【摘 要】我國(guó)從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃以來，取得顯著成績(jī)，但存在一些問題：計(jì)劃增加了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、營(yíng)養(yǎng)餐缺乏營(yíng)養(yǎng)、食品安全問題頻現(xiàn)、資金使用問題頻現(xiàn)、缺乏后勤保障等。為此，需要通過建立地方成本分?jǐn)倷C(jī)制、建立有效機(jī)制監(jiān)管安全問題、加快學(xué)校后勤建設(shè)步伐、學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、推廣國(guó)內(nèi)的先進(jìn)模式等途徑使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃得到更好的落實(shí)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；義務(wù)教育；營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃；現(xiàn)狀；問題；對(duì)策

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的物質(zhì)生活水平越來越高，但我國(guó)中西部部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然很落后，一些農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生仍然存在營(yíng)養(yǎng)不良的問題。2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。該計(jì)劃實(shí)施已一年多，社會(huì)各界對(duì)其關(guān)注度甚高，故本文就其實(shí)施現(xiàn)狀、問題及對(duì)策略作論述。

一、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施現(xiàn)狀

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃已實(shí)施一年多，下面從補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、受益人數(shù)、供餐形式及內(nèi)容、其他資金支持四個(gè)方面對(duì)其實(shí)施現(xiàn)狀作簡(jiǎn)要介紹。

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

2011年10月26日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，從2011年秋季學(xué)期起，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，中央財(cái)政按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。3元錢，可能在物價(jià)較高的城市根本做不了什么，但是根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查顯示，2010年我國(guó)農(nóng)村居民年人均食品消費(fèi)支出1801元[1]，中央財(cái)政每天為試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供3元錢營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，一年就是600塊錢，相當(dāng)于1/3的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民食品支出。

此外，財(cái)政部、教育部從2011年秋季起，將農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每天提高1元，達(dá)到小學(xué)每生每天4元，初中每生每天5元，而農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的施行使得家庭貧困的小學(xué)生每天可獲得7元補(bǔ)助，初中生可獲得8元補(bǔ)助，基本能滿足這些貧困中小學(xué)生的膳食需要并保證有一定營(yíng)養(yǎng)。

（二）受益人數(shù)

農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃預(yù)計(jì)將由中央財(cái)政每年撥款160億元，先后在集中連片特殊困難地區(qū)的680個(gè)縣（市）啟動(dòng)國(guó)家試點(diǎn)，惠及這些地區(qū)所有農(nóng)村義務(wù)教育階段約2600萬名在校學(xué)生，占中西部農(nóng)村學(xué)生人數(shù)的近30%。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2012年9月，包括新疆建設(shè)兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng)在內(nèi)的699個(gè)國(guó)家試點(diǎn)縣中，678個(gè)縣已經(jīng)開餐，覆蓋9.4萬所學(xué)校，惠及2200多萬人，分別占應(yīng)覆蓋學(xué)校和學(xué)生數(shù)的94%和91%。此外，全國(guó)還有11個(gè)省份由省資金支持，在288個(gè)縣開展了地方試點(diǎn)，覆蓋2.3萬所學(xué)校，惠及約700萬人。

（三）供餐形式及內(nèi)容

由于農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃涉及的人數(shù)多、范圍廣，因此，在計(jì)劃實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)因地制宜，供餐形式以完整的午餐為主，無法提供午餐的學(xué)?？梢赃x擇加餐或課間餐。全國(guó)699個(gè)試點(diǎn)縣（含兵團(tuán)19個(gè)團(tuán)場(chǎng)）9.86萬所試點(diǎn)學(xué)校中，采用學(xué)校食堂供餐的學(xué)校有5.25萬所，占53.53%；采用企業(yè)供餐的學(xué)校有3.38萬所，占34.31%；采用家庭（個(gè)人）托餐的學(xué)校有1.23萬所，占12.47%。

計(jì)劃還規(guī)定，供餐食品必須符合有關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)養(yǎng)要求，確保食品新鮮安全。供餐食品特別是加餐應(yīng)以提供肉、蛋、奶、蔬菜、水果等食物為主，不得以保健品、含乳飲料等替代。從具體實(shí)施中可以看到，大多數(shù)學(xué)校為學(xué)生提供的營(yíng)養(yǎng)餐是牛奶或“牛奶+X（雞蛋、糕點(diǎn)、火腿腸等）”，部分學(xué)校通過食堂或者家庭供餐為學(xué)生提供完整的熟食午餐。

