焦東雨

早在1980年代中后期，在小升初免試入學(xué)之前，“走后門”、“找關(guān)系”的變形已經(jīng)上演，這些變形穿越小升初改革前后，在權(quán)力與金錢的作用愈加明顯的現(xiàn)代，日益成長。

變形前傳

從1980年代開始，原國家教委多次下文要求取消小升初考試，實(shí)行劃片就近入學(xué)，以普及九年義務(wù)教育，給小學(xué)生減負(fù)。

直到1997年，上海才首次全市執(zhí)行小升初免試就近入學(xué)。北京晚一年，在1998年真正全市執(zhí)行免試就近入學(xué)。

小升初游戲規(guī)則雖然徹底改變，但當(dāng)年的潛規(guī)則—成績不過關(guān)，托關(guān)系走后門卻被一脈相傳。

政府也為此發(fā)過一道道禁令。

1995年上海市教委《關(guān)于進(jìn)一步開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)的通知》提到，“……群眾仍有反映，與入學(xué)掛鉤的亂收費(fèi)也未完全制止”。

通知中“五不準(zhǔn)”措施第一條就是“嚴(yán)禁將捐資助學(xué)與入學(xué)掛鉤，堅決杜絕以錢買分，以錢買學(xué)籍，以錢選擇學(xué)校的現(xiàn)象?！蓖ㄖf，上海治理中小學(xué)亂收費(fèi)已持續(xù)多年。

1996年，上海市教委《關(guān)于進(jìn)一步開展治理中小學(xué)亂收費(fèi)工作的意見》，開篇第一句寫道“1995年本市治理中小學(xué)亂收費(fèi)的工作雖然取得了較為明顯的階段性成果，但與入學(xué)掛鉤的亂收費(fèi)尚未完全制止……群眾仍有反映。”

1996年的“意見”將1995年“通知”的“五不準(zhǔn)”發(fā)展為“五不準(zhǔn)、五統(tǒng)一和四監(jiān)督”，其中相應(yīng)條款與前文表述一字不差。

但1996年在治理措施上，加了句“加強(qiáng)對招生工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處以權(quán)入學(xué)的‘條子生和‘關(guān)系生?！?/p>

“意見”呼吁各級領(lǐng)導(dǎo)干部支持中學(xué)招生工作，“自覺做到不批條子，不打招呼”。“對領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為其子女、親友等擇校的，以及學(xué)校錄取中與贊助掛鉤的，一經(jīng)舉報或發(fā)現(xiàn)，堅決予以嚴(yán)肅查處?！?/p>

全國各級教育部門發(fā)出的此類禁令，一脈相承，持續(xù)至今。僅以2011年7月北京市教委《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的意見》為例，該意見要求“嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段以任何名義收取擇校費(fèi)、報名費(fèi)和借讀費(fèi)?！薄皣?yán)禁捐資助學(xué)與學(xué)生入學(xué)和招生錄取掛鉤，嚴(yán)禁向?qū)W生收取與入學(xué)掛鉤的任何費(fèi)用?！?/p>

2006年，新版《義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，全國廢除小升初考試，實(shí)施免試就近入學(xué)。

免試就近入學(xué)，是一種政策進(jìn)步。但優(yōu)質(zhì)校依然緊缺，薄弱校依舊薄弱，家長、學(xué)生、學(xué)校都有優(yōu)中選優(yōu)的強(qiáng)烈動機(jī)。

畸變

1998年，北京實(shí)行小升初免試就近入學(xué)時，取消了重點(diǎn)初中；重點(diǎn)中學(xué)初高中一起的，原則停止招初中新生或只招免試就近分配的小學(xué)畢業(yè)生；取消了“市級三好生”、“金帆獎”、“銀帆獎”保送升初中制度；義務(wù)教育階段公辦學(xué)校取消擇校生。

但中國的現(xiàn)實(shí)是，教育資源（數(shù)量與質(zhì)量）配置并不均衡，初中名校、牛校資源依然緊缺。對學(xué)生來說，好初中意味著考入重點(diǎn)高中、名牌大學(xué)的更大幾率。對初中名校來說，優(yōu)質(zhì)生源意味著高升學(xué)率的保障。

這種前提下，最公開、公平的手段—電腦派位，遭到了冷遇。

家長、學(xué)生、優(yōu)質(zhì)校都不能接受這一聽天由命的分配。

據(jù)21世紀(jì)教育研究院2012年發(fā)布的《北京市“小升初”擇校熱調(diào)查》，從1998年開始，電腦派位經(jīng)過約三年的“蜜月期”后，開始受到質(zhì)疑?！皩W(xué)校差距過大，又廣開各種擇校渠道，許多重點(diǎn)名校明確拒絕接收電腦派位生，致使這一政策日漸萎縮?！?/p>

