陸云波

摘 要：在鐵路運(yùn)輸過程中，時(shí)常會(huì)發(fā)生突發(fā)性群體事件，對(duì)列車的安全運(yùn)行造成很大影響，也給乘客生命安全及運(yùn)輸安全帶來較大威脅。本文通過對(duì)近年鐵路運(yùn)輸中的突發(fā)性群體事件進(jìn)行分析研究，總結(jié)了一套現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方法，為廣大乘警及工作人員提供參考。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸 群體事件 應(yīng)急處置

隨著近年高速鐵路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，特別是動(dòng)車事故之后，鐵路運(yùn)輸中突發(fā)性群體事件的發(fā)生及處理已逐漸走入媒體視線。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩允艿缴鐣?huì)的廣泛關(guān)注，出于各種目的的不法分子利用各種矛盾在鐵路站車上制造了群體事件，還有不明真相的群眾受到煽動(dòng)成為群體事件的助推力量，不僅擴(kuò)大了突發(fā)性群體事件的范圍，造成了擴(kuò)散性影響。這不僅影響了列車的運(yùn)行安全，也給其他乘客的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。做好鐵路突發(fā)性群體事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，對(duì)突發(fā)性群體事件進(jìn)行范圍控制，規(guī)避及減少群體事件對(duì)列車運(yùn)行的負(fù)面影響，保障其他乘客的生命和財(cái)產(chǎn)安全，是鐵路安全運(yùn)輸中必須解決的首要問題。

一、鐵路運(yùn)輸中突發(fā)性群體事件類型及原因分析

1、密集運(yùn)輸時(shí)間段里由于擁擠及磕碰等導(dǎo)致的群眾內(nèi)部矛盾激化事件。這類事件主要集中在春節(jié)、國(guó)慶、五一的節(jié)假日運(yùn)輸上，在重大節(jié)假日回家探親的人較多，鐵路運(yùn)力無法滿足需求。特別是在廣州、北京及上海等大城市，春節(jié)運(yùn)輸期間一票難求。為了滿足群眾的出行需要，在車廂定額的基礎(chǔ)上還出售了很多站票，最終導(dǎo)致車廂內(nèi)非常擁擠。在擁擠的車廂內(nèi)，乘客接踵摩肩，時(shí)常在乘車過程中出現(xiàn)磕磕碰碰或者各種誤會(huì)。這類群體事件一般是由于乘客之間的摩擦和誤會(huì)引起，有時(shí)候帶著地域性突發(fā)特征，比如說特別是一群老鄉(xiāng)或者一群同學(xué)由于其中一個(gè)引發(fā)摩擦，最終導(dǎo)致兩群人進(jìn)入斗毆撕打狀態(tài)，進(jìn)而引發(fā)突發(fā)性群體事件。這類群體事件主要是由于乘客素質(zhì)不高以及運(yùn)輸環(huán)境過于擁擠導(dǎo)致，也屬于鐵路運(yùn)輸中最為常見的突發(fā)性群體事件。

2、針對(duì)鐵路運(yùn)輸及鐵路服務(wù)的矛盾激化事件。此類事件主要針對(duì)鐵路乘客服務(wù)、運(yùn)力不足、運(yùn)輸事故以及對(duì)于各種鐵路收費(fèi)不滿意導(dǎo)致的針對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)拿苡?jì)劃事件。部分乘警及乘務(wù)員由于服務(wù)水平不高、言辭過于激烈導(dǎo)致乘客產(chǎn)生較大不滿，進(jìn)而引發(fā)針對(duì)鐵路服務(wù)人員及服務(wù)素質(zhì)的針對(duì)性攻擊。特別是部門群眾對(duì)長(zhǎng)期以來的鐵路運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量不滿，又或者多次晚點(diǎn)等情況，在運(yùn)輸擁擠的過程中較易爆發(fā)，造成難以控制的群體性事件。比如2012年1月14日，一群連續(xù)數(shù)日排隊(duì)但都買不到火車票的民眾在深圳火車站售票廳內(nèi)聚集，近百名群眾采取堵路的方式希望鐵路部門能解決車票問題。后來轄區(qū)警察前來疏導(dǎo)，人群被帶到深圳火車站廣場(chǎng)后，又有部分人跑到公交站場(chǎng)出入口繼續(xù)堵路。部分群眾與與警方發(fā)生肢體沖突。