（四）其他資金支持

為了促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，財(cái)政部、教育部決定于2010年起實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃。該計(jì)劃就包括配合實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，支持農(nóng)村學(xué)校改善就餐條件或配備必要的餐飲設(shè)施。這兩年中央財(cái)政安排的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃的169億元中，相當(dāng)一部分是地方統(tǒng)籌用于食堂建設(shè)的。從2011年到2013年，國(guó)家將撥款300億元，爭(zhēng)取三年內(nèi)每一所學(xué)校都建立一個(gè)食堂。水費(fèi)、煤費(fèi)和電費(fèi)從學(xué)生公用經(jīng)費(fèi)中開支，而食堂工作人員的編制、工資，由地方財(cái)政統(tǒng)一解決。

二、我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃存在的問題

由于我國(guó)此前沒有實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，加之全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃涉及范圍廣泛，以致在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題。

（一）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃增加了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃明確要求，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃中央財(cái)政專項(xiàng)資金要全額用于為學(xué)生提供等值優(yōu)質(zhì)的食品，不能用于為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃而產(chǎn)生的日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和聘用人員費(fèi)用。學(xué)校食堂（伙房）的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可以在學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中開支；供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費(fèi)用，應(yīng)納入地方財(cái)政預(yù)算。我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃是在集中連片特殊困難地區(qū)開展試點(diǎn)，這些試點(diǎn)學(xué)校所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平本來就不高，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃后，地方政府需要為實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供額外的財(cái)政補(bǔ)助，這大大增加了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）營(yíng)養(yǎng)餐缺乏營(yíng)養(yǎng)

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃旨在提高農(nóng)村學(xué)生尤其是貧困地區(qū)和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的健康水平，為了更好地完成這個(gè)任務(wù)，各個(gè)試點(diǎn)學(xué)校需要營(yíng)養(yǎng)師的專業(yè)指導(dǎo)或培訓(xùn)，為學(xué)生提供真正營(yíng)養(yǎng)健康的食物，而據(jù)統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)專職營(yíng)養(yǎng)師不足4000人。營(yíng)養(yǎng)師人才的供需矛盾使得各個(gè)試點(diǎn)學(xué)校在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施中走了不少錯(cuò)路。如貴州織金縣用營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助金為學(xué)生購(gòu)買“蒙牛酸酸乳”，其蛋白質(zhì)含量?jī)H為2%，只能稱為含乳飲料，營(yíng)養(yǎng)價(jià)值遠(yuǎn)低于牛奶；有的學(xué)校還采購(gòu)各種零食如面包、薩其馬、火腿腸等作為營(yíng)養(yǎng)品，這些零食為了達(dá)到延長(zhǎng)保質(zhì)期、調(diào)色增味等目的往往需要使用添加劑，盡管這些添加劑的使用量在規(guī)定范圍內(nèi)，但仍然不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)；大多數(shù)采用牛奶或“牛奶+X”營(yíng)養(yǎng)餐的學(xué)校也沒有考慮到部分學(xué)生可能因乳糖不耐癥而導(dǎo)致腹脹、腹鳴甚至腹瀉。

（三）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中食品安全問題頻現(xiàn)

