曹君紅

摘 要：事業(yè)單位收入的分配會(huì)影響單位職員對(duì)于工作的態(tài)度，針對(duì)不同的事業(yè)單位制定的具體的考核體系對(duì)于工資改革的順利實(shí)施有重要作用?？?jī)效工資改革需根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)來選擇管理方式以滿足行業(yè)與企業(yè)本身的內(nèi)在要求。如較小事業(yè)單位可將目標(biāo)管理模式運(yùn)用到改革實(shí)施中。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 績(jī)效工資改革 目標(biāo)管理

一、引言

事業(yè)單位作為社會(huì)服務(wù)部門公務(wù)人員眾多，收入分配的大鍋飯勢(shì)必影響職員的積極性，從2009年起國(guó)務(wù)院在疾病預(yù)防控制、健康教育等公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療單位實(shí)施績(jī)效工資[1] ?？?jī)效工資的實(shí)施有助于促進(jìn)人員的有效競(jìng)爭(zhēng)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。

但是，事業(yè)單位職能類型差異大、工作人員數(shù)量多、收入渠道來源廣，如果不能做到在績(jī)效工資改革方面的相對(duì)公平和公正，很可能實(shí)現(xiàn)不了改革的初衷，甚至可能適得其反。事業(yè)單位是為社會(huì)提供專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不同于企業(yè)純?yōu)槔麧?rùn)，具有公益性，因而，如何根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、崗位職責(zé)、撥款來源渠道的不同，制定一個(gè)切實(shí)可行的、符合行業(yè)和崗位特點(diǎn)的績(jī)效考核和評(píng)估體系，對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資的順利實(shí)施就顯得至關(guān)重要。

二、事業(yè)單位績(jī)效工資改革的歷程

1.績(jī)效工資制度

績(jī)效工資又稱績(jī)效加薪、獎(jiǎng)勵(lì)工資或與評(píng)估掛鉤的工資，根據(jù)崗位技術(shù)含量、責(zé)任大小、勞動(dòng)強(qiáng)度和環(huán)境優(yōu)劣確定崗級(jí)，以企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)力價(jià)位確定工資總量，以職工的勞動(dòng)成果為依據(jù)支付勞動(dòng)報(bào)酬，是勞動(dòng)制度、人事制度與工資制度密切結(jié)合的工資制度?？?jī)效工資由四部分組成：基本工資，年齡工資，崗位工資，獎(jiǎng)勵(lì)工資。[2]早在一百多年前，馬克思就在《資本論》中闡述了績(jī)效工資的理念。[3]在馬克思看來，績(jī)效工資主要是根據(jù)員工的第三種勞動(dòng)即凝固勞動(dòng)來支付工資，以實(shí)際的、最終的勞動(dòng)成果確定員工薪酬的工資制度。主要形式有計(jì)件工資制、傭金制等。計(jì)件工資將雇員的薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤。其基礎(chǔ)是科學(xué)的工資標(biāo)準(zhǔn)和管理程序。

績(jī)效工資的基本特征是將雇員的薪酬收入與個(gè)人業(yè)績(jī)掛鉤?？?jī)效工資制的主要優(yōu)點(diǎn)是；一是有利于雇員工資與可量化的業(yè)績(jī)掛鉤，將激勵(lì)機(jī)制融于企業(yè)目標(biāo)和個(gè)人業(yè)績(jī)的聯(lián)系之中；二是不斷改進(jìn)員工的工作方法，提高工作能力；三是甄別、獲取并保留高績(jī)效員工，突出團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)形象，提高雇員的凝聚力?？?jī)效工資體系的缺點(diǎn)主要是：一是在對(duì)績(jī)效優(yōu)者獎(jiǎng)勵(lì)幅度過大的情況下，易造成雇員瞞報(bào)業(yè)績(jī)的行為。二是在行政事業(yè)單位中，績(jī)效工資是由單位領(lǐng)導(dǎo)發(fā)放，會(huì)導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大，從而引發(fā)嚴(yán)重的腐敗行為。

2.事業(yè)單位工資制度改革歷程

“事業(yè)單位”最早出現(xiàn)在1955年第一屆全國(guó)人大第二次會(huì)議《關(guān)于1954年國(guó)家決算和1955年國(guó)家預(yù)算的報(bào)告》中[4]，1998年國(guó)務(wù)院發(fā)布的第252、411號(hào)令《事業(yè)單位登記管理暫行條例》將事業(yè)單位定義為：事業(yè)單位是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。2004年修訂的《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，將事業(yè)單位定義為：國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。