3、意外事故及突發(fā)性事件導(dǎo)致的群體性事件。這類事件是由于鐵路運(yùn)輸中的意外事故或者突發(fā)性事件導(dǎo)致，如出軌、撞擊或者列車運(yùn)行過程中的突發(fā)性事故，這類事故成為造成群體性事件的主要導(dǎo)火索。比如2008年7月15日，安徽省安慶市宿松縣破涼鎮(zhèn)村民王某坐福州至合肥火車回家，在破涼站下車時(shí)，兩人一起掉入火車站臺(tái)下，導(dǎo)致左手截肢，其弟多處肋骨骨折、腰椎斷裂。由于家屬急于籌集手術(shù)費(fèi)用，情緒激動(dòng)，晚上10點(diǎn)多合肥至深圳的火車剛好進(jìn)站，其家屬10余人將夜間10點(diǎn)從合肥至深圳的進(jìn)站火車攔截，被司法所和派出所人員勸離放行。而后其家屬又聯(lián)系了100多家人準(zhǔn)備攔阻11點(diǎn)的客車。隨后鎮(zhèn)長(zhǎng)趕往火車站，多方說服疏導(dǎo)，雙方達(dá)成諒解，才緩解了此次突發(fā)性群體性事件。

4、有預(yù)謀的破壞及攔擊火車。這類突發(fā)性群體事件一般都有策劃和組織，有惡意和非惡意兩種。惡意是指采用破壞方式阻止火車運(yùn)行并且造成不可恢復(fù)的影響。而非惡意是指采用阻攔等手段表達(dá)訴求，比如群體攔截火車。群體性攔截火車，一般是指參與者為了反映問題和自身要求，在經(jīng)過向本單位和當(dāng)?shù)卣L(zhǎng)時(shí)間多次上訪而問題沒有得到解決的情況下，為了尋求新的反映渠道，擴(kuò)大影響，以便讓更高層次的領(lǐng)導(dǎo)出面解決問題而由多人攔截火車的過激違法行為。這類突發(fā)性群體事件的性質(zhì)特點(diǎn)是：參與者的訴求具有一定的合理性；具有突發(fā)性和消極示范作用。群體性攔截火車事件形成的原因?yàn)椋翰糠制髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑以至虧損，不能保證職工的工資待遇；強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)制征地等造成人民內(nèi)部矛盾的暴力執(zhí)法；社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)制不健全，有關(guān)人員工資福利待遇方面的政策在一些企業(yè)難以付諸實(shí)施，使群眾對(duì)當(dāng)?shù)卣恼\(chéng)意產(chǎn)生懷疑；一些企業(yè)和黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間缺少交流和溝通等。處置此類事件政策性、法律性很強(qiáng)，必須在黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、教育等多種手段，從根本上解決問題、化解矛盾，才能消除此類事件發(fā)生的條件。

二、突發(fā)性群體事件的應(yīng)急處置方法及效果評(píng)估

鐵路系統(tǒng)突發(fā)性群體事件的應(yīng)急處置方案需用使用兩個(gè)原則進(jìn)行效果評(píng)估，第一個(gè)是安全性原則，第二個(gè)是處置速度原則，要在最短時(shí)間內(nèi)保障人身財(cái)產(chǎn)安全的前提下，使用最小代價(jià)將事態(tài)平息。

1、任何干擾到正常鐵路運(yùn)輸和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的群體性都必須在第一時(shí)間進(jìn)行控制。這體現(xiàn)了安全性原則。由于鐵路突發(fā)性事件是發(fā)生在鐵路車站、列車和沿線等特殊的環(huán)境下，而列車在高速行進(jìn)的過程中如果受到人為的影響，勢(shì)必會(huì)給列車的安全運(yùn)行帶來很大的影響。在處置此類突發(fā)性事件時(shí)，應(yīng)首先保證阻礙列車正常運(yùn)行的群眾或者列車上旅客的人身安全。如果群體性事件中有威脅到其他旅客的人身安全的因素，應(yīng)該先解除威脅再進(jìn)行其他的處置措施。同時(shí)要保證列車的安全運(yùn)行，在保證列車安全運(yùn)行的基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的解決措施。

