穆緒彥等

摘 要： [HJ11mm]在改革改制條件下，圍繞企業(yè)的中心任務(wù)如何開(kāi)展信訪工作，本文從信訪工作的職責(zé)性、實(shí)際性和實(shí)效性三方面進(jìn)行簡(jiǎn)要闡述。

關(guān)鍵詞： 企業(yè)信訪 職責(zé) 實(shí)際 實(shí)效

習(xí)近平同志指出：要善于從大局的高度來(lái)看穩(wěn)定、促和諧。社會(huì)總是在矛盾中前進(jìn)的，建設(shè)和諧社會(huì)正是最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素的過(guò)程，必須始終保持社會(huì)政治的穩(wěn)定。只有在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，才能集中精力去解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中各種不和諧的問(wèn)題。

目前，隨著改革改制的不斷深化，一些深層次的矛盾和問(wèn)題已經(jīng)大量地暴露出來(lái)。企業(yè)信訪工作只有緊緊圍繞改革改制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心，通過(guò)矛盾的轉(zhuǎn)化和問(wèn)題的解決，最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素，創(chuàng)造一個(gè)安定的環(huán)境，才能促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。在改革改制的過(guò)程中，臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司的信訪工作在企業(yè)發(fā)展壯大中發(fā)揮了應(yīng)有的作用。下面，結(jié)合本公司的實(shí)際，從三個(gè)方面談?wù)剬?duì)做好信訪工作的看法。

一、信訪工作要講職責(zé)

企業(yè)信訪工作做得好壞，直接影響到企業(yè)的改革和發(fā)展。無(wú)論是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，還是基層、職能部門和相關(guān)的工作人員，都要充分認(rèn)識(shí)信訪工作在企業(yè)改革和發(fā)展中的極端重要性，切實(shí)加以重視，都應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，認(rèn)真履行各自的職責(zé)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要講職責(zé)。首先，企業(yè)在制定用工制度、管理制度和分配政策等過(guò)程中，領(lǐng)導(dǎo)起著決定性作用。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要講職責(zé)，要從大局的高度，考慮全面，統(tǒng)籌兼顧，既要著眼企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，又要顧及職工的切身利益，這樣，政策的出臺(tái)，才能得到廣大職工的擁護(hù)并為之努力實(shí)施，最終達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也就能保持穩(wěn)定，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。其次，作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，包括礦處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)信訪工作要高度重視，真正把信訪工作看作是企業(yè)聯(lián)系職工的橋梁和紐帶。對(duì)職工來(lái)信來(lái)訪反映的問(wèn)題做到“四不”，即不推諉，不扯皮，不上交，不下放。有問(wèn)題解決的立即責(zé)成主管部門予以落實(shí)不拖延，無(wú)政策落實(shí)的做好解釋和疏導(dǎo)安撫。一旦發(fā)生大規(guī)模集體上訪，特別是越級(jí)集體上訪，單位領(lǐng)導(dǎo)要全力以赴，迅速靠上做工作，按照“可散不可聚，可解不可結(jié)，可導(dǎo)不可激”的原則，切實(shí)有效地控制局面，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素。二是基層單位要講職責(zé)。信訪問(wèn)題大多數(shù)發(fā)生在基層，大多數(shù)在基層是可以解決的，做好基層信訪工作是做好全公司信訪工作的重要環(huán)節(jié)?；鶎右欢ㄒ岣哒J(rèn)識(shí)，切實(shí)重視，從講政治、講大局的高度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本單位的信訪工作，努力把好第一關(guān)，真正做到看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事，不給上級(jí)和地方政府添麻煩。三是主管、信訪部門要講職責(zé)。新形勢(shì)下的信訪問(wèn)題絕大多數(shù)集中在勞動(dòng)用工、效益分配、工傷待遇、住房補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼和退休費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)等方面，涉及職工的切身利益。這些問(wèn)題，無(wú)一不是主管部門所應(yīng)解決的。所以，各級(jí)主管部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立為職工服務(wù)的思想，認(rèn)真落實(shí)“歸口辦理”原則，屬于哪個(gè)部門的問(wèn)題，就由哪個(gè)部門受理，要摸清情況，對(duì)癥下藥，努力把問(wèn)題解決在部門內(nèi)部，把政策解釋透徹，把好事辦好。企業(yè)的信訪部門是做好信訪工作的綜合接待部門，特別是在新形勢(shì)下，信訪部門的任務(wù)十分繁重，許多問(wèn)題都能通過(guò)這個(gè)部門反映出來(lái)，所以，信訪部門一定要擔(dān)負(fù)起歸口交辦、直接查處、監(jiān)督檢查、協(xié)商調(diào)解、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上報(bào)下發(fā)等職能，使企業(yè)的信訪問(wèn)題通過(guò)信訪工作程序盡快得到妥善解決。四是工作人員要講職責(zé)。信訪人無(wú)論是通過(guò)信訪部門還是直接到主管部門上訪反映問(wèn)題，都是抱著信任的心理，相信我們能代表企業(yè)或者組織為他們解決。作為工作人員，要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，帶著應(yīng)有的感情熱情接待，耐心聽(tīng)取他們的陳述，認(rèn)真解答提出的問(wèn)題，使他們有種到家的感覺(jué)。對(duì)有問(wèn)題解決的要抓緊落實(shí)，對(duì)不符合政策的要做好解釋，堅(jiān)決克服那種門難進(jìn)、臉難看、事難辦的衙門作風(fēng)。

臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司的前身是臨沂礦務(wù)局，該局是一個(gè)開(kāi)采歷史長(zhǎng)、資源枯竭、包袱沉重的衰老礦區(qū)，要扭虧增盈加快發(fā)展，面臨著重重困難。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任伊始，就能正視現(xiàn)實(shí)，把深化改革作為走出困境的突破口，在改革改制方面邁出了較大步伐，進(jìn)行了大刀闊斧的改革改制：完成了局屬12個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位改制；對(duì)資源枯竭的8個(gè)煤礦和單位實(shí)施了關(guān)閉破產(chǎn)；對(duì)山東省煤炭工業(yè)局劃轉(zhuǎn)的3個(gè)煤礦、3個(gè)煤機(jī)廠以及省局所屬的10多家公司實(shí)施了整頓改制。通過(guò)改革改制，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，于2006年8月5日正式掛牌成立了以資產(chǎn)為紐帶的臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司。這些改革改制工作直接涉及職工的切身利益，在部分職工中引起了思想波動(dòng)。從近幾年受理的信訪情況看，其中反映的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，特別是因改革引發(fā)的問(wèn)題，已經(jīng)占了絕大多數(shù)。集體上訪的次數(shù)之多、規(guī)模之大，已創(chuàng)下了自20世紀(jì)90年代以來(lái)的最高記錄，僅2003年的集體上訪就發(fā)生了25起，上訪人員達(dá)1959人次，其中涉及礦山關(guān)閉破產(chǎn)的集體上訪4起，上訪人員達(dá)1070人次，給接訪工作帶來(lái)了巨大壓力，使正常的辦公秩序受到很大影響。盡管如此，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員都能恪盡職守，認(rèn)真落實(shí)“一把手負(fù)總責(zé)”，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，其他班子成員“一崗雙責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。例如，在處理xx煤礦關(guān)閉破產(chǎn)引發(fā)的具體上訪問(wèn)題時(shí)，集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)得知上訪信息后立即帶領(lǐng)相關(guān)人員深入礦區(qū)聽(tīng)取匯報(bào)，組織人員了解情況，并迅速?zèng)Q斷，堅(jiān)持政策，不開(kāi)口子。在及時(shí)向上級(jí)組織報(bào)告的同時(shí)，積極取得當(dāng)?shù)卣凸矙C(jī)關(guān)的支持。在受到圍攻的情況下，不怕困難，不懼辱罵，親自與上訪人對(duì)話，解釋政策，講明利害，控制局面，穩(wěn)定情緒，教育疏導(dǎo)，通過(guò)大量艱苦細(xì)致的工作，在較短時(shí)間內(nèi)使問(wèn)題得到了圓滿解決。對(duì)于個(gè)體上訪和小規(guī)模的集體到局上訪，集團(tuán)公司主管部門和局屬單位的工作人員，同樣是立足本職講職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“分級(jí)負(fù)責(zé)，歸口辦理”的辦案程序，對(duì)信訪問(wèn)題給予妥善處理；集團(tuán)公司信訪辦努力穩(wěn)定職工情緒，該分級(jí)的分級(jí)，該歸口的歸口，參加和協(xié)調(diào)處理了大量疑難信訪問(wèn)題，經(jīng)常向領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議，較好地履行了職責(zé)，發(fā)揮了參謀助手作用。

