曹彥密　冷鑫

作者簡介：曹彥密（1986年生），女，河北欒城人，河北大學行政管理專業(yè)2011級在讀碩士研究生，研究方向：公共部門人力資源管理。

冷鑫（1988年生），女，江西武寧人，河北大學行政管理專業(yè)2011級在讀碩士研究生，研究方向：行政監(jiān)察。

摘要：基層公務員作為聯(lián)系國家與人民的重要橋梁，其素質高低關乎能否塑造一個廉潔、高效的政府，基層公務員的素質可以概括為“五能三力”，通過這“五能三力”的實現(xiàn)和提升可以有效提高行政效率，提升政府公信，促進干群關系，推進社會和諧發(fā)展。

關鍵詞：基層公務員；素質；“五能三力”

基層公務員作為國家干部，是最廣大的社會管理者，承擔著向下傳達上級精神、指示，貫徹執(zhí)行政府政策以及向上反映民情民意的任務，是及時溝通政府和人民的中介，發(fā)揮了不可替代的作用?；鶎庸珓諉T的素質很大程度上影響了政府行政效率的高低，必須提高基層公務員的素質，培養(yǎng)合格的社會管理者?；鶎庸珓諉T的素質具體可概括為“五能三力”。

一、基層公務員的“五能”

1、基層公務員需具有勝任本職工作的素質知識和能力。要想勝任一項工作，具有符合該工作要求的基本素質、知識和能力是首要前提。基層公務員的工作既具有一般工作的性質，又具有公共性，因此對其素質能力的要求要比一般工作更嚴格，除了常規(guī)性的要求如學識、學歷、經歷、經驗、實踐能力等，還要求基層公務員具有比普通人更高的政治覺悟、思想覺悟，具有提供優(yōu)秀公共服務的能力和為人民服務的公仆意識。

2、基層公務員需具有提供高效優(yōu)質公共服務的能力?；鶎庸珓諉T作為國家工作人員，其主要工作內容之一就是了解公眾需求，滿足公眾需求，為公眾提供優(yōu)質高效的公共服務?；鶎庸珓諉T還要根據社會經濟發(fā)展的要求，提供相應的配套公共服務，如學校、醫(yī)院、圖書館、公園等公共設施的建設、運行與維護，公共秩序的維護，以促進社會的安定團結、經濟的穩(wěn)步發(fā)展，使人民安居樂業(yè)，社會和諧發(fā)展。

3、基層公務員需具有依法行政的能力。基層公務員處在國家管理機構的最末端，是上級命令的執(zhí)行者，是中央、省、市、縣等各級政府政策、指示的傳達者與執(zhí)行者，基層公務員的政策解讀與執(zhí)行能力直接關乎上級的政策、精神能否得到正確、有效的貫徹實施，關乎行政效率的提升，而同時基層公務員作為國家的管理人員更應該嚴格遵守法律，貫徹執(zhí)行上級命令、政策，依法辦事、依法行政，樹立依法執(zhí)政、執(zhí)政從嚴、執(zhí)政為民的良好形象。

4、基層公務員需具有應對挑戰(zhàn)和突發(fā)事件的能力?，F(xiàn)代社會進入了一個快速發(fā)展、信息瞬變、科技發(fā)達、全球聯(lián)通的時代，瞬息萬變的社會出現(xiàn)了各種新問題新情況，其中不乏一些棘手、難辦的問題，作為最廣大的社會管理者的基層公務員處在社會基層，與廣大人民接觸最多，最能體察社情民意，更應具有洞察社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種問題和突發(fā)事件的能力，并能縱觀全局，沉著應對挑戰(zhàn)，冷靜找出解決辦法，這是時代發(fā)展對當代公務員提出的新要求。

5、基層公務員需具有廉潔自律的能力。法國政治家孟德斯鳩說的那樣“一切有權力的人都容易濫用權力”①，基層公務員作為國家公職人員具有一定的權力，一些思想覺悟不高作風不正的基層官員難免抱有“山高皇帝遠”，拿著雞毛當令箭的作威作福的腐敗現(xiàn)象，要堅決抵制和杜絕。公務員是國家干部，更是人民公仆，應從思想上認清這一點，要嚴格要求自己，嚴于利己，恪守法律，清正廉潔，要不斷提高思想覺悟，增強拒腐抗貪的自覺意識。

二、基層公務員的“三力”

1、基層公務員應強化執(zhí)行力。美國學者艾利森指出：“在達到政策目標的過程中，方案確定的功能只能占10%，而其余90%取決于有效的執(zhí)行?！雹诳梢娬邎?zhí)行的重要性?；鶎庸珓諉T作為政策的最終執(zhí)行者，其執(zhí)行能力的高低很大程度上決定了一項政策能否有效執(zhí)行和該項政策生命力的長短，因此應強化基層公務員的政策執(zhí)行力。首先應提高基層公務員的政策解讀能力，只有精準的理解了政策的涵義、目標、意圖才能更好的執(zhí)行；其次，要賦予基層公務員足夠的權力以掃除政策執(zhí)行過程中的各種障礙；再次，要為政策的有效執(zhí)行提供人、財、物、制度等方面的保障；最后，要有完善的監(jiān)督系統(tǒng)以監(jiān)督公務員權力的使用，杜絕濫用職權現(xiàn)象的發(fā)生。

2、基層公務員應提升學習力。“活到老，學到老”更像是對這個時代的真實寫照，這是一個逆水行舟不進則退的時代，這是一個每個人都在趕超比拼激烈競爭的時代，這是一個瞬息萬變，一旦止步不前就會被潮流所淹沒的時代，作為社會的管理者，公務員更應堅持學習先進的科學技術知識和管理知識，不斷進步，時刻走在時代的最前端，引領人民穩(wěn)步、有序的前進。

3、基層公務員應發(fā)展創(chuàng)新力。創(chuàng)新是推動科技進步、社會發(fā)展、經濟繁榮的不竭動力，是提升綜合國力使國家繁榮富強、實現(xiàn)民族崛起的重要條件和保障?；鶎庸珓諉T作為社會管理者，要努力發(fā)展自身創(chuàng)新力，創(chuàng)造性的開發(fā)新方法，開拓新思維，采納新模式用于公共管理的過程中，從而更好的管理社會，服務大眾，創(chuàng)建一個不斷進步的社會。

基層公務員是直接與人民群眾接觸且接觸最多的國家工作人員，因此提升廣大基層公務員的素質能力是提高行政效率、促進社會公平，樹立政府廉潔、高效形象的關鍵，在選拔、培訓基層公務員時要注意對“五能三力”的考察培養(yǎng)，為社會主義現(xiàn)代化建設培養(yǎng)出優(yōu)秀的社會管理者，以期打造一個現(xiàn)代化的廉潔、高效的政府，推進社會健康和諧、快速穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻：

[1]孟德斯鳩.論法的精神（申林譯）[M].北京：北京出版社，2007.

[2]詹姆斯·安德森.公共決策（唐亮譯）[M].北京：華夏出版社，1990.