據(jù)上述調(diào)查，普通學(xué)校承擔(dān)了大部分的派位生，學(xué)校越好，派位比例越小。2010年東城二中分校、五中分校的派位生比例僅為6%，2011年西城七所名校首次招收派位生比例僅為10%左右。

電腦派位不招人待見，其他入學(xué)途徑則八仙過海、玄機(jī)暗藏。

21世紀(jì)教育研究院2008年一項小升初機(jī)會平等狀況調(diào)查顯示，30個城市中，太原墊底，北京次之。該機(jī)構(gòu)2010年同題調(diào)查，35個城市中，倒數(shù)第一二名仍是太原和北京。

禁令

小升初變形之一大特征，將免試入學(xué)的規(guī)定，演變?yōu)樾枰鞣N變相考試。禁止變相考試，就成為教育部門每年的規(guī)定動作。

2000年1月，教育部《關(guān)于在小學(xué)減輕學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的緊急通知》要求“任何初中入學(xué)、招生不得舉行或變相舉行選拔性的書面考試?！?/p>

一周后，北京市教委轉(zhuǎn)發(fā)教育部通知，要求“立即停止一切未經(jīng)教育行政部門審批，面向中小學(xué)生的各種競賽活動……任何初中入學(xué)、招生不得舉行任何形式的書面考試?！?/p>

類似政令，十年前后，沒有區(qū)別。

2009年4月，教育部《關(guān)于當(dāng)前加強(qiáng)中小學(xué)管理規(guī)范辦學(xué)行為的指導(dǎo)意見》要求，“不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試。制止各種學(xué)科競賽、特長評級與義務(wù)教育階段學(xué)校錄取相掛鉤?！?/p>

至少從1990年代中期開始，北京市教委每年都會例行發(fā)布一份小升初工作指導(dǎo)文件。

十多年來，這份文件一直秉持的工作“三原則”是：堅持義務(wù)教育階段免試和就近入學(xué)；堅持以區(qū)縣為主組織實(shí)施；堅持公正、公平、公開。

十多年來，這份文件一直強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)禁在義務(wù)教育階段入學(xué)工作中組織任何形式的考試、測試和面試選拔學(xué)生，嚴(yán)禁將各種競賽成績、獎勵證書作為入學(xué)依據(jù)。嚴(yán)禁違規(guī)收取任何費(fèi)用?！?/p>

此外，教委還會專門表態(tài)、下達(dá)禁令。

2005年，教育部下令公辦學(xué)校不得舉辦奧數(shù)班，義務(wù)教育招生不得參考奧數(shù)證書。當(dāng)年，北京市教委年叫停了“迎春杯”數(shù)學(xué)競賽。時隔6年，北京市教委又叫停另一數(shù)學(xué)競賽“希望杯”。

2009年，北京市教委表示，小升初不得掛鉤奧數(shù)、英語等成績。當(dāng)年，北京市教委還下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步治理利用培訓(xùn)機(jī)構(gòu)選拔學(xué)生干擾義務(wù)教育階段入學(xué)秩序行為的意見》。

2010年初，北京市教委嚴(yán)令叫停占坑班，教委領(lǐng)導(dǎo)通過媒體表態(tài)要徹底清理占坑班。

2011年7月，北京市教委《關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的意見》要求，“任何學(xué)校不得以創(chuàng)辦特色學(xué)校、開展實(shí)驗研究等各種名義，舉辦或變相舉辦重點(diǎn)班，并以此測試、選拔學(xué)生?！?/p>

然而，無論是數(shù)學(xué)競賽還是“坑班”，它們能夠存在的關(guān)鍵是名校借此選拔學(xué)生，這種選拔行為本身即使違規(guī)，但檢索公開報道，從未有任何名?；蛎ＰｉL因從數(shù)學(xué)競賽或“坑班”中錄取學(xué)生而受到處罰。

2012年，北京市教委舉行新聞發(fā)布會，表示要采取四項措施堅決治理奧數(shù)成績和升學(xué)掛鉤，重申三個禁止。

在北京市教委持續(xù)禁止變相考試的同時，關(guān)于共建生的條款僅在2003年至2007年的小升初文件中出現(xiàn)過。一貫表述是“規(guī)范共建行為，嚴(yán)格控制共建學(xué)校的校數(shù)和其接收共建單位職工子弟的人數(shù)?！?/p>

而共建學(xué)校的名單和共建生的數(shù)量，因為從未公布，監(jiān)督也幾乎無處下手。

關(guān)于條子生，在北京市教委《關(guān)于我市1998年初中入學(xué)辦法改革推進(jìn)情況的報告》中出現(xiàn)過—是六條對策和建議的最后一條，“建議市有關(guān)部門將‘不準(zhǔn)寫條子擇校納入黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定?！?/p>

時至今日，條子生幾乎是諸多大城市公開的秘密。

就此，教育部門最近10多年的小升初禁令史，也變成10多年禁令失效的歷史。