趙平

摘要：自1994年的財(cái)政分權(quán)體制改革以來，我國(guó)地方政府投資支出占地方GDP的比重越來越高。本文通過選取我國(guó)31個(gè)省市1994年-2010年的數(shù)據(jù)，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)模型分析地方政府投資行為與東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。研究結(jié)果表明，東部地區(qū)地方政府投資效率最高；西部地區(qū)投資效率最低；中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資增加的拉動(dòng)作用最強(qiáng)，西部次之，這說明我國(guó)中西部仍是政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

關(guān)鍵詞：地方政府；投資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、引言

地方政府作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的一個(gè)主體，其投資行為與經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)及就業(yè)有著密切關(guān)系。自1994年以來，隨著財(cái)政分權(quán)制度改革的不斷深化，中央對(duì)地方政府在財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分使地方政府獨(dú)立性進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)自主性地位不斷提高。為了拓寬稅源，增加收入來源，地方政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。而作為地方政府參與經(jīng)濟(jì)最直接有效的方式就是政府投資。地方政府投資有利于保護(hù)本地就業(yè)發(fā)展和促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

東中西部地區(qū)由于地理位置、人口素質(zhì)和自然資源等因素差異使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距。各區(qū)域地方政府的投資對(duì)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的效果不一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)促進(jìn)地方政府投資的影響也存在差異。而各地區(qū)地方政府投資與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系如何，是否存在區(qū)域間的差異是本文試圖探討的主要問題1。

二、文獻(xiàn)綜述

地方政府投資行為研究近幾年越來越受到學(xué)者們的關(guān)注。劉靜、徐曉玲（2005）認(rèn)為地方政府投資具有調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)供需平衡，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的功效。歐陽(yáng)昌朋（2006）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)分權(quán)下的地方政府投資促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而有學(xué)者指出地方政府投資帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是以減少整個(gè)社會(huì)的福利和降低資源配置效率為代價(jià)的（張建輝，2008），而且易形成地方保護(hù)，導(dǎo)致地區(qū)性行政壟斷（張衛(wèi)國(guó)，2010）。

對(duì)地方政府投資行為與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行的研究近幾年不斷深入。李廣杰、花小安等（2009）指出地方政府投資一方面加強(qiáng)了地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)，改善了投資環(huán)境；另一方面地方政府投資對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量的彈性減小了，地方政府投資的效率有待提高。張宏霞（2010）運(yùn)用協(xié)整分析，指出地方政府投資對(duì)第二產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最弱。張衛(wèi)國(guó)、任燕燕等（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析指出，現(xiàn)階段，地方政府投資及地區(qū)性行政壟斷均有效促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)于地方政府投資具有顯著促進(jìn)作用。申亮（2011）運(yùn)用博弈論工具分析指出，地方政府為追求自身利益最大化，具有很強(qiáng)的投資沖動(dòng)，使得地方政府間難以形成區(qū)域間合作，且造成了資源浪費(fèi)

對(duì)于地方政府投資行為學(xué)者們各有見解，部分認(rèn)為地方政府投資改善了投資環(huán)境，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；也有學(xué)者則認(rèn)為過度的地方政府投資浪費(fèi)了資源，且投資效率不高。這些研究更多的是關(guān)注地方政府投資的效率，而對(duì)其與各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系的研究并不多見?；诖?，本文對(duì)東中西部地方政府投資行為與其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系進(jìn)行研究。

三、地方政府投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的理論分析

（一）地方政府投資現(xiàn)狀分析

消費(fèi)、投資和進(jìn)出口是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三駕馬車”。投資中的地方政府投資，是指除中央政府以外的各級(jí)地方政府在投資全過程中的表現(xiàn)及其對(duì)投資績(jī)效的價(jià)值取向的綜合。

為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加稅源，地方政府選擇不斷提高投資水平，因?yàn)榈胤秸l(fā)展本地經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最直接、最有效，同時(shí)最多使用的手段就是通過多種途徑竭力提高本地區(qū)投資水平。從而自1994年分稅制改革以來，我國(guó)地方政府的投資水平不斷上升（見圖1）。

由圖1可以發(fā)現(xiàn)，從1994年-2010年我國(guó)各省份的政府投資支出都在逐年增加，財(cái)政分權(quán)促使各級(jí)地方政府有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，而投資被首當(dāng)其沖的選為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要方式。同時(shí)，從圖1中觀察到，各省份之間的投資水平差距越來越大，從1994年和1999年的各省市政府投資支出線看，幾乎是水平的，各省市的投資水平?jīng)]有太大的差距。但從2009年和2010年的投資支出線發(fā)現(xiàn)，各省的投資水平差異明顯，整體上東中部的投資支出水平遠(yuǎn)高于西部的。

