如增加企業(yè)治理成本、加大企業(yè)風險與影響會計信息披露等（Chang，et al，2004；Cheung，et al，2005；Aggarw M，et al，2007）[6][7][8]：企業(yè)在運用政治關(guān)聯(lián)降低營運成本時，提高了企業(yè)的財務(wù)、信息和運營風險，進而增加了治理成本；其次，政治關(guān)聯(lián)關(guān)系一旦破滅，勢必造成企業(yè)價值的下降，從而加大了企業(yè)的運營風險；另外，由于政治家大多喜好從企業(yè)政治關(guān)系中獲取租金，因此他們帶有很強的動機幫助企業(yè)粉飾財務(wù)報告，進而影響到企業(yè)所披露的財務(wù)信息質(zhì)量（Ball，et al，2000）[9]?，F(xiàn)有研究很少涉及環(huán)境業(yè)績與政治關(guān)聯(lián)之間的關(guān)系，但實際上具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)可能獲得一系列的政策優(yōu)惠，如更多的環(huán)境資源，輕微的環(huán)境污染處罰，獲得更多的排污許可等。實質(zhì)上，地方政府與部分具有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)存在著一定的利益交換。交換理論是20世紀60年代興起于美國進而在全球范圍內(nèi)廣泛傳播的一種社會學(xué)理論。這一理論主張人類的一切行為都受到某種能夠帶來獎勵和報酬的交換活動的支配，因此，人類一切社會活動都可以歸結(jié)為一種交換，人們在社會交換中所結(jié)成的社會關(guān)系也是一種交換關(guān)系。George Homans是交換理論的創(chuàng)始人，他指出人們總在追求報酬，逃避懲罰，行動受到經(jīng)驗和情景的制約，行動選擇時是有價值判斷參與的，價值受到時效性的限制。引起攻擊或贊同行為的條件揭示了人類行動的感情色彩，在指出行動價值的基礎(chǔ)上，進一步指出行動的可能性。Peter Blau提出了五項基本原則包括理性原則、互惠原則、公正原則、邊際效用原則、不均衡原則。此外還提出了使行為變?yōu)榻粨Q行為必須具備的兩個條件：“一是該行為的最終目標只有通過與他人互動才能達到；二是該行為必須采取有助于實現(xiàn)這些目的的手段”。

本文正是基于政治關(guān)聯(lián)和交換理論研究成果，利用利益交換理論來分析居民、政府、企業(yè)三者之間的利益交換，以期改善居民與企業(yè)之間利益交換的不均衡狀態(tài)以及打破企業(yè)與政府之間通過政治關(guān)聯(lián)建立起來的均衡，更多關(guān)注居民的利益，并據(jù)此建立地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系。

三、政治關(guān)聯(lián)與利益交換對地方環(huán)境業(yè)績的影響機理

生態(tài)環(huán)境屬于廣大居民所有，自然希望生活的環(huán)境不被破壞，否則會損害到他們基本的生存權(quán)利。為了獲得環(huán)境產(chǎn)權(quán)價值的保值與增值，廣大第三方居民將該地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)價值通過政府分配給該地區(qū)的所有企業(yè)。因此，要想保障地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，重點是使企業(yè)所承擔的環(huán)境產(chǎn)權(quán)價值不發(fā)生減值。而如何做到這一點，理清居民、政府與企業(yè)之間的利益關(guān)系是關(guān)鍵：居民、企業(yè)、政府三者之間存在環(huán)境產(chǎn)權(quán)代理關(guān)系。第一，由于居民是生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化時受影響最大的群體，因此地方居民是該地區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的所有者。第二，地方居民委托地方政府進行生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)的代理，二者之間是委托方與代理者的關(guān)系。第三，地方政府將資源環(huán)境使用權(quán)分配給所轄企業(yè)進行使用，企業(yè)利用這些環(huán)境資源促進地方的可持續(xù)發(fā)展，同時，保證環(huán)境使用價值（生態(tài)權(quán)益）的保值與增值則應(yīng)是企業(yè)不可推卸的責任。三者之間共同的利益就是保護他們最基本的生存環(huán)境，在這個前提下，實現(xiàn)各自的利益。

