李上迪

黨的十八大報(bào)告中提到了加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮廣大黨員在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展中的先鋒模范作用。作為基層黨組織，一定要興黨之責(zé)，全心全意為人民服務(wù)，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、當(dāng)前基層黨組織建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村基層黨組織是黨和國(guó)家政權(quán)的前沿陣地，新形勢(shì)下，村級(jí)黨組織的執(zhí)政能力與其所肩負(fù)的任務(wù)從整體上說(shuō)是適應(yīng)的，但存在的問(wèn)題及原因也不少，歸根起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

（一）、個(gè)別農(nóng)村基層黨組織“一把手”角色定位不準(zhǔn)，黨建意識(shí)不強(qiáng)。表現(xiàn)為：個(gè)別黨組織“一把手”把工作重心和主要精力放在業(yè)務(wù)工作上，忽視了支部書(shū)記的責(zé)任，對(duì)支部建設(shè)和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象；有的農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，找不到農(nóng)村基層黨建緊扣中心、服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)；有的盡管能夠把農(nóng)村基層黨建同中心工作、業(yè)務(wù)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，但在實(shí)際工作中開(kāi)拓進(jìn)取、迎難而進(jìn)的勁頭不足，成效不明顯。

（二）、少數(shù)農(nóng)村基層黨組織抓黨建工作被動(dòng)應(yīng)付，工作質(zhì)量不高。表現(xiàn)為：傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)指示敷衍塞責(zé)，滿足于會(huì)開(kāi)了，文件念了，領(lǐng)導(dǎo)講話傳達(dá)了，至于怎么領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，怎樣統(tǒng)一“一班人”思想，如何結(jié)合實(shí)際貫徹落實(shí)，就沒(méi)有下文；有的支部研究部署重要工作沒(méi)有充分發(fā)揮集體智慧，用領(lǐng)導(dǎo)“碰頭”代替集體領(lǐng)導(dǎo)，該集體研究的沒(méi)有研究，該民主討論的沒(méi)有討論。

（三）、個(gè)別黨務(wù)干部對(duì)抓黨建工作缺乏榮譽(yù)感，能力素質(zhì)偏弱。少數(shù)黨務(wù)干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)和基本了解，把不住規(guī)律，抓不住要點(diǎn)，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；還有個(gè)別黨務(wù)干部做群眾工作的素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏妥善解決群眾困難和積極應(yīng)對(duì)棘手問(wèn)題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）、少數(shù)農(nóng)村基層組織對(duì)黨員的教育形式單一，管理監(jiān)督乏力。教育方面，多數(shù)黨內(nèi)組織生活仍以讀報(bào)紙、學(xué)文件為主，與工作實(shí)際結(jié)合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，個(gè)別黨組織對(duì)入黨積極分子缺乏黨的基本知識(shí)教育和經(jīng)常性的培養(yǎng)，對(duì)入黨愿望迫切一時(shí)又難以實(shí)現(xiàn)愿望的干部職工和基層群眾，缺乏耐心細(xì)致的思想工作；在管理方面，對(duì)那些不自覺(jué)履行黨員義務(wù)、不自覺(jué)參加黨內(nèi)生活、不主動(dòng)交納黨費(fèi)的黨員缺乏嚴(yán)格有效的組織處理措施。

二、加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)的對(duì)策

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。特別是當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，必須建立適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的組織設(shè)置新體系，不斷加強(qiáng)農(nóng)村黨組織隊(duì)伍建設(shè)的新模式，不斷探索村級(jí)黨組織建設(shè)的新途徑，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織基層政權(quán)建設(shè)新辦法，從各方面切實(shí)增強(qiáng)民族地區(qū)黨的基層組織建設(shè)。

（一）多樣布局，建立與新形勢(shì)下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的組織設(shè)置體系。

1、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合建立黨組織。積極探索按產(chǎn)業(yè)鏈多形式聯(lián)合設(shè)置黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)為主建立黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)的規(guī)模基地為主建立黨組織，或是以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)為主建立黨組織，或是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心以及一些基層服務(wù)組織為主建立黨組織，從而實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，互惠互利，共同發(fā)展。

2、行業(yè)聯(lián)合建立黨組織。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村、企聯(lián)合建立行業(yè)黨組織，既充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，又加強(qiáng)了對(duì)從業(yè)黨員的教育管理，做到“人行千里不斷線”，黨員走到哪里，黨的組織就建到哪里，管理就跟到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。

