王守聰

2012年中央一號(hào)文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，今年中央一號(hào)文件進(jìn)一步提出著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，這是黨中央立足“四化”同步發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換，立足完善生產(chǎn)關(guān)系、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的根本制度創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)部韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的大事來(lái)抓，通過(guò)政策吸引、技術(shù)培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)造就一億左右的高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“后繼有人”。2012年農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了100個(gè)縣的新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，著力構(gòu)建促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的制度體系，積極推動(dòng)各項(xiàng)政策向新型職業(yè)農(nóng)民聚焦。深刻理解新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征、背景意義、發(fā)展思路和推進(jìn)措施等，對(duì)推進(jìn)這場(chǎng)“三農(nóng)”問(wèn)題的重大制度變革至關(guān)重要。

一、新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體

隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快發(fā)展，農(nóng)戶群體快速分化，出現(xiàn)了種養(yǎng)大戶、科技示范戶、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)型農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶等，相應(yīng)地農(nóng)民也快速地職業(yè)化，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)工人、專業(yè)技能人員、社會(huì)服務(wù)型人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主等。提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)民群體在城鄉(xiāng)之間快速分化和職業(yè)化，為了提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)村吸引力，確保在這個(gè)過(guò)程中能有相當(dāng)一部分高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，破解今后“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”難題，這是當(dāng)前和今后我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。

“新型職業(yè)農(nóng)民”可以從三個(gè)方面去理解：一是“新型農(nóng)民”或“現(xiàn)代農(nóng)民”是針對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民、分散小農(nóng)戶而言的，是農(nóng)民從“自給自足”的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)走向商品化、專業(yè)化、社會(huì)化大生產(chǎn)的根本轉(zhuǎn)變，是解放生產(chǎn)力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史要求。二是“職業(yè)農(nóng)民”是針對(duì)“身份農(nóng)民”、兼業(yè)農(nóng)民而言的，是農(nóng)民從生活在貧窮鄉(xiāng)村、社會(huì)地位較低的“身份”走向有尊嚴(yán)、有保障的“職業(yè)”的根本轉(zhuǎn)變，是完善生產(chǎn)關(guān)系、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度安排。三是要對(duì)“農(nóng)民”進(jìn)行重新認(rèn)識(shí)。目前，全國(guó)大多數(shù)地方仍以戶籍作為依據(jù)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行界定；今后，大城市落戶有所控制、中小城市自由落戶時(shí)，只要專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的從業(yè)者都應(yīng)該是農(nóng)民，否則，我們對(duì)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)仍然是城鄉(xiāng)分割的思維。為了避免工商資本大規(guī)模、長(zhǎng)期租用農(nóng)民耕地有可能帶來(lái)的“非糧化”、“非農(nóng)化”和“粗放生產(chǎn)”的問(wèn)題，可以農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量、單產(chǎn)、質(zhì)量和科技應(yīng)用等作為指標(biāo)，對(duì)是否是“農(nóng)民”進(jìn)行科學(xué)界定。

一般來(lái)說(shuō)，“新型職業(yè)農(nóng)民”是指專業(yè)從事一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的高素質(zhì)、高技能農(nóng)業(yè)從業(yè)者。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民所從事職業(yè)的性質(zhì)和素質(zhì)技能要求，可以把新型職業(yè)農(nóng)民分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型三種類型。

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民是指以家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為基本單元，充分依靠農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)，開展規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化和組織化生產(chǎn)的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、專業(yè)合作社帶頭人等。他們不僅以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，而且占有土地等一定資源，具有一定的資金投入能力；他們不僅有一定的文化素質(zhì)和專業(yè)技能，更有先進(jìn)的發(fā)展觀念理念和較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)管理能力；他們不僅講責(zé)任、講誠(chéng)信、講職業(yè)道德，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有深厚的感情；他們不僅自己依靠科技和市場(chǎng)發(fā)家致富，還能通過(guò)創(chuàng)辦專業(yè)合作社、經(jīng)營(yíng)型服務(wù)組織、示范基地等帶動(dòng)周圍農(nóng)戶，利用一切可能使農(nóng)業(yè)報(bào)酬最大化。他們是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念理念、技術(shù)信息、先進(jìn)裝備等的主要承接者和傳播者，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)管理的帶頭人。因此，“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民是全能型的、典型的新型職業(yè)農(nóng)民，是農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力和新型經(jīng)營(yíng)主體的典型代表，是依靠家庭經(jīng)營(yíng)體制、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要依靠力量，也理所應(yīng)當(dāng)是今后強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重點(diǎn)扶持和傾斜對(duì)象。

