張亞利

“四月比信息，五月比孩子，六月比大人，七月比錢財(cái)?！痹诒本?，“小升初”是一場(chǎng)持久消耗戰(zhàn)。

信息戰(zhàn)之所以關(guān)鍵，是因?yàn)橛刑辔垂_的信息。事實(shí)上，如果所有信息完全公開，小升初的亂相也會(huì)大大降低。

無力的“紅頭文件”

“據(jù)教委說，西城區(qū)這個(gè)招生計(jì)劃近幾年就沒有公開過。可憐的各位家長(zhǎng)一直跟著感覺走，胡亂填志愿。”2013年6月4號(hào)，網(wǎng)名為“素練風(fēng)霜起”的一位北京家長(zhǎng)，在微博上曝光了自己通過行政復(fù)議從西城區(qū)教委獲得的一份“小升初各校招收推優(yōu)生計(jì)劃”。

推優(yōu)是北京小升初一種官方認(rèn)可的升學(xué)模式，一個(gè)小學(xué)生如果獲得市級(jí)三好學(xué)生、擔(dān)任過學(xué)生干部等等，可被小學(xué)推薦至初中名校。每個(gè)區(qū)、每個(gè)學(xué)校推優(yōu)的具體數(shù)量和名單，并未被主動(dòng)公布過。

在這份小派位推優(yōu)名單上，可以看到西城區(qū)四十多所公辦初中招收推優(yōu)生的計(jì)劃名額。北京市第四中學(xué)、北京市第八中學(xué)、北京師范大學(xué)附屬中學(xué)等幾所名校招收的名額均為“4”，根據(jù)這位家長(zhǎng)在留言中的注解，數(shù)字的單位是“班”，也就是4個(gè)班級(jí)，按照每個(gè)班級(jí)40人的比例來算，4個(gè)班就是160人。其他多數(shù)學(xué)校的推優(yōu)招生比例是1個(gè)班。

盡管落實(shí)情況可能是另一回事，但能夠獲得這樣一份“計(jì)劃”，對(duì)茫然不安的家長(zhǎng)來說仍有一絲安慰。

“多年前，教委主任就說要公開小升初錄取名單。未兌現(xiàn)。設(shè)想北京每年若有一千個(gè)我這樣較真的家長(zhǎng)申請(qǐng)揭蓋子，小升初不至于如此黑?！币蟆靶畔⒐_”，也是民間智庫(kù)21世紀(jì)教育研究院小升初項(xiàng)目組所看到的可能的“突破口”。

2011年，21世紀(jì)教育研究院院長(zhǎng)楊東平聽取朋友建議，啟動(dòng)“小升初”研究。楊東平發(fā)現(xiàn)自己進(jìn)入了一個(gè)紛繁復(fù)雜的信息海洋，他大為震驚。這一年，21世紀(jì)教育研究院就成立小升初課題組，發(fā)布了80多頁(yè)的調(diào)研報(bào)告，全面梳理和匯總了北京小升初的概況。而在2012年、2013年，他們開始將目光聚焦在“信息公開”上。

“小升初問題的根本原因在于特權(quán)，而我們只能以‘信息公開突圍。”項(xiàng)目組老師袁芳艷告訴《中國(guó)周刊》記者。

實(shí)際上，政府部門也已經(jīng)意識(shí)到“信息不公開”加劇了小升初的社會(huì)恐慌。數(shù)次頒發(fā)的法規(guī)條令，在要求承擔(dān)義務(wù)教育的單位“信息公開”時(shí)“擲地有聲”。

2008年，國(guó)務(wù)院頒布《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》，明確指出“教育等與人民群眾利益相關(guān)的公共企事業(yè)單位有義務(wù)將與群眾利益密切相關(guān)的各種信息進(jìn)行公開。”

2011年7月，《北京市教育委員會(huì)關(guān)于治理義務(wù)教育階段擇校亂收費(fèi)問題的意見》，其中明確要求落實(shí)公示制度。各區(qū)縣教委要通過各種形式，向社會(huì)及時(shí)公示本區(qū)縣義務(wù)教育入學(xué)工作方案，每所承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的公辦中小學(xué)校要在學(xué)校顯著位置公示學(xué)校錄取名單。

2012年初，教育部會(huì)同發(fā)改委出臺(tái)了《治理義務(wù)教育擇校亂收費(fèi)的八條措施》，明確提出學(xué)校要向社會(huì)公開學(xué)校性質(zhì)、辦學(xué)規(guī)模、經(jīng)費(fèi)來源、招生計(jì)劃、招生條件、招生范圍、招生時(shí)間、錄取辦法，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，招生結(jié)果要報(bào)當(dāng)?shù)亟逃姓块T備案。

而從21世紀(jì)教育研究院的最新調(diào)研來看，盡管有“紅頭文件”，各區(qū)教委和學(xué)校信息公開和公示的情況仍然非常糟糕，“主動(dòng)接受監(jiān)督”，更無從談起。

為什么要公開

去年5月，21世紀(jì)教育研究院曾對(duì)200多位小學(xué)生家長(zhǎng)做了問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)獲取‘小升初信息最主要的渠道不在官方。統(tǒng)計(jì)顯示，最主要3個(gè)渠道依次是非官方論壇（55.3%），家長(zhǎng)交流（48.1%）和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（33.3%）。其次發(fā)揮作用的，才是招生中學(xué)官網(wǎng)、學(xué)校通知、北京市教委官網(wǎng)和老師通知。

