作者簡(jiǎn)介：陳潔（1989-），女，上海人，上海師范大學(xué)法政學(xué)院2011級(jí)行政管理碩士研究生，研究方向：公共管理。

摘要：政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者，及時(shí)有效地處理公共危機(jī)事件已經(jīng)成為對(duì)我國(guó)各級(jí)政府的重大挑戰(zhàn)之一，對(duì)危機(jī)的處理好壞直接關(guān)系到政府在民眾心中的公信力、形象與權(quán)威，也會(huì)影響到社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。本文認(rèn)為危機(jī)不僅將改善原來(lái)的管理制度，而且為造就嶄新的制度創(chuàng)造了良機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，以史為鑒，構(gòu)建并逐步完善我國(guó)公共危機(jī)管理體系。

關(guān)鍵詞：公共危機(jī)；政府危機(jī)管理

公共危機(jī)頻發(fā)已經(jīng)成為當(dāng)前政府管理中必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和重大挑戰(zhàn)。食品安全、校服安全乃至最近的“N7N9禽流感”以及“4.20雅安地震”等公共安全事件對(duì)政府執(zhí)政能力提出了挑戰(zhàn)，但同時(shí)也是促使政府增強(qiáng)危機(jī)處理能力的良好契機(jī)。因此，在公共危機(jī)處理這一課題上，探討如何化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不僅有很強(qiáng)的理論意義和深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

一、公共危機(jī)的含義

結(jié)合清華大學(xué)薛瀾教授等學(xué)者在《危機(jī)管理》一書中對(duì)“危機(jī)”的定義，本文將公共危機(jī)定義為“突然發(fā)生的、具有不確定性的、嚴(yán)重危及社會(huì)秩序、給社會(huì)造成重大損失的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)沖突事件，并亟需政府和非政府組織在短時(shí)間內(nèi)采取應(yīng)對(duì)措施，以控制事態(tài)的蔓延和發(fā)展”[1]。

二、公共危機(jī)對(duì)政府危機(jī)管理能力的挑戰(zhàn)

（一）對(duì)目前政府公共危機(jī)管理能力的總體評(píng)價(jià)——以“4.20雅安地震”為例

以最近發(fā)生的“4.20四川雅安地震”為例，政府職能基本上得到了切實(shí)地履行：災(zāi)害信息迅速反饋到中央及各級(jí)政府，政府快速啟動(dòng)各項(xiàng)應(yīng)急機(jī)制，并根據(jù)災(zāi)害實(shí)際情況反饋，組織救災(zāi)隊(duì)伍、救災(zāi)物資的準(zhǔn)備和運(yùn)送工作。政府的主要領(lǐng)導(dǎo)人，習(xí)近平、李克強(qiáng)等，在第一時(shí)間內(nèi)發(fā)布抗震救災(zāi)命令、成立抗震救災(zāi)指揮部、進(jìn)入地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，慰問(wèn)災(zāi)害民眾；第一時(shí)間發(fā)布相關(guān)“雅安地震”的相關(guān)信息，促使民族向心力、抗震救災(zāi)合力的形成。至此，政府在“雅安地震”中的職能履行是有效的。

但更多頻繁發(fā)生且尚未平息的公共危機(jī)事件也在提醒我們，政府面對(duì)的挑戰(zhàn)并未到此結(jié)束：在“毒藥丸”“毒校服”、“死豬浮江”等公共危機(jī)事件中，政府在危機(jī)管控過(guò)程中仍然存在諸多問(wèn)題。

（二）公共危機(jī)對(duì)政府危機(jī)管理能力的挑戰(zhàn)

1.政府公共危機(jī)管理缺少必要法律依據(jù)

首先，目前相關(guān)法律的涉及面相當(dāng)狹隘，一些領(lǐng)域無(wú)法可依；其次，當(dāng)前我國(guó)的立法存在著濃厚的部門色彩，法律銜接仍存在一定問(wèn)題。[2]此外，各部門權(quán)責(zé)不清，權(quán)利義務(wù)缺乏明確的規(guī)定。這直接導(dǎo)致政府對(duì)潛在危機(jī)執(zhí)法監(jiān)管無(wú)章可循，執(zhí)法不嚴(yán)。

2.政府各部門在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)時(shí)缺乏有效協(xié)調(diào)機(jī)制

我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)配合，效率低下。臨時(shí)成立的工作小組盡管有統(tǒng)一的指揮能力，但不具有延續(xù)性，因此事故處理的經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留，不利于行政效率的提高。

3.公共危機(jī)管控過(guò)程中存在信息不對(duì)稱

我國(guó)在公共危機(jī)處理上的傳統(tǒng)思路是“大事化小、小事化了”的原則，在一些中小型危害公共安全的危機(jī)事件中，某些政府部門不僅無(wú)視公眾的知情權(quán)，而且還向上級(jí)瞞報(bào)、漏報(bào)公共危機(jī)的相關(guān)信息。