“專業(yè)技能型”新型職業(yè)農(nóng)民是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，專業(yè)從事某一方面生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的骨干農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等。

“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民是指在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織中或個(gè)體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員，主要包括跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、專業(yè)化防治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村信息員、全科農(nóng)技員等?！皩I(yè)技能型”和“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民的共同特征是具有一技之長(zhǎng)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主要收入來(lái)源的“專業(yè)型”職業(yè)農(nóng)民。如果說(shuō)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“白領(lǐng)”，“專業(yè)技能型”和“社會(huì)服務(wù)型”新型職業(yè)農(nóng)民就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的“藍(lán)領(lǐng)”，他們是“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民的主要依靠力量，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不可或缺的骨干農(nóng)民。

二、培育新型職業(yè)農(nóng)民是破解“誰(shuí)來(lái)種地”難題的國(guó)家戰(zhàn)略

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過(guò)52%，農(nóng)民工數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.6億以上；在一些地方，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工70%以上是“80后”、“90后”青壯年勞動(dòng)力，其中的70%以上表示不愿意回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；留下來(lái)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡已經(jīng)達(dá)到55歲，其中婦女超過(guò)60%，初中及以下文化程度的近83%，農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)民老齡化和低文化趨勢(shì)越來(lái)越明顯，留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)問(wèn)題已經(jīng)十分突出，嚴(yán)重威脅糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給安全。我們應(yīng)該警醒：一二十年后，當(dāng)目前這一批五六十歲對(duì)土地有感情的老人無(wú)法勞作時(shí)，一批對(duì)土地沒有感情、不會(huì)種地的“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”無(wú)法在城市“賣苦力”、回鄉(xiāng)種地時(shí)，或者有錢的“城里人”到農(nóng)村把農(nóng)業(yè)當(dāng)“副業(yè)”、當(dāng)“時(shí)尚”、當(dāng)“休閑”時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的困境那將“亡羊補(bǔ)牢、為時(shí)已晚”。因此，“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題絕不是危言聳聽，我們應(yīng)該超前行動(dòng)、主動(dòng)作為，把培育新型職業(yè)農(nóng)民作為一項(xiàng)基本國(guó)策來(lái)特事特辦。

事實(shí)上不是今后沒有人去種地，即使我國(guó)城市化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村仍然有5億人，因此，“有人去種地”不是問(wèn)題，而是“什么樣的人去種地”和“地如何種好”的問(wèn)題。要提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力、讓高素質(zhì)勞動(dòng)力留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，最關(guān)鍵的是搞農(nóng)業(yè)有效益、與到城里打工有相同或更高的收入，最根本的是社會(huì)保障、有職業(yè)尊嚴(yán)，最核心的是愛農(nóng)的感情、有從事農(nóng)業(yè)的精神動(dòng)力。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，要從城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素的政府統(tǒng)籌調(diào)控上、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善上，以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的傾斜引導(dǎo)上去認(rèn)識(shí)、去推進(jìn)，立足根本、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。