（一）居民與地方政府之間的利益交換

由于居民受到地區(qū)生態(tài)環(huán)境的影響最大，所以居民享有該地區(qū)的環(huán)境產(chǎn)權(quán)，居民將其享有的環(huán)境產(chǎn)權(quán)委托給地方政府進行分配，地方政府將環(huán)境資源分配給所轄企業(yè)進行使用，目的是讓三者享受更大的福利。居民與政府之間的環(huán)境產(chǎn)權(quán)代理關(guān)系符合利益交換的理性原則、互惠原則、不均衡原則。然而，正是由于二者之間不均衡的利益交換導(dǎo)致了他們之間的委托代理關(guān)系并不能達到最佳效果。造成政府與居民之間的利益交換不均衡的原因：首先是作為代理人的政府與委托人之間的目標及效用函數(shù)不一致；其次是政府行為及其結(jié)果具有不可觀察性；再有就是政府往往以很小的回報甚至是零回報來換取居民的環(huán)境產(chǎn)權(quán)等。因此，政府與居民之間的這種基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的不均衡交換就迫使必須要有一個約束機制來改變這種不均衡的狀態(tài)。以生態(tài)權(quán)益為核心的地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系的建立就很好地適應(yīng)了這種需求，一方面能夠保障居民的利益，另一方面可以約束政府的行為。

（二）地方政府與企業(yè)之間的利益交換

由于政府充當著第三方居民與企業(yè)二者的中間人，因此地方政府與企業(yè)之間的利益交換應(yīng)當是充分考慮到居民利益的均衡交換。但由于政治關(guān)聯(lián)的存在，二者之間構(gòu)建的均衡并沒有充分考慮到居民的利益。在未發(fā)生環(huán)境事件的短期均衡、發(fā)生環(huán)境事件的短期均衡以及發(fā)生環(huán)境事件的長期均衡這三種情況下，第三方居民的利益分別被不同程度的忽視。

1. 未發(fā)生環(huán)境事件的短期均衡?？紤]到地方政府的任期，地方官員通常會在忽視民眾因素的情況下，短期內(nèi)尋求自身利益最大化；與地方政府建立政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)在考慮到地方政府任期因素等情況下，尋求利益最大化，雙方主體都會考慮到短期的成本利益（地方政府追求政治利益，被規(guī)制企業(yè)尋求政治關(guān)聯(lián)帶來的環(huán)境規(guī)制寬松收益）。地方政府會優(yōu)先向被規(guī)制企業(yè)（擁有政治關(guān)聯(lián)的企業(yè)）提供環(huán)境資源和政策支持，來達到自己的政治目的。同樣，被規(guī)制企業(yè)會通過政府提供的環(huán)境資源和優(yōu)惠政策來達到自己的經(jīng)濟目的，就地方政府和被規(guī)制企業(yè)而言這種短期的均衡是合意的。但是這種短期均衡，忽視了對居民利益的影響，地方政府在進行資源配置時就已經(jīng)忽視掉了民眾因素，另外受任職期限的限制，加之當前政府注重GDP的考核機制，地方政府將重點放在了地方經(jīng)濟業(yè)績上，極有可能在資源的分配和使用方面存在不效率狀況，造成環(huán)境資源的浪費。再有地方政府在信息發(fā)布方面存在滯后性和籠統(tǒng)性，尤其是有關(guān)生態(tài)環(huán)境信息的披露，導(dǎo)致地方居民很難在第一時間獲知具體的環(huán)境信息，很容易被地方政府發(fā)布的滯后的表面信息所迷惑。而且這種對環(huán)境資源的不效率使用還存在著累加效應(yīng)。就目前的情況來看，這種累加效應(yīng)幾乎沒有得到有效地控制。