2、突發(fā)性緊急處理必須抓住黃金6小時(shí)原則，采取快速處理手段盡一切可能解決矛盾。比如在列車上發(fā)生的群體事件，屬于一個(gè)封閉的特殊環(huán)境，列車在運(yùn)行過程中如果發(fā)生威脅列車及乘客安全的群體性事件，而又無法獲得外界支援的情況下，必須爭(zhēng)取在黃金6小時(shí)內(nèi)進(jìn)行解決。如果拖延的時(shí)間越長(zhǎng)，群體事件的影響性就會(huì)蔓延甚至威脅到列車的安全運(yùn)行給全體乘客甚至鐵路運(yùn)輸帶來難以估量的威脅。比如沖擊鐵路設(shè)施的群體性事件和阻礙鐵路運(yùn)輸?shù)娜后w性事件，處置的時(shí)間越長(zhǎng)，造成的列車運(yùn)行維護(hù)則更困難，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全造成的損失危害越大。因此，在處理鐵路突發(fā)性群體事件的時(shí)候，必須遵守快速處理的原則，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)平息群體性事件。在進(jìn)行溝通及交涉處理時(shí)，可以作出適當(dāng)讓步來?yè)Q取事態(tài)暫時(shí)平息，為最終解決爭(zhēng)取時(shí)間。

三、突發(fā)性群體事件的風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在進(jìn)行鐵路運(yùn)輸突發(fā)性群體事件的風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，一般遵循以下措施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。

1、第一時(shí)間通報(bào)最高領(lǐng)導(dǎo)層并啟動(dòng)緊急處置預(yù)案。根據(jù)群體性事件爆發(fā)的原因及規(guī)模按照安全導(dǎo)則和風(fēng)險(xiǎn)管控方案進(jìn)行匯報(bào)，這是事發(fā)時(shí)必須遵循的第一原則。接案單位或者管轄單位接到匯報(bào)之后，必須啟動(dòng)緊急處置預(yù)案，并且成立現(xiàn)場(chǎng)指揮中心，對(duì)事件進(jìn)行優(yōu)先處理。

2、根據(jù)應(yīng)急處置預(yù)案聯(lián)系各方人員參與處理。啟動(dòng)預(yù)案后，在遵循一般處置原則的基礎(chǔ)上合理使用警力。要根據(jù)群體性事件的大小、危害，確定預(yù)案的登記。對(duì)于一般的、人數(shù)較少的啟動(dòng)一般事件預(yù)案，對(duì)于人數(shù)較多的、情緒激烈、已經(jīng)造成破壞性影響的事件要請(qǐng)示鐵路公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，啟動(dòng)較大事件預(yù)案，除了現(xiàn)場(chǎng)處置工作以外，還需要相關(guān)分局領(lǐng)導(dǎo)在指定車站到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以后建立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，同時(shí)報(bào)鐵路公安機(jī)關(guān)指揮中心，以便于在最短的時(shí)間內(nèi)集結(jié)警力，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)處置的能力。

3、合理調(diào)動(dòng)警力資源，根據(jù)事態(tài)發(fā)展逐級(jí)上報(bào)。由于鐵路點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，沿線鐵路民警或乘警人數(shù)少，因此針對(duì)突發(fā)性群體事件應(yīng)當(dāng)最快時(shí)間內(nèi)爭(zhēng)取警力調(diào)動(dòng)，解決警力不足的問題。如果是發(fā)生特別重大的群體性事件，則需要爭(zhēng)取市公安局甚至是省公安廳的支持，當(dāng)?shù)罔F路公安機(jī)關(guān)向上一級(jí)請(qǐng)示，由他們與地方公安機(jī)關(guān)進(jìn)行協(xié)調(diào)，使支援警力能夠在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)。

4、建立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)指揮中心，構(gòu)建現(xiàn)場(chǎng)指揮架構(gòu)。由于鐵路警力數(shù)量有限，在發(fā)生突發(fā)性群體事件的情況下應(yīng)該根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的基本要求，成立現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)處置領(lǐng)導(dǎo)小組，處置小組由鐵路民警及鐵路工作人員等組成，鐵路民警主要負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的指揮，現(xiàn)場(chǎng)指揮領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)以后，應(yīng)該及時(shí)向其匯報(bào)事件的發(fā)展情況，并匯報(bào)事件的性質(zhì)及來龍去脈，事態(tài)的發(fā)展方向及其苗頭等等，便于進(jìn)行更正，并且靠前指揮，快速?zèng)Q策，果斷行動(dòng)。