2012年春季以來，新疆吉木乃縣，云南宣威、鎮(zhèn)雄、景東、瀘西，貴州織金，甘肅康縣、靈臺(tái)，陜西寶雞市渭濱區(qū)，廣西馬山、那坡，青海同德縣、大通，安徽潁上等8個(gè)省份14個(gè)縣（區(qū)）相繼發(fā)生了十幾起食品安全等方面的事件，波及學(xué)生1500多人。這些事件又可分為疑似食物中毒事件和食品采購(gòu)失誤事件。其中疑似食物中毒事件影響較大的是云南省的三起疑似食物中毒事件：2012年3月13日云南鎮(zhèn)雄縣木卓鄉(xiāng)某村小學(xué)203名學(xué)生食用“天天樂”蛋黃派后，部分學(xué)生出現(xiàn)身體不適癥狀，59名學(xué)生入院檢查。2012年4月11日，云南景東縣某鎮(zhèn)中學(xué)、鎮(zhèn)小學(xué)183名學(xué)生食用中午飯后出現(xiàn)疑似食物中毒現(xiàn)象。2012年4月9日，云南鎮(zhèn)雄縣塘房鎮(zhèn)三所小學(xué)1062名學(xué)生在食用某小學(xué)食堂統(tǒng)一配送的營(yíng)養(yǎng)午餐后，368人因身體不適入縣醫(yī)院檢查治療。食品采購(gòu)失誤事件有：云南省宣威市雙龍縣某小學(xué)每天給學(xué)生供給的糕點(diǎn)是：“三無產(chǎn)品”，且糕點(diǎn)直接散裝在印有“鮮雞蛋”字樣的紙箱里，有的糕點(diǎn)上甚至有雞毛。

（四）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中資金使用問題頻現(xiàn)

在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中，存在撥款不到位的問題。例如2012年廣西那坡縣教育局因受到春節(jié)放假和春季學(xué)期開學(xué)的影響以及有關(guān)部門責(zé)任心不強(qiáng)，致使撥款緩慢，從開學(xué)到?？畹轿挥昧?0多天時(shí)間；2012年4月，有媒體走訪陜西多地，發(fā)現(xiàn)陜西省政府稱補(bǔ)助金已下發(fā)而各地有關(guān)部門卻表示未收到相關(guān)費(fèi)用，而且存在村鎮(zhèn)學(xué)校享受了營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助而真正偏遠(yuǎn)貧困的山村學(xué)校卻沒有享受的問題。

營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施中的資金使用還存在套利的問題，例如廣西馬山縣城外的某小學(xué)鴨蛋采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)批發(fā)價(jià)20%，豬肉與油豆腐采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)批發(fā)價(jià)25%左右，雞蛋采購(gòu)價(jià)高出市場(chǎng)批發(fā)價(jià)75%；云南省宣威市雙龍縣某小學(xué)供給學(xué)生的營(yíng)養(yǎng)餐面包進(jìn)價(jià)在6角至1元，飲料價(jià)格在1.5元至2元，而且該小學(xué)公示的3月份學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助款結(jié)算：“本月補(bǔ)助學(xué)生金額271458元，本月實(shí)際開支227317.91元，本月結(jié)余44140.09元”[2]；廣西那坡縣有的一些學(xué)校為學(xué)生購(gòu)買“壯壯水牛奶”作為營(yíng)養(yǎng)餐，供貨商可從3元補(bǔ)助金中賺取1元。

（五）營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃缺乏后勤保障

目前，盡管全國(guó)已有上千所農(nóng)村貧困學(xué)校在“九陽希望廚房”、“春苗廚房”、“幸福廚房”等公益項(xiàng)目的幫助下建起了較為規(guī)范的學(xué)校廚房，能夠?yàn)閷W(xué)生供應(yīng)熱食正餐，然而必須看到營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施過程中仍然存在“有米無鍋”的問題，很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校沒有廚房及冰箱、蒸飯車等相關(guān)設(shè)備，開展食物采購(gòu)、制作、存儲(chǔ)等活動(dòng)受限，無法為學(xué)生提供正餐。

此外，很多偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的學(xué)校在配備了基本的廚房設(shè)施后又無法招聘到合適的后勤工作人員，這些學(xué)校不得不由老師課后為學(xué)生烹制午餐，這大大增加了老師們的工作量，導(dǎo)致老師們身心疲憊并進(jìn)而影響教學(xué)質(zhì)量。

最后，盡管營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的配套文件《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》已經(jīng)下發(fā)，但是在具體實(shí)施過程中仍然存在操作不規(guī)范的情況，例如有的后勤人員將肉食與蔬菜堆放在一起，有的后勤人員在工作過程中上洗手間不換工作服，還有的后勤人員用炒菜的刷鍋水做湯。盡管這些情況都屬細(xì)節(jié)問題，但是很多時(shí)候往往是因?yàn)椴蛔⒅丶?xì)節(jié)才造成了大的事故。