與企業(yè)相比，事業(yè)單位不以盈利為目的，主要依靠財(cái)政或其他單位撥入的資金。事業(yè)單位根據(jù)經(jīng)費(fèi)來源渠道差異可分為三類，一類是執(zhí)行政府政策的執(zhí)行性事業(yè)單位，屬于財(cái)政全額撥款。第二類是大部分公益性事業(yè)單位中又可細(xì)分成純公益性的事業(yè)單位，為全額撥款，而如果是半公益性的事業(yè)單位，國(guó)家將根據(jù)事業(yè)單位的盈利收入情況實(shí)施差額撥款，差額部分由事業(yè)單位自收自支。第三類是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，沒有國(guó)家財(cái)政撥款，完全自收自支。

建國(guó)以來，行政事業(yè)單位工資制度先后經(jīng)歷了四次改革[5]：1956年建立了等級(jí)工資制。 1985年建立了以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。1993年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定同年10月起改革機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度。機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行以職務(wù)和級(jí)別為主的職級(jí)工資制。在事業(yè)單位建立不同類型、不同行業(yè)自身特點(diǎn)的分類工資制度，與國(guó)家機(jī)關(guān)的工資制度脫鉤。事業(yè)單位工資制包括專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制、專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼與獎(jiǎng)金制和工人工資制等五種類型。根據(jù)事業(yè)單位特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同，對(duì)全額撥款、差額撥款、自收自支三種不同類型的事業(yè)單位，實(shí)行不同的管理辦法。

2006年7月，第四次改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時(shí)，改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。根據(jù)2006年1月起施行的公務(wù)員法，公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度。事業(yè)單位工作人員收入分配制度的改革，旨在建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學(xué)化和規(guī)范化。

三、事業(yè)單位績(jī)效工資改革的實(shí)施要點(diǎn)

1.目標(biāo)管理法

從實(shí)踐出發(fā)，在事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施過程中可采用行之有效的目標(biāo)管理法。該方法于1954年由彼特·德魯克教授首先提出來，現(xiàn)已成為企業(yè)廣泛采用的績(jī)效管理辦法。目標(biāo)管理首先將由組織中的各級(jí)人員共同討論并制定績(jī)效目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，再將組織績(jī)效目標(biāo)具體展開，為組織每個(gè)成員、每個(gè)層次的組織規(guī)定行為的方向和激勵(lì)，同時(shí)又使其成為成員、自組織工作績(jī)效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

目標(biāo)管理的流程可分為三個(gè)階段：第一階段為目標(biāo)的設(shè)置；第二階段為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程的管理；第三階段為測(cè)定與評(píng)價(jià)所取得的成果。[6]第三階段完成后循環(huán)進(jìn)入第一階段，重新制定下一階段的績(jī)效目標(biāo)。目標(biāo)管理法一般不適用于結(jié)構(gòu)復(fù)雜的組織，卻適應(yīng)于規(guī)模不大，管理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單的事業(yè)單位，比如動(dòng)物園這種規(guī)模較小的組織可以用一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)進(jìn)行管理。

2.規(guī)模較小事業(yè)單位績(jī)效工資改革的步驟——以廣州市動(dòng)物園為例

第一，建立考核機(jī)構(gòu)，以廣州市動(dòng)物園為例，建立由組織所有成員選出公道正派具有公信力的員工，結(jié)合單位行政管理機(jī)構(gòu)，共同組成考核小組?？己诵〗M統(tǒng)攬全局，并負(fù)責(zé)指導(dǎo)具體工作。

第二，明確工作目標(biāo)與考核內(nèi)容，并設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)與權(quán)重。根據(jù)事業(yè)單位上級(jí)主管機(jī)構(gòu)制定的工作目標(biāo)，結(jié)合組織中各級(jí)人員的討論來確定考核的內(nèi)容。以廣州市動(dòng)物園為例，績(jī)效目標(biāo)包括三大指標(biāo)：一是部門管理，包括制度管理、黨建、精神文明、教育培訓(xùn)、作風(fēng)紀(jì)律、安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育、愛國(guó)衛(wèi)生、節(jié)能降耗、社會(huì)治安綜合治理等全局性工作。二是業(yè)務(wù)質(zhì)量，包括工程質(zhì)量、動(dòng)物繁殖率、獲獎(jiǎng)創(chuàng)優(yōu)、動(dòng)物死亡率、動(dòng)物生病率、綠化質(zhì)量、門票銷售量、服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)創(chuàng)新、衛(wèi)生質(zhì)量、工作態(tài)度、服務(wù)意識(shí)、管理水平、履行崗位職責(zé)和創(chuàng)新工作情況等。三是經(jīng)濟(jì)效益，包括創(chuàng)收任務(wù)完成情況、財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況等。