2. 發(fā)生環(huán)境事件的短期均衡。但若發(fā)生環(huán)境事件時，上一個局部均衡就會被打破。地方政府由于受到上級政府的壓力，會加大對所有被規(guī)制企業(yè)的環(huán)境規(guī)制力度，被規(guī)制企業(yè)也會加大環(huán)境整改力度，特別是與環(huán)境事件密切相關(guān)的企業(yè)，此時政治關(guān)聯(lián)的作用也就不會那么明顯。但隨著時間的推移，環(huán)境事件的影響逐漸減小，政治關(guān)聯(lián)的作用會越發(fā)明顯，企業(yè)會通過政治關(guān)聯(lián)力求逐步減少其所承擔的環(huán)境成本，而地方政府由于處在環(huán)境事件的漩渦中，承擔了企業(yè)轉(zhuǎn)移過來的環(huán)境成本，地方政府需要消化掉這部分環(huán)境成本。這種情況下，都會促使企業(yè)加大對政治關(guān)聯(lián)的投入，以期達到未發(fā)生環(huán)境事件的短期局部均衡。由于發(fā)生了環(huán)境事件，從事件的發(fā)生到治理結(jié)束需要時間，因此，這種均衡應(yīng)該是漸趨式的均衡，即經(jīng)歷著均衡——不均衡——均衡兩階段。很明顯，第一階段的不均衡是由于未發(fā)生環(huán)境事件的短期均衡中的累加效應(yīng)達到了一定的程度發(fā)生質(zhì)變所導(dǎo)致，上文分析已經(jīng)指出，這一階段忽視了居民的利益。而第二階段達到的均衡，最終還是要回到未發(fā)生環(huán)境事件的均衡，因此，極有可能會回到以前的發(fā)展路徑上，繼續(xù)著環(huán)境資源不效率使用的累加效應(yīng)，從而繼續(xù)忽視地方居民利益。

3. 長期發(fā)展的角度。從長遠看，忽視地方政府任期等因素的影響，地方政府與被規(guī)制企業(yè)都在尋求長期利益，地方政府可能在短期內(nèi)損失部分利益來扶持當?shù)仄髽I(yè)，包括放松環(huán)境規(guī)制來換取未來的經(jīng)濟發(fā)展，被規(guī)制企業(yè)在成本收益衡量下，在可持續(xù)發(fā)展的情況下，獲得利益最大化。對政府而言，一旦發(fā)生環(huán)境事件，政府需要付出額外的成本來平息環(huán)境事件，部分官員甚至需要付出被免職的重大成本。對企業(yè)而言，政治關(guān)聯(lián)成本始終是存在的，而且不受地方政府任期的限制，企業(yè)為維持所能獲得的利潤，需要投入相應(yīng)的政治關(guān)聯(lián)成本，而獲得的政治關(guān)聯(lián)的收益會隨著時間的推移、地方政府的環(huán)境監(jiān)管力度不斷加大而趨于零。在這種均衡條件下，環(huán)境事件所造成的損失與放松環(huán)境規(guī)制得到的收益在長期內(nèi)大致相等。但這種收益和損失只是經(jīng)濟意義上衡量，而現(xiàn)實的情況是：空氣污染濃度在加大，水資源污染面積在擴大，物種多樣性在持續(xù)降低等。因此，不難看出這種長遠均衡最終會耗竭地區(qū)資源，損害地區(qū)環(huán)境。即使是考慮到采取補償?shù)拇胧﹣碇卫憝h(huán)境問題，但大多采用的是經(jīng)濟補償，然而，這種經(jīng)濟上的增長遠不能補償生態(tài)環(huán)境的損失。

理想的狀態(tài)是居民、政府、企業(yè)三者之間基于環(huán)境產(chǎn)權(quán)的利益交換應(yīng)該是均衡的。通過上文的分析：居民與政府之間的利益交換是不均衡的，需要引入一個約束機制；政府與企業(yè)之間的利益交換，由于政治關(guān)聯(lián)的作用，在三種不同的狀態(tài)下達到了均衡，但是這三種均衡狀態(tài)都在很大程度上忽視了地方居民的利益，為此也需要引入一個控制工具，打破政府與被規(guī)制企業(yè)之間的利益均衡。這種控制工具必須要充分考慮到地方居民的利益。同時又要能結(jié)合地方的具體情況，真實反映地方的環(huán)境情況，而且還要能達到環(huán)境信息反饋的作用。環(huán)境業(yè)績評價體系就很好地適應(yīng)這樣的需求，業(yè)績評價體系本身就具有反饋的作用，能夠有效地反映當前存在的問題，并及時將問題反饋給問題處理部門，使發(fā)生的問題能夠很好地得到解決，并對以后類似問題的發(fā)生起到預(yù)防作用。