三、完善我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的對(duì)策

為了解決上述問題，使我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃得到更好地實(shí)施，特提出以下一些對(duì)策。

（一）建立地方成本分?jǐn)倷C(jī)制

地方政府是國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的具體實(shí)施者，各地政府應(yīng)該高度重視并為該計(jì)劃的實(shí)施提供足夠的資金支持，除了提供供餐增加的運(yùn)營(yíng)成本、學(xué)校食堂聘用人員開支等費(fèi)用，還要結(jié)合各地實(shí)際情況開展地方試點(diǎn)，擴(kuò)大受益地區(qū)范圍和受益學(xué)生人數(shù)。例如云南省滄源縣就在學(xué)生中搞起了營(yíng)養(yǎng)早餐和營(yíng)養(yǎng)午餐，其成本分?jǐn)倿閲?guó)家提供的營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃補(bǔ)貼3元錢加“兩免一補(bǔ)”2元錢，縣政府補(bǔ)貼5角，學(xué)生們只需交些大米。

試點(diǎn)地區(qū)政府要為營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃提供資金支持最根本的是要發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)。地方政府應(yīng)該把握住營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃這個(gè)機(jī)會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用駷闋I(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃的推行提供蔬菜、肉、奶、禽、蛋等農(nóng)產(chǎn)品，這樣不僅可以提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖氚l(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，還可以減少運(yùn)輸成本，保證食材安全。交通便利學(xué)校集中的地區(qū)還可以鼓勵(lì)供餐企業(yè)的建立，為當(dāng)?shù)鼐用駝?chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）建立有效機(jī)制監(jiān)管安全問題

實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的重中之重是安全問題，具體又包括食品安全和資金安全。在實(shí)際施行中，為了確保食品安全，有條件的試點(diǎn)學(xué)?？梢越梃b貴州省龍里縣擺省鄉(xiāng)中心小學(xué)通過視頻錄制學(xué)校食堂人員制作學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的全過程的方法。這樣不僅可以規(guī)范食堂人員的操作，快速有效地發(fā)現(xiàn)安全問題，還可以讓全社會(huì)參與到食品安全的監(jiān)督中來。為了確保資金安全各試點(diǎn)學(xué)?？梢越梃b免費(fèi)午餐這一公益組織的做法，在各試點(diǎn)學(xué)校配備一名監(jiān)督員，每天晚上七點(diǎn)之前通過學(xué)校的微博公布學(xué)校當(dāng)天午餐的具體開支，并組織專業(yè)稽核隊(duì)不定期地到?；速~目和用餐情況。

（三）加快學(xué)校后勤建設(shè)步伐

盡管各試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，但是各試點(diǎn)地區(qū)政府應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，看到發(fā)展教育及為教育事業(yè)添磚加瓦將對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。隨著全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)施，中央財(cái)政為各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)展教育提供了大量資金支持，各試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，積極響應(yīng)中央的決定，將計(jì)劃落實(shí)到實(shí)處，并為配合營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的順利實(shí)施，加快學(xué)校食堂建設(shè)步伐。

地方財(cái)政應(yīng)為各試點(diǎn)學(xué)校招聘合格的后勤工作人員，使?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃得以有序?qū)嵤?。地方政府所聘后勤工作人員必須取得有效的健康合格證，并定期參加食品安全和食品營(yíng)養(yǎng)培訓(xùn)。只有聘請(qǐng)合格的后勤工作人員才能保證食品采購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、留樣和餐具清洗、消毒等程序的良好執(zhí)行，才能為學(xué)生提供安全、營(yíng)養(yǎng)的食品，杜絕食品安全問題的發(fā)生并達(dá)到提高試點(diǎn)地區(qū)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)水平的目的。