（二）地方政府投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

地方政府通過自主投資的方式完善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，改善投資環(huán)境，吸引區(qū)域外資金甚至外資來發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。這一方面為地方政府財(cái)政收入的穩(wěn)定提供了保障；另一方面加強(qiáng)了政府作為本地政治主體，參與及影響本地經(jīng)濟(jì)的能力。地方政府投資帶來的直接結(jié)果是一方面地方政府在分稅制改革后，本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)不但沒有下降，反而有了較大幅度的增長(zhǎng)（見圖2）；另一方面，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)又為地方政府增加投資提供了資金支持和激勵(lì)。

地方政府投資增加在帶來經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也產(chǎn)生了一系列的問題。為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展地方政府之間展開競(jìng)爭(zhēng)，容易形成地方保護(hù)主義，導(dǎo)致地區(qū)性行政壟斷；另外，部分省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過分依賴與政府投資，致使投資規(guī)模過大，在一定程度上造成了資源的浪費(fèi)，環(huán)境的污染，投資效率較低。這樣不利于我國(guó)整體市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮，對(duì)地方政府的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)帶來消極的影響。

四、地方政府投資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析

（一）模型設(shè)計(jì)

為了分析地方政府投資行為對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，通過借鑒張衛(wèi)國(guó)，任燕燕（2010）的有關(guān)地方政府投資的模型來考察，構(gòu)建模型方程如下：

其中，分別為常數(shù)項(xiàng)和回歸系數(shù)，分別表示省年的GDP和投資支出。本文選取GDP作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量。本文的地方政府投資支出是借鑒張衛(wèi)國(guó)，任燕燕等（2010）的計(jì)量方式，把政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出扣除了科、教、文、衛(wèi)支出和行政管理費(fèi)用之后的部分作為表示地方政府投資的一個(gè)代理變量在計(jì)量模型中使用。表示控制變量，包括當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人數(shù)，進(jìn)出口總額。建立這一模型的目的是為了考察東中西部地區(qū)的地方政府投資對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)究竟有怎樣的影響，有多大的影響。

為了考察地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)地方政府投資的影響，建立模型（2）：

其中，分別為常數(shù)項(xiàng)和回歸系數(shù)為控制變量，代表地方政府財(cái)政收入和就業(yè)人數(shù)。

與模型（1）相比，模型（2）加入了一個(gè)地方政府財(cái)政收入的指標(biāo)，因?yàn)榈胤秸顿Y的一個(gè)重要來源就是地方政府財(cái)政收入，地方政府可支配的預(yù)算內(nèi)收入特別是財(cái)政收入的數(shù)額逐步增多，各級(jí)地方政府的投資總額也保持了一個(gè)較快的增長(zhǎng)水平。因此將地方政府的財(cái)政收入加入到模型中。

本文選取我國(guó)31個(gè)省市1994年-2008年的面板數(shù)據(jù)作為樣本，所有數(shù)據(jù)均來自《新中國(guó)60年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。本文回歸過程使用Eviews6.0進(jìn)行處理，且在回歸時(shí)將31個(gè)省市劃分為東中西部3個(gè)地區(qū)進(jìn)行了3次面板數(shù)據(jù)模型的回歸。

（二）實(shí)證結(jié)果

面板數(shù)據(jù)模型主要有固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型兩種類型。在地方政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的回歸分析過程中分別對(duì)兩種模型進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果顯示固定效應(yīng)模型通過檢驗(yàn)，而隨機(jī)效應(yīng)模型的Hausman檢驗(yàn)中各解釋變量都不能通過檢驗(yàn)。故本文是利用固定效應(yīng)模型進(jìn)行回歸分析，表1顯示了模型（1）的結(jié)果。

根據(jù)回歸的結(jié)果可以看出，東中西部各省政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都有顯著正向影響，即地方政府投資推動(dòng)了本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，這也證明我國(guó)的政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式。在表1中也不難看出，東中西部地方政府投資對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果存在差異。在東部各省份，政府平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)的投資，可以帶來經(jīng)濟(jì)0.67個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)；中部各省政府平均增加1%的投資，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)0.56%；而在西部，各省政府平均每增加1%的投資，帶來的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有0.47%，比東中部都低。很明顯，東部各省政府的投資效率要高于中西部，西部的政府投資效率最低。