四、地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系構(gòu)建與實施

國際標準化組織（ISO）將環(huán)境業(yè)績定義為：環(huán)境業(yè)績是指組織對其環(huán)境因素進行管理所取得的可測量結(jié)果。環(huán)境業(yè)績評價是指幫助管理者對組織的環(huán)境業(yè)績進行決策的過程，首先是進行指標的選擇，然后進行數(shù)據(jù)的收集和處理，最后依據(jù)環(huán)境業(yè)績標準進行信息評價和交流，并定期對過程本身進行評審和改進（ISO14031，1999）[10]。其中環(huán)境業(yè)績指標是指能夠使人們從環(huán)境的角度對環(huán)境資源消耗的效果與效率進行評價的定量和定性信息（Bartolomeo，1995）。

通過理論分析，地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系的建立，應(yīng)當充分考慮到地方居民的利益?；诘胤骄用衽c地方政府之間不均衡的利益交換以及政治關(guān)聯(lián)作用對居民利益的忽視，我們所提出的地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系把地方居民利益作為核心的評價指標，同時還必須要充分考慮到各個地方的不同情況，業(yè)績評價本身應(yīng)該是一個綜合的體系。為此，本文提出，地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系應(yīng)該具有三個方面的作用：第一，地方政府環(huán)境業(yè)績評價應(yīng)該充分反映被忽視的地方居民利益，因為地方居民才是地區(qū)環(huán)境最直接的受益者；第二，既然是業(yè)績評價體系，需要能夠真實反映地區(qū)的環(huán)境情況，包括資源的使用情況、環(huán)境的污染情況等；第三，業(yè)績評價體系本身應(yīng)具有反饋的作用。為此，從這三個方面著手建立起來的環(huán)境業(yè)績評價體系才能夠綜合地反映地區(qū)的環(huán)境問題。

（一）指標體系的建立

由于各個地區(qū)的情況不同，要因地制宜建立客觀合理的地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系。因此，對于指標的選擇，要參考以下兩個原則：一是可持續(xù)發(fā)展的原則。要充分認識到生態(tài)環(huán)境對于一個區(qū)域發(fā)展的重要作用，地區(qū)發(fā)展不應(yīng)是只追求經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)二者之間看似相互矛盾，實際上它們卻在不同層面上影響地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。所以環(huán)境業(yè)績評價指標體系的設(shè)置必須充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展原則：指標反映要客觀，指標測量應(yīng)持續(xù)，指標之間須協(xié)調(diào)。二是現(xiàn)實可操作性原則。指標體系的設(shè)置是為了指導(dǎo)實踐活動，因此指標的選擇必須具有客觀性，要能夠充分反映現(xiàn)實。同時，所選擇的指標必須具有可測量性，而且不管是定性的還是定量的指標都要滿足可比性的原則。另外，對于指標的計算口徑和統(tǒng)計方法，要能夠與原有的統(tǒng)計指標相銜接（郭瑞婷，李玉萍，2011）[11]。

由上文的分析可知，所要建立的地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系核心指標應(yīng)該充分反映地方居民的權(quán)益，同時，對于環(huán)境問題本身也要重點涉及，既要能夠反映地方環(huán)境質(zhì)量又要涉及到地方環(huán)境治理的效果評價。為此，本文提出了如表1所示的指標體系，這一指標體系涵蓋了生態(tài)權(quán)益、環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理三個子系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上進一步細化，以求其結(jié)果能更準確地反映地方的環(huán)境業(yè)績水平。

