潘友旭

摘 要 政府采購制度從1995年開始引入，到2003年政府采購法實施，短短的十幾年得到了很大的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，各級政府非常重視，并得到社會普遍認可。然而，作為政府采購最基層的縣級卻存在許多難題急待解決。

關鍵詞 政府采購 思考 對策

政府采購制度從1995年開始引入，到2003年政府采購法實施，短短的幾年得到了很大的發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，各級政府非常重視，并得到社會普遍認可。然而，作為政府采購最基層的縣級卻存在許多難題急待解決。主要存在以下幾難。

一難：采購機構設立，法無明文，主體地位難以服眾

《政府采購法》第十六條規(guī)定，設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。沒有提及縣級集中采購機構的設立，縣級集中采購機構一般僅是縣級人民政府批準設立，在法律上沒有設立依據(jù)，主體地位尷尬。一旦發(fā)生采購糾紛，將會處于被動局面。

二難：年度計劃落實不力，采購項目難以集中

對于縣級政府來說，一般財力均較薄弱，財政難以拿出更多的錢來對各單位所需設備、設施等進行采購，采購資金的來源往往是單位自籌資金。所以，在年初進行部門預算時，一般均沒有辦法安排各單位的采購預算，從而導致采購計劃難以集中。雖然在制訂各年度采購目錄時，各地均強調采購預算和計劃，但實際操作起來難度非常大。許多采購單位常常是急需用的，上級要求配備的才想起要采購，上報采購機構采購的貨物時間要求緊，集中采購集中要分類集中采購與采購單位急需采購的矛盾非常突出。一方想能夠盡量集中，以最大限度的節(jié)約資金，另一方面想盡快得到所需貨物。采購機構若堅持要集中，那么很可能會影響到采購單位的相關工作的開展。反之，集中采購便成了一句空話，容易流于形式，形不成規(guī)模效益。

三難：采購規(guī)模小、供應商少，市場競爭難以形成

縣級財政財力有限，“吃飯財政”普遍存在，用于各單位硬件建設的資金比例較低，從而制約了政府采購的規(guī)模。規(guī)模小，計劃失靈導致外地有實力的供應商對進入縣級采購市場興趣不大，沒有實力的外地供應商在技術力量、售后服務等方面又無法跟上；另一方面，縣級商品市場相對發(fā)育不健全，市場競爭遠不如較大城市激烈，潛在的本地供應商偏少，有的貨物很多是本地獨家經營或者根本找不到供應商，無法滿足潛在供應商必須超過三家的基本要求，致使政府采購難以實施或實施起來有不規(guī)范的地方。

四難：采購機構人員偏少，采購環(huán)節(jié)難以掌控

由于縣級壓縮機構編制，減少財政供養(yǎng)人員，使得縣級集中采購機構人員較少，很多地方多數(shù)還屬于財政部門的人員，一般只有2-3人，他們又要抓監(jiān)管又要具體實施采購，難以在政策性、技術性都非常強的采購活動顧及所有環(huán)節(jié)。往往重視具體采購環(huán)節(jié)，而不得不去忽視前期的采購策劃、后期的驗收、跟蹤問效、采購效益的綜合評價等。

五難：本地評審專家缺乏，專家建庫難以啟動

評審是政府采購活動中，最重要的環(huán)節(jié)之一，評審水平的高低直接影響到政府采購活動的質量以及采購各方當事人的利益。目前，我國政府采購專家制度沒有形成，處于探索階段，中央、多數(shù)省建立了本級專家?guī)?，而多?shù)市、縣沒有建立評審專家?guī)?，這樣，無法實行隨機抽取專家，在專家的選定上人為因素較大。再者，政府采購涉及的項目繁多，專業(yè)要求廣，而縣級專業(yè)人才資源不夠豐富，分專業(yè)建立專業(yè)庫難度極大。通常，評審專家是臨時拼湊而來，他們對政府采購制度不熟悉，對招標制度不熟悉，對項目的技術性能、要求不熟悉，沒有得到系統(tǒng)得培訓，所以，一般只是履行公事般地打完評分了事，有的還成為評審的?？汀Ｋ?，評審專家制度不建立，將會影響縣級政府采購的健康發(fā)展。

六難：管理體制不順，有效監(jiān)管難以實施

縣級地區(qū)由于各方面的原因，多數(shù)仍然實行的是政府采購監(jiān)管部門和采購執(zhí)行機構兩快牌子，一套人馬，采監(jiān)不分，自己監(jiān)督自己，甚至不得不將監(jiān)管的職能讓渡給其他部門，致使監(jiān)管職責不清，監(jiān)管力度不夠，出現(xiàn)監(jiān)督管理的真空地帶，使不法分子有可乘之機，一旦出現(xiàn)監(jiān)管責任，將會發(fā)生互相推諉、扯皮。

縣級政府采購要解決上述難題，一是中央重視?？h級是我國行政區(qū)劃體制中最廣泛的的一級政權。現(xiàn)階段，中央、省、市非常重視縣域經濟的發(fā)展，也給縣級政府采購帶來歷史機遇，及早定位縣級集中采購中心，使其具有合法地位，是縣級政府采購得到巨大發(fā)展的關鍵；二是縣級政府領導大力支持，加大財政預算體制改革力度，嚴格部門預算，強化預算約束，原則上沒有年度預算、計劃的項目，堅決不予采購，是縣級政府采購順利開展的保障；三是增加采購機構人員，加大采購機構工作人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)技術培訓，以適應不斷發(fā)展變化的政府采購需要；四是設立市級評審專家?guī)欤?、縣資源共享，并對入庫專家進行定期培訓和年檢。同時，制訂評審專家評審補助標準，以提高評審專家的敬業(yè)精神和積極性；五是盡快實施采監(jiān)分離，理順監(jiān)管體制，使政府采購各監(jiān)管部門監(jiān)管到位，切實解決部門越位與缺位問題。

（作者單位：湖北省京山縣政府采購中心）