一是從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)看，要通過(guò)政府“調(diào)控”，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力要素平等交換配置，使“農(nóng)民”成為一份有收入、有保障、有尊嚴(yán)的“職業(yè)”，確保留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)的勞動(dòng)者是高素質(zhì)、高技能、會(huì)管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首要的是勞動(dòng)力（人）的統(tǒng)籌。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力存量巨大的國(guó)情，決定了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的首要任務(wù)就是，要讓大批農(nóng)村勞動(dòng)力盡快真正融入城市，同時(shí)還要讓一部分勞動(dòng)力安心留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的平等、均衡、有效配置。勞動(dòng)力的流向由勞動(dòng)力定價(jià)、生存環(huán)境、社會(huì)保障等綜合因素決定。在市場(chǎng)規(guī)律作用下，高素質(zhì)勞動(dòng)力無(wú)疑向勞動(dòng)力定價(jià)高、生存環(huán)境好、有較高社會(huì)保障的地方流動(dòng)。提出培育新型職業(yè)農(nóng)民，就是要通過(guò)強(qiáng)有力的政府干預(yù)，消除市場(chǎng)缺陷，讓留在農(nóng)村的勞動(dòng)者與城鎮(zhèn)居民一樣，能得到一份與城鎮(zhèn)教師、醫(yī)生等同等待遇的職業(yè)，把在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭苋俗鹬氐墓怩r的工作崗位，從而從根本上消除城鄉(xiāng)差距。因此，“誰(shuí)來(lái)種地”不是問(wèn)題，關(guān)鍵在于要在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中持續(xù)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村的吸引力。

二是從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來(lái)看，要通過(guò)對(duì)農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行分類，促進(jìn)生產(chǎn)要素向適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶“聚焦”，重點(diǎn)培養(yǎng)更加職業(yè)化的農(nóng)民，確保把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心主體。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要先進(jìn)的品種、技術(shù)、信息、裝備等，更需要有高素質(zhì)的勞動(dòng)者。要改變目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力低素質(zhì)的現(xiàn)狀，一方面政府要對(duì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶進(jìn)行教育培養(yǎng)和政策扶持，更為重要的是協(xié)調(diào)農(nóng)村各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體之間的關(guān)系，讓適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶成為其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的基礎(chǔ)支撐和基本依托，在市場(chǎng)中能夠得到更多的利益。在目前的家庭“雙層”經(jīng)營(yíng)條件下，必須大力發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，走規(guī)?；⒔M織化、集約化和專業(yè)化道路，但龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等都不能代替農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，而且他們要依托農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)才能得到發(fā)展。由于高勞動(dòng)力成本、高自然風(fēng)險(xiǎn)、短生產(chǎn)生活距離等特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)特別適宜家庭經(jīng)營(yíng)，龍頭企業(yè)如果沒有規(guī)模農(nóng)戶作為支撐，高逐利必然走向“非農(nóng)化”和“非糧化”，或進(jìn)行粗放生產(chǎn)，做土地文章，變相進(jìn)行資本運(yùn)作。目前的專業(yè)合作社大多是局部區(qū)域內(nèi)的松散的生產(chǎn)合作，沒有形成大規(guī)模、不同主體之間、以產(chǎn)業(yè)為紐帶全產(chǎn)業(yè)鏈合作，合作社如果沒有規(guī)模農(nóng)戶作為支撐，很難發(fā)揮合作社功能。營(yíng)銷性服務(wù)組織面對(duì)千家萬(wàn)戶，特別是面對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶組織難度大，營(yíng)銷成本高，難以形成規(guī)模效應(yīng)。提出新型職業(yè)農(nóng)民，就是要培養(yǎng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中的基本細(xì)胞和核心主體，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供體制機(jī)制支撐。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主要方向和首要任務(wù)，是關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新的長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本舉措。因此，“誰(shuí)來(lái)種地”不是問(wèn)題，關(guān)鍵是要在解放農(nóng)村生產(chǎn)力的同時(shí)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，著力培養(yǎng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心主體，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。

三是從“三農(nóng)”政策實(shí)施看，要通過(guò)將政策向真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民身上“傾斜”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，確保“三農(nóng)”政策的實(shí)施效率和效果。