4.公共危機(jī)事件發(fā)生后的行政問(wèn)責(zé)制度不完善

我國(guó)問(wèn)責(zé)制度效果不顯著，不但諸多應(yīng)當(dāng)被問(wèn)責(zé)的官員沒(méi)有受到問(wèn)責(zé)，更多即使當(dāng)時(shí)被問(wèn)責(zé)，不久后又“出山”的現(xiàn)象屢見不鮮。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度盡管列出了懲罰措施，但并沒(méi)有規(guī)定在何種情形下適用，相關(guān)法律責(zé)任、行政責(zé)任以及相應(yīng)的處罰方式也不明確。

5.公共危機(jī)應(yīng)急保障機(jī)制與危機(jī)教育不到位

物資的缺乏會(huì)令本來(lái)就恐慌的公眾更加恐慌，使公共危機(jī)進(jìn)一步惡化。以“4.20雅安地震”為例，由于缺乏專門的物資儲(chǔ)備系統(tǒng)，災(zāi)區(qū)糧食、帳篷、飲用水等各種生活衛(wèi)生用品供遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于求，但是政府在這方面的準(zhǔn)備顯然不足。在數(shù)次地震賑災(zāi)經(jīng)驗(yàn)積累下，仍發(fā)生這種情況，值得政府部門再次深思。此外，我國(guó)對(duì)公民的危機(jī)教育不到位，公民相關(guān)科普知識(shí)薄弱。

三、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，提升政府公共危機(jī)管理能力的相關(guān)對(duì)策

（一）健全公共危機(jī)管理的法律法規(guī)體系、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管力度

首先，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行全面的審視，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行修訂。有必要制定適用于某一特定危機(jī)為核心的多種多層次多范圍的公共危機(jī)管理法律體系。要加強(qiáng)政府的執(zhí)法、監(jiān)管力度，將安全監(jiān)管工作納入工作日程，依法對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

（二）組建專門的公共危機(jī)應(yīng)對(duì)管理機(jī)構(gòu)

可以考慮建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)商決策的常設(shè)性危機(jī)管理機(jī)構(gòu)，重組行政職能分工，確保政令暢通。組織有危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)的專家和官員開展分析研究工作，制定長(zhǎng)效危機(jī)戰(zhàn)略與應(yīng)急計(jì)劃。應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的突發(fā)事件編制不同的應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的變化和施行中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。

（三）增強(qiáng)公共危機(jī)發(fā)生過(guò)程中的信息溝通工作

建立完善的危機(jī)管理信息系統(tǒng)，在保證政府本身進(jìn)行危機(jī)管理所必需的信息收集、處理分析、內(nèi)部交流溝通外，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)所掌握的信息向公眾適當(dāng)?shù)挠枰怨_，消除社會(huì)流言，避免造成不必要的社會(huì)恐慌，起到穩(wěn)定公眾情緒、增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件的信心的作用。

（四）完善公共危機(jī)后的反思研究和行政問(wèn)責(zé)制度

通過(guò)對(duì)危機(jī)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)能夠發(fā)現(xiàn)政府危機(jī)管理體系中存在的不足，提出改進(jìn)意見與措施，從而不斷完善政府危機(jī)管理，減少危機(jī)事件的發(fā)生率，提高整個(gè)危機(jī)預(yù)防和處理的能力。此外，還必須完善公共危機(jī)管理的問(wèn)責(zé)制度，防止在危機(jī)管理過(guò)程中權(quán)力的濫用。

（五）做實(shí)公共危機(jī)應(yīng)急物資保障機(jī)制

政府應(yīng)當(dāng)在年度預(yù)算中確立專門的危機(jī)管理預(yù)算，設(shè)立專門的基金；完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，以便在關(guān)鍵時(shí)期能有效地調(diào)動(dòng)資源；健全公共危機(jī)物資保障及使用監(jiān)察制度，好相關(guān)的審計(jì)工作，確保物資專項(xiàng)專用、高效利用。

（六）加強(qiáng)對(duì)公民的危機(jī)意識(shí)以及科普知識(shí)教育

政府需要針對(duì)公共危機(jī)，通過(guò)大眾媒體和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)對(duì)政府行政人員與社會(huì)大眾開展相關(guān)的危機(jī)意識(shí)教育，向社會(huì)公眾傳達(dá)有關(guān)如何有效應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的方法，教育公眾如何在公共危機(jī)面前保持冷靜，樹立克服各種公共危機(jī)的信心和決心。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛瀾，張強(qiáng)，鐘開誠(chéng)著.危機(jī)管理[D].清華大學(xué)出版社，2003

[2]黃新偉.轉(zhuǎn)型期公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任研究[D].中南大學(xué)，2005

[3]汪成華.我國(guó)公共危機(jī)管理中的政府責(zé)任研究[D].重慶大學(xué)，2010