1. 生態(tài)權(quán)益系統(tǒng)的選取，生態(tài)權(quán)益是地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系中核心的指標，本文提出的生態(tài)權(quán)益應(yīng)該是充分考慮到居民利益的權(quán)益，其衡量依據(jù)主要是居民對其居住環(huán)境的切身感受，包括居民對自己生活環(huán)境的滿意程度、對地方政府在處理環(huán)境問題時的滿意程度以及自己切身感受到的地區(qū)生態(tài)環(huán)境的變化。所以，生態(tài)權(quán)益系統(tǒng)的主要作用就是反映地方居民生態(tài)利益，所選指標要能夠反映居民的利益以及地區(qū)生態(tài)環(huán)境的基本情況。公眾滿意度、居民投訴頻率是居民對所居住的地方環(huán)境最直接的反映，可以通過問卷調(diào)查的方式直接獲得。選取物種多樣性、綠化覆蓋率兩個指標，是因為這兩個指標反映了生態(tài)環(huán)境的多樣性，綜合反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境。這兩個指標的數(shù)據(jù)可以從政府公布的最新權(quán)威統(tǒng)計信息中獲得，也可以從其他致力于環(huán)境保護的組織機構(gòu)獲得。

2. 環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)，選取這個系統(tǒng)，主要是因為地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系必須要能夠反映地區(qū)的環(huán)境狀況。應(yīng)該包括主要的生態(tài)資源、環(huán)境能源的使用情況，主要的環(huán)境污染物排放情況等。這個系統(tǒng)應(yīng)該是環(huán)境業(yè)績評價體系的基礎(chǔ)，需要它來充分反映地方的環(huán)境質(zhì)量。主要選取七個衡量指標：單位產(chǎn)值能源消耗、單位產(chǎn)值原材料消耗、單位產(chǎn)值水資源消耗、單位產(chǎn)值煙/粉塵排放、外排廢水質(zhì)量、外排廢氣質(zhì)量、固體廢物排放量。前三個指標主要用于揭示地區(qū)主要的資源使用狀況，后四大污染物排放指標主要用于反映地區(qū)的環(huán)境污染問題。這七大指標充分反映了地區(qū)環(huán)境的真實情況，這些指標數(shù)據(jù)可以從政府公布的環(huán)境信息中獲得，也可以從第三方環(huán)保組織獲得。

3. 環(huán)境治理系統(tǒng)，用于反映地方的環(huán)境治理情況。這個系統(tǒng)是環(huán)境業(yè)績評價體系的中間環(huán)節(jié)，連接著生態(tài)權(quán)益和環(huán)境質(zhì)量兩個系統(tǒng)，使地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系形成一個整體，同時也是考核地方政府業(yè)績的一個重要標準。所以選取了如下七個指標：環(huán)境政策執(zhí)行、環(huán)境信息公開情況、環(huán)境機構(gòu)設(shè)置與人員投入、環(huán)境管理費用占總費用比例、環(huán)境設(shè)施運轉(zhuǎn)、固體廢物安置處理、三廢循環(huán)再利用。其中環(huán)境政策執(zhí)行、環(huán)境信息公開情況可以通過問卷調(diào)查的方式獲得。環(huán)境機構(gòu)設(shè)置與人員投入、環(huán)境管理費用占總費用的比例、環(huán)境設(shè)施運轉(zhuǎn)、固體廢物安置處理、三廢循環(huán)再利用需要從政府出具的有關(guān)環(huán)境治理情況的統(tǒng)計報告中獲得。

（二）模糊綜合評價模型

由于所采用的評價指標中，有些是無法量化的、模糊的，而模糊綜合評價方法又是揭示事物在乏信息、貧數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展變化情況，因此運用模糊綜合評價法是很適宜的。具體評價步驟如下：

（1）確定因素集U和評定集V，評價的項目的集合U={U1，U2，…，U18}，評定語集合V={優(yōu)，良，中，差}

（2）統(tǒng)計、確定單因素評價隸屬度向量Ai，并形成隸屬度矩陣R。

（3）確定各個指標的權(quán)重wi，評定語的數(shù)值化結(jié)果w′v=（100，85，70，55）。本文擬采用主觀的賦權(quán)方法求各項指標的權(quán)重：