二、信訪工作要講實(shí)際

企業(yè)的主要工作是發(fā)展生產(chǎn)，提高效益，增加職工的收入，這是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。企業(yè)要發(fā)展，離不開(kāi)深化改革，包括人事制度、用工制度、分配制度、關(guān)閉破產(chǎn)等各項(xiàng)改革，由此引發(fā)的信訪問(wèn)題就不可避免。因此，企業(yè)的信訪工作只有緊緊圍繞改革的實(shí)際，有的放矢地做工作，才能收到好的效果。臨沂礦業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)班子在統(tǒng)一認(rèn)識(shí)的前提下，做到了制定改革措施注重實(shí)際，研究信訪工作結(jié)合實(shí)際，領(lǐng)導(dǎo)接訪貼近實(shí)際，處理信訪問(wèn)題切合實(shí)際。一是制定改革方案要切合實(shí)際。注重臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司多年來(lái)處于貧困境地、職工生活困難這個(gè)實(shí)際，在制定改革方案時(shí)，把大多數(shù)人受益作為一個(gè)必備條件，將職工的承受能力作為一個(gè)重要因素加以考慮。方案出臺(tái)前，召開(kāi)了大型的改革改制動(dòng)員大會(huì)，通過(guò)教育，廣大職工的承受能力有了較大提高；方案出臺(tái)后，集團(tuán)公司上下認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳，使廣大職工能夠支持、擁護(hù)和積極參入。二是研究信訪問(wèn)題要立足實(shí)際。結(jié)合集團(tuán)公司改革和信訪工作的實(shí)際，先后召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)層會(huì)議11次，既針對(duì)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)等大的改革中可能出現(xiàn)的問(wèn)題制定預(yù)案，又對(duì)已發(fā)生的集體上訪事項(xiàng)研究解決辦法，做到了有備無(wú)患。三是處理信訪問(wèn)題要貼近實(shí)際。在改革伊始，集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度就很明確：改革是必經(jīng)之路，在改革中出現(xiàn)問(wèn)題是正常的，作為領(lǐng)導(dǎo)要做到不怕埋怨，不怕暴露問(wèn)題，勇于接近群眾，做好職工群眾工作。在處理農(nóng)轉(zhuǎn)非職工家屬大規(guī)模集體上訪問(wèn)題上，分管領(lǐng)導(dǎo)親自接訪，并采取了集體接訪與分組家訪相結(jié)合的方式，了解她們的困難和疾苦，做好政策解釋和安撫工作，通過(guò)公司上下共同做工作，大多數(shù)職工家屬認(rèn)為集團(tuán)公司是負(fù)責(zé)的，并對(duì)上級(jí)政策和企業(yè)實(shí)際表示理解。盡管個(gè)別上訪人有過(guò)激言行，但最后還是比較圓滿地得到了解決。原一家煤機(jī)廠×××夫婦，在1995年實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同制前，自己聯(lián)系調(diào)出單位，在未辦理相關(guān)手續(xù)的情況下離開(kāi)該廠，后因種種原因調(diào)動(dòng)未辦成，二人又想回廠工作被拒絕，從此開(kāi)始上訪不止，要求享受在職職工的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。該廠劃歸臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司后，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立專門調(diào)查組會(huì)同責(zé)任單位調(diào)查情況，查閱資料，分管領(lǐng)導(dǎo)先后5次接談信訪人了解實(shí)情。經(jīng)研究會(huì)商后認(rèn)為，該廠對(duì)信訪人享受在職職工社會(huì)保險(xiǎn)待遇的要求無(wú)政策落實(shí)，但當(dāng)初在信訪人離廠時(shí)單位未辦理相關(guān)手續(xù)存有瑕疵，為此，考慮到其家庭確實(shí)困難和企業(yè)也有過(guò)錯(cuò)的實(shí)際情況，安排專人多次與當(dāng)?shù)厣绫２块T聯(lián)系同意后，將信訪人以社會(huì)自由人身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，企業(yè)除了承擔(dān)其所需的全部保險(xiǎn)費(fèi)用外，還一次性救助其3萬(wàn)元。至此，使前后經(jīng)歷了16年、六屆領(lǐng)導(dǎo)班子未能解決的信訪問(wèn)題得以妥善解決。