第三，將年度工作目標(biāo)展開分解到每個(gè)具體的員工。以廣州動(dòng)物園為例，個(gè)人年度工作目標(biāo)分崗位目標(biāo)、擴(kuò)面目標(biāo)和綜合目標(biāo)三部分。三項(xiàng)目標(biāo)按40%、30%、30%進(jìn)行量化考核。其中崗位目標(biāo)按照年初下達(dá)的年度工作目標(biāo)，由考核小組對(duì)科室進(jìn)行考核，并由科室考核到個(gè)人。滿分為100分，按完成當(dāng)年本單位下達(dá)的工作目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核，按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)的得滿分；超額完成任務(wù)的酌情加分；未完成任務(wù)的按扣分標(biāo)準(zhǔn)減分。擴(kuò)面目標(biāo)將被考核對(duì)象崗位目標(biāo)以外整個(gè)團(tuán)隊(duì)或單位的任務(wù)分解到個(gè)人的任務(wù)目標(biāo)。每年初下達(dá)每個(gè)工作人員的擴(kuò)面目標(biāo)，按實(shí)際完成情況兌現(xiàn)。

第四，確定績(jī)效工資考核方式。崗位目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)由考核小組對(duì)各部門、科室崗位目標(biāo)的考核，采取分項(xiàng)積分辦法進(jìn)行。擴(kuò)面目標(biāo)考核由考核小組對(duì)各部門、科室工作人員擴(kuò)面目標(biāo)完成情況按科室實(shí)行分階段考核，全年統(tǒng)算分值，按各科室實(shí)際完成擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)的百分比計(jì)算。綜合目標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn)采用共性目標(biāo)采取違例扣分法、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)采取加分法和追加目標(biāo)采取達(dá)標(biāo)加分法，對(duì)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的突擊性工作及涉及全園面上工作的目標(biāo)任務(wù)，各部門及時(shí)記載，年終匯總，報(bào)考核小組審核確認(rèn)，酌情加分，列入綜合目標(biāo)考核得分。

四、結(jié)論與建議

事業(yè)單位這樣的社會(huì)組織，其根本目標(biāo)是提供公益性社會(huì)服務(wù)，但其現(xiàn)狀卻有大鍋飯之虞。因此，事業(yè)單位績(jī)效工資改革勢(shì)在必行。但在具體改革的過程中必須要考慮到事業(yè)單位本身的特點(diǎn)，采取靈活而有效的工具推進(jìn)改革進(jìn)程。

在績(jī)效工資改革推進(jìn)與實(shí)施過程中，必須要切實(shí)地注意到事業(yè)單位績(jī)效的核心主要是所應(yīng)提供的社會(huì)公益性服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，因此，工作績(jī)效的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)在事業(yè)單位與企業(yè)之間必然有很大的不同。因此，在實(shí)踐過程中必須要注意到以下兩點(diǎn)：

第一，事業(yè)單位績(jī)效工資改革必須要根據(jù)具體行業(yè)具體企業(yè)的特點(diǎn)來選擇管理工具與方法，以滿足行業(yè)與企業(yè)本身的內(nèi)在要求。比如對(duì)于規(guī)模較小的事業(yè)單位，可以將企業(yè)常用的目標(biāo)管理法用于改革實(shí)施的過程中。

第二，改革推進(jìn)工具的修正，比如目標(biāo)管理在事業(yè)單位中的應(yīng)用和企業(yè)有很大不同，比如事業(yè)單位的績(jī)效既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益，也必須要能凸顯出社會(huì)公益性。換而言之，績(jī)效工資改革的實(shí)施必須既能激勵(lì)員工提高工作績(jī)效，也要滿足社會(huì)的公共需求。

參考文獻(xiàn)：

[1].國(guó)務(wù)院辦公廳.國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定事業(yè)單位績(jī)效工資分三步實(shí)施[EJ/OL]中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)， http：//www.gov.cn/ldhd/2009-09/02/content_1407339.htm..

[2]張劍.公共政策視域下的事業(yè)單位績(jī)效工資改革[J]. 商情，2013 （30）：197-199.

[3]馬克思.資本論第一卷[M].北京：人民出版社，1975：585-612.

[4]徐頌陶，徐理明.神圣的天職——中國(guó)現(xiàn)代人事管理[M].北京：中國(guó)人事出版社，1996：209.

[5]何艷.我國(guó)的四次工資制度改革[J].經(jīng)濟(jì)研究信息，2007（5）：51.

[6]黃桂樹.如何利用好目標(biāo)管理法[J]. 科學(xué)時(shí)代，2011（12）： 15-16.[FL）