（四）學(xué)習(xí)外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

我國(guó)在實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改進(jìn)計(jì)劃的過程中應(yīng)該積極學(xué)習(xí)其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如1946年美國(guó)國(guó)會(huì)通過《國(guó)家學(xué)校午餐法》，[3]1954年日本頒布了《學(xué)校午餐法》，[4]都把午餐制度作為國(guó)策寫入國(guó)家大法中，體現(xiàn)了兩國(guó)政府對(duì)學(xué)生午餐的重視，并使其在具體實(shí)施中有法可依；美國(guó)政府通過錄像、廣播、報(bào)紙、雜志等多種渠道來宣傳視頻衛(wèi)生知識(shí)，同時(shí)為所有從業(yè)人員發(fā)放食品安全宣傳手冊(cè)，要求食品從業(yè)人員必須遵守食品安全規(guī)范；[5]日本將吃午飯與教育相結(jié)合，讓孩子從午飯中得到營(yíng)養(yǎng)知識(shí)并教育孩子如何做人。就餐時(shí)讓學(xué)生認(rèn)識(shí)農(nóng)作物并了解各類農(nóng)作物的生長(zhǎng)過程，告訴他們各類食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，這樣，不但增長(zhǎng)了知識(shí)，同時(shí)潛移默化地使學(xué)生做到了對(duì)食物的珍惜。學(xué)生就餐時(shí)分成小組，每組選出小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)分發(fā)食物，培養(yǎng)學(xué)生互相幫助和合作的精神。[6]

（五）推廣國(guó)內(nèi)的先進(jìn)模式

各地在營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施一年多以來也出現(xiàn)了很多值得推廣的模式，各試點(diǎn)地區(qū)在具體實(shí)施計(jì)劃過程中可以相互借鑒。例如廣西融安縣的營(yíng)養(yǎng)餐學(xué)?；緦?shí)現(xiàn)了由學(xué)生自己打飯，這樣既能讓每個(gè)孩子吃飽又能有效避免浪費(fèi)；吉林通榆縣農(nóng)村中小學(xué)在校舍旁的空地種菜，不僅為學(xué)生提供了安全的食材還通過種菜使學(xué)生鍛煉了身體，豐富了勞動(dòng)知識(shí)；山東平陰中小學(xué)以一所中學(xué)食堂為中心開展“聯(lián)體式配餐”，不僅解決了附近中小學(xué)生的午餐問題，而且減少了配餐成本。

此外，各地還應(yīng)該向具有豐富經(jīng)驗(yàn)的公益組織學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，比如“九陽希望廚房”、“春苗廚房”、“幸福廚房”等公益項(xiàng)目已援建超1000個(gè)農(nóng)村學(xué)校廚房；由鄧飛等500多名記者和國(guó)內(nèi)數(shù)十家媒體聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)發(fā)起的“免費(fèi)午餐”公益項(xiàng)目已在185所學(xué)校開餐，期間并未發(fā)生食物中毒現(xiàn)象。

四、總結(jié)

我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施一年多來，投資近160億元惠及學(xué)生2900余萬人，為農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況的改善提供了資金支持，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，為縮小貧富差距促進(jìn)教育公平作出了貢獻(xiàn)。由于該計(jì)劃涉及范圍廣、投入資金多，各地又沒有開辦營(yíng)養(yǎng)餐的經(jīng)驗(yàn)，因此在實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些問題，但是我們應(yīng)該相信，隨著營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃各項(xiàng)制度的完善、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的積累和向其他國(guó)家、公益組織的學(xué)習(xí)，這項(xiàng)利國(guó)利民的政策一定會(huì)造福更多的義務(wù)教育階段學(xué)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]2010年農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)分析[EB].http：//www.chinairn.com/doc/70310/689702.html，2011-04-06.

[2]學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐急需建立監(jiān)管機(jī)制[N].瀟湘晨報(bào)，2012-04-09.

[3][5]任旭紅，金蒞穎.對(duì)比日本小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)午餐淺析我國(guó)小學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐推廣中遇到的問題[J].中國(guó)公共衛(wèi)生，2000（1）：56.

[4][6]黃希堯，李先軍.美國(guó)中小學(xué)免費(fèi)午餐制度評(píng)述及其啟示[J].比較教育研究，2012（8）：89-92.

作者簡(jiǎn)介：吳秋霞（1989—），女，四川資安岳人，西南大學(xué)教育學(xué)部2012級(jí)教育學(xué)原理方向碩士研究生，主要研究方向：中國(guó)近現(xiàn)代教育史研究。