邀請6位權(quán)威教授、3位環(huán)境監(jiān)測主管、3位政府官員共12人進行各屬性的兩兩比較，共收到9份回復(fù)，包括6位教授、2位環(huán)境監(jiān)測主管以及1名政府官員的回復(fù)。根據(jù)表2 Saaty標度，采用AHP確定各個指標的權(quán)重：

其中aij表示，第i個指標屬性與第j個指標屬性的相對重要程度：

利用AHP.yaahp軟件計算出來的結(jié)果如表3至表7所示：

（4）計算綜合評定向量S及綜合評定值？滋：

S=WUR ？滋=W′VST

這樣，用求出來的結(jié)果與100，85，70，55進行比較，得出的數(shù)值若在85與100之間，說明該地區(qū)的環(huán)境等級達到優(yōu)秀；若大于70而小于85，則地區(qū)環(huán)境達到了良好；若低于70但大于55，地區(qū)的環(huán)境還是勉強可以接受的，但是需要進行環(huán)境整改；若沒達到55，該地區(qū)的環(huán)境則是無法保障居民生活的，必須立刻進行整改。通過這樣的評價體系得出的地方環(huán)境業(yè)績的等級，對地方環(huán)境治理有非常大的幫助，這樣量化出來的結(jié)果，目標性更強。另外，該環(huán)境業(yè)績評價體系也可以單獨使用其中的某一個系統(tǒng)，如果單單只是為了測量地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量，則可以單獨使用環(huán)境質(zhì)量系統(tǒng)進行衡量，在此系統(tǒng)的基礎(chǔ)上再加以細化分析，最后測量出地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。

五、結(jié)論與建議

地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系可以全面反映地區(qū)生態(tài)環(huán)境的情況，具有很強的目的性，可以提高地方的環(huán)境管理業(yè)績，改善地方的環(huán)境，優(yōu)化地方的環(huán)境形象。充分保護了地方居民的利益，打破了政府與企業(yè)之間因政治關(guān)聯(lián)建立起來的利益均衡，而且對地方政府也起到了一定的約束作用，在對地方政府進行考核的時候不再只考慮經(jīng)濟業(yè)績，生態(tài)環(huán)境業(yè)績也應(yīng)是一個重要的考核指標。本文初步構(gòu)建了地方政府環(huán)境業(yè)績評價指標體系。探討了地方政府環(huán)境業(yè)績模糊綜合評價模型，研究了該模型的具體應(yīng)用，為評價地方環(huán)境業(yè)績提供了可實施的方法。

有關(guān)該模型的具體應(yīng)用問題，本文建議通過自上而下的行政體系來實現(xiàn)，這其中重點需要廣大居民的參與，由上級政府組織實施對下級行政區(qū)域進行環(huán)境業(yè)績評價。由于評價體系中定性與定量指標并存，所以需要引入問卷調(diào)查，來獲得定性指標的數(shù)據(jù)。問卷的設(shè)計工作需要相關(guān)權(quán)威專家的參與。同時為了保證定量指標數(shù)據(jù)的準確性，對于數(shù)據(jù)的來源，可以考慮從兩個方面獲得，其一是政府發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其二是致力于環(huán)境保護的第三方組織機構(gòu)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。在具體施行的過程中為了保證其公正性，本文建議采取異地調(diào)查評價的方式進行，地方環(huán)境業(yè)績的考核由同級的其他地方政府全權(quán)負責實施，而且需要采取一定的保密措施，防止被考核地區(qū)的政府干預(yù)，并且在實施過程中應(yīng)注意實時更新數(shù)據(jù)信息。

對于文中提到的地方政府環(huán)境業(yè)績評價體系中有關(guān)指標合理選擇方面的問題以及相關(guān)指標的具體細化問題仍然需要進行更加深入的研究，同時關(guān)于業(yè)績評價體系的推廣也有非常大的研究空間，而且目前我國相關(guān)權(quán)威機構(gòu)對地方環(huán)境績效及環(huán)境指標并未提出統(tǒng)一的標準。筆者希望本文提出的模型能為國家制定相關(guān)的環(huán)境指標及績效評價提供參考。

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責任編輯、校對：關(guān) 華