5、部署現(xiàn)場(chǎng)警力，劃定警戒范圍，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。在突發(fā)性群體事件現(xiàn)場(chǎng)及附近進(jìn)行警力部署，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。在警力的能力范圍內(nèi)采取平息事件的處置方法和手段。比如對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的斗毆、打砸搶以及其他傷害事件的要依靠警力進(jìn)行強(qiáng)制制止，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)控制現(xiàn)場(chǎng)。在控制現(xiàn)場(chǎng)的同時(shí)，要及時(shí)部署搶險(xiǎn)、驅(qū)散、取證和拘留等行動(dòng)，使現(xiàn)場(chǎng)混亂的秩序在最短的時(shí)間內(nèi)得到有效的控制，并對(duì)其它乘客進(jìn)行有效的分流、疏散到安全區(qū)域范圍內(nèi)。

6、做好媒體溝通和社會(huì)輿論控制。成立宣傳教育小組，負(fù)責(zé)媒體溝通和社會(huì)輿論控制工作，宣傳小組由鐵路公安機(jī)關(guān)法制和政工宣傳部門工作人員組成，在事件現(xiàn)場(chǎng)按照規(guī)定劃定警戒區(qū)和新聞采訪區(qū)，隔離圍觀和不明真相的人員，堅(jiān)持正面宣傳為主，客觀的、及時(shí)的傳達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)的真實(shí)情況，做好事件過程的披露，把握好信息傳播，主動(dòng)的、有計(jì)劃的引導(dǎo)新聞媒體的正確報(bào)道，形成利于事件解決的正確的輿論導(dǎo)向。

7、采用談判及溝通的方式平息事件。在現(xiàn)場(chǎng)秩序控制的過程中，現(xiàn)場(chǎng)指揮人員應(yīng)該迅速制定現(xiàn)場(chǎng)處置的策略，也就是到底應(yīng)該采取何種措施來平息事件。要求與群體性事件組織者、煽動(dòng)者和參與者的對(duì)峙過程中，要采取正確的措施、策略、戰(zhàn)術(shù)和技術(shù)，所采取的措施必須建立在情勢(shì)的正確研判的基礎(chǔ)上，這就要求對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行收集和分析。如對(duì)于危害不大的，沒有造成現(xiàn)場(chǎng)混亂的事件，應(yīng)該以疏導(dǎo)、對(duì)話、談判為主，使群眾能夠放下與警察的對(duì)峙?？傊谄较⑹录倪^程中要根據(jù)事件的發(fā)展情況采取針對(duì)性的措施，并根據(jù)事件的變化及時(shí)調(diào)整措施。

8、制定事件處置策略并落實(shí)執(zhí)行，從源頭解決事件原因。在現(xiàn)場(chǎng)處置上，應(yīng)該安排專門的工作人員與群眾展開對(duì)話和談判，了解他們的訴求，與他們進(jìn)行充分的溝通，對(duì)他們進(jìn)行說服、疏導(dǎo)和適當(dāng)?shù)呐u(píng)教育，讓他們能夠意識(shí)到自己在群體性事件中的錯(cuò)誤。并且應(yīng)當(dāng)努力安撫群眾和當(dāng)事人的情緒，避免情緒激動(dòng)導(dǎo)致事件再次失控，最大程度的滿足群眾的訴求，不能及時(shí)解決的應(yīng)該作出一定的承諾。對(duì)于一些違法犯罪分子應(yīng)該以迅雷不及掩耳之勢(shì)將其控制，避免他們的煽風(fēng)點(diǎn)火，致使一些不明真相的群眾參與事件，導(dǎo)致事件進(jìn)一步升級(jí)和擴(kuò)大等情況的發(fā)生。常規(guī)手段無法奏效的應(yīng)該采取強(qiáng)制措施，對(duì)鬧事的群體進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散、分隔、管制、帶離列車，對(duì)于帶頭鬧事的應(yīng)該采取拘留等必要的強(qiáng)制措施，現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)傷亡的還要及時(shí)通知醫(yī)院進(jìn)行救治。

四、結(jié)束語

鐵路運(yùn)輸中發(fā)生的突發(fā)性群體事件，既要根據(jù)突發(fā)性群體事件現(xiàn)場(chǎng)的情況按照處置原則及預(yù)案安排處置方案，也要根據(jù)不同的事件的發(fā)生原因進(jìn)行調(diào)整，才能將突發(fā)性群體事件的危害性降到最低。列車工作人員及乘警要經(jīng)常進(jìn)行群體性事件處置的模擬演練，在防范為主風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)上，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)積累提高服務(wù)水平及處理突發(fā)事件的能力，才能提高鐵路運(yùn)輸?shù)目傮w服務(wù)質(zhì)量，最大程度的保障人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全。