一方面我國(guó)農(nóng)民群體大，居住分散，整體素質(zhì)不高，要提高農(nóng)技推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)的效率，必須尋找到示范戶和帶頭人，通過(guò)他們有效地把政策、技術(shù)、信息等綜合使用并傳播下去，真正解決“最后一公里”問(wèn)題。另一方面，在農(nóng)村土地承包穩(wěn)定和長(zhǎng)期不變的前提下，土地大量流轉(zhuǎn)到種田能手身上，相應(yīng)地政策也必須盡快落實(shí)到真正種田的農(nóng)民身上，通過(guò)政策引導(dǎo)，形成規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)格局。提出新型職業(yè)農(nóng)民，并進(jìn)行科學(xué)界定、認(rèn)定，就是要在現(xiàn)代農(nóng)戶與傳統(tǒng)農(nóng)戶、兼業(yè)農(nóng)戶長(zhǎng)期并存的前提下，對(duì)農(nóng)民群體進(jìn)行分類管理，把新型職業(yè)農(nóng)民作為政府扶持、農(nóng)技推廣和教育培訓(xùn)的主要目標(biāo)對(duì)象。因此，“誰(shuí)來(lái)種地”不是問(wèn)題，關(guān)鍵是要提高“三農(nóng)”政策實(shí)施的針對(duì)性和有效性。

三、必須構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度體系

培育新型職業(yè)農(nóng)民是城鄉(xiāng)一體化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大制度變革，是一項(xiàng)涉及政策、體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境等多因素、涉及多部門多行業(yè)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，將伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的全過(guò)程。我們一定要按照韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)的要求，當(dāng)作農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)性工程、創(chuàng)新性工作，大抓特抓，堅(jiān)持不懈。在推進(jìn)思路上，一定要以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以切實(shí)保障農(nóng)民利益為根本宗旨，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以制度建設(shè)和素質(zhì)提升為重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化政府責(zé)任、建立市場(chǎng)機(jī)制、營(yíng)造培育環(huán)境。在推進(jìn)策略上，一定要統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，試點(diǎn)先行，循序漸進(jìn)地推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的構(gòu)建。

1. 大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。將農(nóng)村勞動(dòng)力有效地轉(zhuǎn)移到城市是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的基本前提。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，一方面將耕地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)能手、適度擴(kuò)大規(guī)模、提高農(nóng)業(yè)效益，同時(shí)還要把解放出來(lái)的勞動(dòng)力的出路問(wèn)題解決好。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，當(dāng)務(wù)之急是徹底改變土地城鎮(zhèn)化、物理城鎮(zhèn)化的“見物不見人”的模式，通過(guò)征地和戶籍制度改革、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障房建設(shè)、社會(huì)保障和投融資管理機(jī)制完善等措施，切實(shí)解決轉(zhuǎn)移農(nóng)民的就業(yè)、住房、社會(huì)保障和子女教育等問(wèn)題，將土地的城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化合二為一，使2億多農(nóng)民工盡快真正融入城市，成為真正意義上的市民，將農(nóng)村留守婦女、老人和兒童逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)創(chuàng)造條件。

2. 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)。培養(yǎng)教育是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的核心和基礎(chǔ)。新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征是高素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民必須教育先行，必須使培訓(xùn)常態(tài)化。在培養(yǎng)對(duì)象和目標(biāo)上，要以“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，針對(duì)在崗務(wù)農(nóng)農(nóng)民、獲證農(nóng)民、農(nóng)業(yè)后繼者進(jìn)行分類、分層、分產(chǎn)業(yè)開展。對(duì)在崗務(wù)農(nóng)農(nóng)民，要通過(guò)實(shí)行免費(fèi)農(nóng)科中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干農(nóng)民，加快培養(yǎng)成為具有新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者；對(duì)獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書（新型綠色證書）的農(nóng)民要開展持續(xù)的經(jīng)常性跟蹤輔導(dǎo)培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)業(yè)后繼者，要通過(guò)支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)村有志青年，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、青壯年農(nóng)民工和退役軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)全程培訓(xùn)等措施，培養(yǎng)愛農(nóng)懂農(nóng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。在培養(yǎng)方式上，一定要尊重農(nóng)民的學(xué)習(xí)特點(diǎn)和規(guī)律，以方便農(nóng)民、實(shí)惠農(nóng)民為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持教育和培訓(xùn)并重。要以“百萬(wàn)中專生計(jì)劃”為主要抓手，大力推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)”模式，建立“農(nóng)學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制的農(nóng)民學(xué)歷教育制度；要以“陽(yáng)光工程”為主要抓手，大力推進(jìn)“農(nóng)民田間學(xué)?！焙汀皠?chuàng)業(yè)培訓(xùn)”模式，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的農(nóng)民培訓(xùn)制度。在培養(yǎng)主體上，要下大力氣構(gòu)建以農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)為主體，以農(nóng)技推廣、科研院所等為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系；要大力推動(dòng)“校校合作、校站合作”，發(fā)揮農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校、推廣部門等作用，充分整合教育資源；要大力推進(jìn)空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂和田間課堂建設(shè)，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)導(dǎo)師團(tuán)等制度，努力提高農(nóng)民教育培養(yǎng)的能力、質(zhì)量和水平。