運(yùn)用與模型（1）相同的處理方法，采用固定效應(yīng)模型回歸分析地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資的影響。表2顯示了模型（2）的結(jié)果。

根據(jù)表2的回歸結(jié)果可以看出，地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)地方政府投資具有顯著的正向影響，這說明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為政府稅收收入增加了來源，從而投資資金的來源變多，進(jìn)而促進(jìn)政府投資增加。這種促進(jìn)作用在東中西部都很顯著，其中，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資增加的貢獻(xiàn)最大，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，政府投資增加0.85個(gè)百分點(diǎn)；西部次之，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1%可以帶動(dòng)政府投資增加0.5%；東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資的影響最小，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%促進(jìn)政府投資增加0.44%。

（三）結(jié)果分析

自1994年的分稅制改革以來，地方政府投資確實(shí)在很大程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一方面是因?yàn)榈胤秸跐M足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有信息優(yōu)勢(shì)，能夠因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但是從實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，東中西部的投資效率存在較大差異。東部地區(qū)因?yàn)榫哂械乩砦恢?、交通運(yùn)輸及人力資本方面的優(yōu)勢(shì)，再加上該地區(qū)市場(chǎng)化程度較高，故其投資效率較高；中部地區(qū)歷來以工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，資源消耗高，環(huán)境污染重，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有待逐漸從粗放型轉(zhuǎn)向向集約型，從而提高投資效率；西部地區(qū)因交通不便以及優(yōu)秀人才的匱乏等因素阻礙，投資的效率一直不高。而且中西部地區(qū)的行政性壟斷現(xiàn)象更為普遍，這也在一定程度上阻礙投資效率的提高。

模型（2）的實(shí)證結(jié)果結(jié)合模型（1）結(jié)果的分析可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)因其投資效率較高，市場(chǎng)化程度較高且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)多樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府投資增加的影響力度較小。中西部地區(qū)更多的表現(xiàn)為政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)，地方政府行為對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大，從而當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)的政府投資增加較多，尤其是中部地區(qū)最為明顯。西部地區(qū)則因其財(cái)政能力有限，故經(jīng)濟(jì)對(duì)投資拉動(dòng)的力度相對(duì)小一些。另外，從地方政府投資與當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)人數(shù)的關(guān)系看，我國(guó)地方政府投資并沒有增加就業(yè)，投資的增加反而引起了就業(yè)人數(shù)的減少。

五、結(jié)論與政策建議

綜上所述，考慮到本文上述提及的問題，建議從以下三個(gè)方面著手進(jìn)行改善，優(yōu)化地方政府投資。

（一）地方政府應(yīng)注重投資效率的提高

通過上文的分析知我國(guó)地區(qū)間地方政府的投資效率存在較大差異。為了提升政府投資效率，地方政府應(yīng)該重視優(yōu)秀人才的培養(yǎng)，產(chǎn)品的創(chuàng)新，以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，這樣地方政府在投資效率得到提高的同時(shí)也能引起投資質(zhì)量的提高。另外，地方政府還應(yīng)注重優(yōu)化資源的配置，比如加強(qiáng)政府間的競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)化手段來配置資源。

（二）東部地區(qū)加大對(duì)西部的扶持力度

為了解決西部地區(qū)優(yōu)秀人才短缺的問題，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)幫助對(duì)西部地區(qū)開發(fā)人才。比如東部地區(qū)可遣派技術(shù)人員到西部地區(qū)進(jìn)行指導(dǎo)，或激勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到西部地區(qū)基層單位就業(yè)。在教育方面，鼓勵(lì)東部地區(qū)的高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校擴(kuò)大在西部地區(qū)的招生規(guī)模，加強(qiáng)東部地區(qū)對(duì)西部地區(qū)的師資培訓(xùn)。

（三）省際之間應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域合作與交流

財(cái)政分權(quán)所帶來的對(duì)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，以及地方政府政績(jī)考核強(qiáng)調(diào)GDP的重要性，促使地方政府通過自主投資及制度設(shè)計(jì)來保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成地方保護(hù)主義和地區(qū)性行政壟斷。短期內(nèi)，這種地區(qū)性行政壟斷有利于地方利用優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但在長(zhǎng)期不利于整體市場(chǎng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的發(fā)揮。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期有效性，地方政府之間應(yīng)該加強(qiáng)合作，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

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