3、功能聯(lián)合建立黨組織。針對(duì)剩余勞動(dòng)力從業(yè)崗位多樣化、從業(yè)地點(diǎn)流動(dòng)化的特點(diǎn)，按照屬地管理的原則，因地制宜地在流動(dòng)黨員集中地點(diǎn)、下崗黨員居住地點(diǎn)設(shè)置固定的派駐黨支部和臨時(shí)流動(dòng)黨組織。

（二）多管齊下，建立與新形勢(shì)下提高黨的執(zhí)政能力相適應(yīng)的村級(jí)干部和黨員隊(duì)伍。

1、把握好“入口關(guān)”。采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的措施，把好村級(jí)干部和黨員隊(duì)伍的“入關(guān)口”，優(yōu)化整體素質(zhì)，提高基層政權(quán)的執(zhí)政能力。首先，大力提倡村黨組織班子“兩推一選”和公推直選，讓黨員群眾根據(jù)自己的意愿推選自己的領(lǐng)頭人，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用；其次，要積極大膽地吸納有文化的青年農(nóng)民入黨，要積極把退伍回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村發(fā)展能人等培養(yǎng)成為黨員，把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為致富能手，把致富能手中的黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成黨支書(shū)，為黨組織不斷補(bǔ)充“新鮮血液”

2、把握好“教育關(guān)”。教育出本領(lǐng)，活動(dòng)出活力。要以開(kāi)展各類活動(dòng)達(dá)到教育學(xué)習(xí)目的。因此，農(nóng)村各級(jí)黨組織要組織黨員開(kāi)展各類主題實(shí)踐活動(dòng)。一是創(chuàng)建自我提高型活動(dòng)。扎實(shí)開(kāi)展“五實(shí)五創(chuàng)”學(xué)黨章、學(xué)政策、學(xué)法律、學(xué)先進(jìn)人物精神的“四學(xué)”活動(dòng)和比業(yè)績(jī)、比本領(lǐng)的生產(chǎn)技能競(jìng)賽活動(dòng)；二是創(chuàng)建示范帶動(dòng)型活動(dòng)。開(kāi)展黨員帶富連鎖創(chuàng)業(yè)工程、黨員干部示范區(qū)、示范崗、示范點(diǎn)、示范戶活動(dòng)，為群眾做出了示范，提供了導(dǎo)向，加快了農(nóng)民群眾增收致富步伐，突出了黨員干部的表率作用；三是創(chuàng)建全程服務(wù)型活動(dòng)。開(kāi)展好送科技、送政策、送法律、送信息、送溫暖的“五送傳情” 為主題活動(dòng)和“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“聯(lián)戶帶創(chuàng)”等具有服務(wù)黨員、服務(wù)基層的活動(dòng)；四是創(chuàng)建團(tuán)結(jié)共建型活動(dòng)。開(kāi)展“月也”、“蘆苼踩蹚”、“多耶”等特色活動(dòng)，提高農(nóng)村黨員團(tuán)結(jié)意識(shí)，樹(shù)立共建共創(chuàng)觀念。展示黨員風(fēng)采，擴(kuò)大黨的影響，塑造“立黨為公、執(zhí)政為民”的良好形象。

3、把握好“管理關(guān)”。對(duì)本地黨員，要推行黨員目標(biāo)管理和設(shè)崗定責(zé)活動(dòng)，使每個(gè)黨員都能在推動(dòng)村務(wù)規(guī)范管理、加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上發(fā)揮各自的作用；對(duì)外出流動(dòng)黨員，要采取定人聯(lián)系、定期匯報(bào)、雙向反饋等形式加強(qiáng)教育管理，引導(dǎo)他們關(guān)心家鄉(xiāng)、支持家鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量；對(duì)老黨員，要積極落實(shí)扶貧幫困各項(xiàng)措施，探索建立農(nóng)村老黨員扶貧幫困長(zhǎng)效機(jī)制，使黨員老有所養(yǎng)、住有所居、病有所醫(yī)，積極為新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)出力。

總之，要扎實(shí)做好農(nóng)村基層黨組織工作，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，以良好的精神風(fēng)貌、扎實(shí)的工作作風(fēng)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾，為建設(shè)“繁榮、文明、和諧、宜居”的國(guó)家作出積極貢獻(xiàn)；也為建設(shè)“中國(guó)夢(mèng)與美麗中國(guó)”盡心盡責(zé)。