3. 探索建立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理制度。認(rèn)定管理是對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民扶持、服務(wù)的基本依據(jù)，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度載體和平臺(tái)。全國(guó)要制定統(tǒng)一的認(rèn)定管理意見，建立“政府主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)、農(nóng)廣校等受委托機(jī)構(gòu)承辦”體制機(jī)制，深度改造經(jīng)《農(nóng)業(yè)部令》頒布推行的認(rèn)定農(nóng)民技術(shù)等級(jí)的“綠色證書”，建立認(rèn)定農(nóng)民職業(yè)資格的“新型綠色證書”制度。各地要根據(jù)各地實(shí)際，充分考慮不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同生產(chǎn)力發(fā)展水平等因素，根據(jù)農(nóng)民從業(yè)年齡、能力素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、產(chǎn)出效益等，科學(xué)設(shè)定認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)，研究制定具體的認(rèn)定管理辦法。各地政府要明確認(rèn)定主體、認(rèn)定責(zé)任和認(rèn)定程序。要明確農(nóng)民教育專門機(jī)構(gòu)在認(rèn)定和服務(wù)上的主體地位、管理協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)建設(shè)和管理。對(duì)經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民建立信息檔案，并向社會(huì)公開，定期考核評(píng)估，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)定程序上可以先進(jìn)行調(diào)查摸底，鎖定目標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)培育，等培育成熟后再進(jìn)行認(rèn)定扶持；也可以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求鎖定目標(biāo)進(jìn)行直接認(rèn)定，給予政策扶持。不管采取哪種方式，認(rèn)定工作都一定要做好詳實(shí)的調(diào)查，因地制宜制定操作方案；要充分尊重農(nóng)民意愿，特別是要確保獲證與政策扶持相銜接，使農(nóng)民得到實(shí)惠；要公開透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，更不能以任何名義收費(fèi)；要根據(jù)各地實(shí)際分產(chǎn)業(yè)、分類分層次、循序漸進(jìn)地推進(jìn)，絕不能一轟而上、急于求成，絕不能搞形式主義、搞一刀切。

4. 著力構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策體系。政策扶持是推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的基本動(dòng)力，是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育制度的根本保障。要分產(chǎn)業(yè)、分層、分類制定扶持政策，要重點(diǎn)向糧食生產(chǎn)、有科技帶動(dòng)能力、“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型”新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。在生產(chǎn)扶持上，要在穩(wěn)定現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，將新增項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，同時(shí)為了防止補(bǔ)貼向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者轉(zhuǎn)移、新型職業(yè)農(nóng)民得不到實(shí)惠，起不到提高生產(chǎn)積極性的作用，要逐步將新增補(bǔ)貼從收入補(bǔ)貼向技術(shù)補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策新體系。在土地流轉(zhuǎn)上，要在登記確權(quán)基礎(chǔ)上，建立土地有效流轉(zhuǎn)機(jī)制，引導(dǎo)土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)集中。在金融信貸上，要持續(xù)增加農(nóng)村信貸投入，建立擔(dān)?；?，解決新型職業(yè)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的融資困難。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上，要擴(kuò)大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和覆蓋面，給予優(yōu)惠。在社會(huì)保障上，提高新型職業(yè)農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)比例，提高養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。在教育培訓(xùn)的政策支持上，要盡快把務(wù)農(nóng)農(nóng)民中等職業(yè)教育全面納入免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)政策，深度改造“陽(yáng)光工程”、力爭(zhēng)全部用于新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)，把農(nóng)廣校條件建設(shè)納入國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)工程，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民。