為了解北京“小升初”政府信息公開情況，21世紀(jì)教育研究院對(duì)北京市教委、市教育考試院、各區(qū)縣教委、招生考試中心與東城、西城、海淀、朝陽(yáng)4區(qū)重點(diǎn)中小學(xué)作了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)僅東城、海淀、西城、朝陽(yáng)、石景山和大興6個(gè)區(qū)縣教委在官網(wǎng)公示了當(dāng)年入學(xué)工作方案。

而東城、西城、海淀、朝陽(yáng)4個(gè)區(qū)18所重點(diǎn)小學(xué)、16所重點(diǎn)初中網(wǎng)站，無一在官網(wǎng)公示當(dāng)年“小升初”錄取結(jié)果。

研究團(tuán)隊(duì)致電查詢“小升初”招生信息，北京市教委信息公開辦公室稱：“信息由各區(qū)、縣教育考試院保存，市教委不存在相關(guān)信息”；海淀區(qū)教育考試院中考招生辦負(fù)責(zé)人回應(yīng)：“‘小升初相關(guān)信息均下發(fā)各小學(xué)教務(wù)處，由教務(wù)處電話通知學(xué)生及家長(zhǎng)，公眾可向各小學(xué)教務(wù)處咨詢”；而中小學(xué)教務(wù)處則表示，錄取結(jié)果一貫由教務(wù)處電話或書面通知學(xué)生，錄取信息不公開。

按要求，義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)還應(yīng)在學(xué)校顯著位置公示“小升初”學(xué)生名單，研究團(tuán)隊(duì)對(duì)東城、西城、海淀和朝陽(yáng)4個(gè)區(qū)作了實(shí)地監(jiān)測(cè)。

結(jié)果顯示：僅東城區(qū)燈市口小學(xué)在學(xué)校門口公示欄張貼了六年級(jí)學(xué)生劃片派位結(jié)果，其中電腦派位生占畢業(yè)生不足50%，通過大派位進(jìn)入名校的則只有一名學(xué)生。

2011年21世紀(jì)教育研究院報(bào)告就曾揭示，通過大派位方式入學(xué)的學(xué)生比例，北京市東城區(qū)約為44%、西城區(qū)約為33%、海淀區(qū)約為40%，均不足半數(shù)。

這樣的“結(jié)果”可能是學(xué)校不“公示”的重要原因。

記者了解到，點(diǎn)招、推優(yōu)、特長(zhǎng)、共建、電腦派位是目前北京公認(rèn)的幾種小升初升學(xué)方式。其中點(diǎn)招是表面上不被官方認(rèn)可的擇校行為，成績(jī)優(yōu)異的“牛孩”通過一系列考核與選拔被招進(jìn)“牛校”。推優(yōu)又名“小派位”，將綜合素質(zhì)優(yōu)秀的學(xué)生集中起來在幾所重點(diǎn)中學(xué)間先行“派位”。特長(zhǎng)、共建人為可操作因素最大，被家長(zhǎng)認(rèn)為最“黑”。電腦派位又稱大派位，形成于1998年，以推進(jìn)免試就近入學(xué)為初衷，卻成了北京家長(zhǎng)“最后的選擇”—只有沒有辦法被提前錄取的孩子才會(huì)將命運(yùn)交給“冷冰冰”的機(jī)器。

對(duì)于家長(zhǎng)而言，為什么要公開信息，道理非常簡(jiǎn)單。只有了解各個(gè)錄取渠道到底有多少名額，才能有助于明確選擇報(bào)名的學(xué)校。即使只能等待電腦派位的家長(zhǎng)們，了解還剩余的名額，也會(huì)知道自己的孩子“抽中”大獎(jiǎng)的幾率。

“推優(yōu)、特長(zhǎng)部分公開，大派位錄取結(jié)果一直沒有公示過，共建、點(diǎn)招更不能說?！泵耖g論壇北京小升初網(wǎng)一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)周刊》記者，“小升初沒有絕對(duì)的信息，而且很敏感?！?/p>

為什么不公開

為什么小升初信息未完全披露？答案或許是：只有在迷霧中才可以更有效地暗箱操作。

在各大論壇上，家長(zhǎng)們最想知道的信息有兩類，一類是派位之前的，目標(biāo)學(xué)校的招生途徑，每種途徑的招生人數(shù)，通過每個(gè)途徑進(jìn)入目標(biāo)校的方法。是為了在“擇校”過程中更加有的放矢。另一種是派位之后的錄取結(jié)果和比例公示，其目的主要在于“監(jiān)督”。

在北京，大量的特權(quán)子弟可以通過權(quán)力搭就的渠道，到最好的初中上學(xué)，但其也需最終以一個(gè)合法名義入校。北京市教育系統(tǒng)一名官員說，一般而言上不了臺(tái)面的“條子生”會(huì)以公開許可的“共建生”的名義入學(xué)。而一旦完全公布共建生的學(xué)生信息，人們就可以按圖索驥，對(duì)“條子生”進(jìn)行監(jiān)督。

在這種情況下，21世紀(jì)教育研究院建議應(yīng)該明確小升初信息公開的責(zé)任人，將信息公開評(píng)價(jià)與教育部門政績(jī)掛鉤。

作為研究者，袁芳艷他們做“小升初”調(diào)研也不能走“明路”，需要仰賴“論壇潛水”和熟人爆料，有時(shí)候還要“假扮”成家長(zhǎng)進(jìn)行暗訪。

他們希望未來能在“信息公開”方面撕開一個(gè)口子，由公益律師代表發(fā)起號(hào)召，讓更多家長(zhǎng)聯(lián)合起來，從捍衛(wèi)知情權(quán)起步，捍衛(wèi)“小升初”。