三、信訪工作要講實(shí)效

信訪工作要注重實(shí)效，通過(guò)超前預(yù)防，認(rèn)真處理，理順情緒，保持穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益最大化。本人認(rèn)為，通過(guò)改革，促進(jìn)發(fā)展，提高效益，使職工更多地嘗到改革和發(fā)展的甜頭，是減少信訪源的重要前提。把信訪工作融入企業(yè)的改革改制中去，搞好超前防范，是減少信訪源的有效途徑。幾年來(lái)，集團(tuán)公司通過(guò)深化改革，理順了各種關(guān)系，職工干事創(chuàng)業(yè)的勁頭明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，原煤年產(chǎn)量由2000年的90多萬(wàn)噸提高到2012年的近1400萬(wàn)噸，創(chuàng)下了集團(tuán)公司采煤史上的最高記錄。公司經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，職工工資按時(shí)發(fā)放，醫(yī)療費(fèi)用正常報(bào)銷，2012年在崗職工人均年收入達(dá)到7萬(wàn)多元，為職工隊(duì)伍的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。一是研究改革措施要統(tǒng)籌兼顧。在每次研究、實(shí)施大的改革措施時(shí)，都將其可能帶來(lái)的信訪穩(wěn)定情況予以充分考慮，既推進(jìn)工作，又確保穩(wěn)定，并使其相互促進(jìn)。為提高信訪工作的實(shí)效性，新班子成員較好地堅(jiān)持了領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)，公司領(lǐng)導(dǎo)共接訪80多次，其中主要和分管領(lǐng)導(dǎo)親自接訪60多次，收到了很好的效果。二是解決信訪問(wèn)題要立足基層。根據(jù)上級(jí)的要求，集團(tuán)、礦兩級(jí)，特別是下屬單位和主管部門增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)，加大了工作力度，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理了各種信訪問(wèn)題，使許多問(wèn)題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。三是處理疑難問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)親自出馬。俗話說(shuō)，信訪問(wèn)題老大難，領(lǐng)導(dǎo)出面就不難。為了解決棘手信訪問(wèn)題，集團(tuán)公司分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入案發(fā)單位，與單位領(lǐng)導(dǎo)一起了解分析案情，商討工作思路，制定工作方案，協(xié)調(diào)地方關(guān)系，親自與信訪人交談，通過(guò)大量細(xì)致的思想工作，使多起疑難信訪問(wèn)題得以妥善解決。四是發(fā)揮信訪作用要齊抓共管。為保證改革改制工作的順利進(jìn)行，幾年來(lái)，集團(tuán)公司在實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)和企業(yè)改制以及處理集體訪問(wèn)題時(shí)，均成立了由公司領(lǐng)導(dǎo)牽頭，機(jī)關(guān)黨委、辦公室、工資、工會(huì)、信訪、保衛(wèi)等部門組成的工作小組。小組成員深入責(zé)任單位和職工家中，宣傳政策，解釋規(guī)定，調(diào)查了解，把握脈搏。在處理個(gè)體訪中，各主管部門都能各司其職、各盡其責(zé)，較好地發(fā)揮了齊抓共管的大信訪作用。

臨沂礦業(yè)集團(tuán)公司的信訪工作通過(guò)講職責(zé)、講實(shí)際、講實(shí)效，使信訪工作的作用得到了充分發(fā)揮，為集團(tuán)公司的改革改制和發(fā)展壯大營(yíng)造了和諧的人文環(huán)境和穩(wěn)定的礦區(qū)環(huán)境，促進(jìn)了公司的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。