[摘 要]檢察機(jī)關(guān)以“不起訴決定的宣布”為契機(jī)，聯(lián)合多方力量共同對(duì)被不起訴人開展釋法說理、教育預(yù)防活動(dòng)具有十分重要的意義。文章闡述了不起訴宣布教育制度的內(nèi)涵，以“分工教育”、“主體教育”、“個(gè)別教育”理念為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)不起訴宣布活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、參加人員和實(shí)施步驟進(jìn)行了規(guī)范性設(shè)置。

[關(guān)鍵詞]刑事不起訴；宣布教育；實(shí)施步驟

筆者認(rèn)為，以“不起訴決定的宣布”為契機(jī)，對(duì)無罪的被不起訴人闡明不起訴的理由和依據(jù)，對(duì)輕微刑事案件的被不起訴人開展教育，感化其悔悟罪行、預(yù)防其再次犯罪，建立起一套不起訴宣布教育制度具有十分重要的意義。

一、不起訴宣布教育制度的內(nèi)涵

我國(guó)《刑事訴訟法》規(guī)定的不起訴分為四種，即法定不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴和附條件不起訴。在司法運(yùn)行中不起訴制度存在著“被不起訴人對(duì)不起訴的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不足的問題”。不起訴的決定一旦作出，將包括兩方面信息：一是審查起訴部門認(rèn)為被不起訴人的行為（1）不符合起訴條件（法定不起訴、存疑不起訴）；（2）符合起訴條件，但屬于輕微刑事案件，可依法自由裁量（相對(duì)不起訴、附條件不起訴）。二是當(dāng)前終止對(duì)其刑事追訴。在司法實(shí)踐中，被不起訴人對(duì)其當(dāng)前不受刑事追訴的后果能明確，但相當(dāng)數(shù)量的被不起訴人不能明確其被不起訴的原因、被不起訴的法律后果、被不起訴的相關(guān)規(guī)定及何為正確對(duì)待不起訴的主觀態(tài)度。因此，在對(duì)犯罪嫌疑人宣布作出不起訴決定時(shí)，對(duì)其開展多角度、多層次的法制教育顯得至關(guān)重要。

就“教育”本身的內(nèi)涵而言，聯(lián)合國(guó)教科文組織在《全球諒解、合作與和平和涉及人權(quán)與基本自由教育的建議》中將教育界定為“不局限于任何具體活動(dòng)，而是旨在個(gè)人和集體學(xué)習(xí)使自身能力、思想觀念、資質(zhì)才能、知識(shí)學(xué)問得到全面發(fā)展的整個(gè)社會(huì)生活過程”。

筆者認(rèn)為，“不起訴宣布教育制度”具有其特定內(nèi)涵，是指人民檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)移送起訴的案件和自行偵查終結(jié)的案件進(jìn)行審查后，認(rèn)為犯罪嫌疑人的行為符合法律規(guī)定的終止刑事訴訟的條件，在對(duì)犯罪嫌疑人宣布不起訴決定時(shí)，聯(lián)合多方力量共同對(duì)其開展釋法說理、教育預(yù)防活動(dòng)的一系列制度。

二、不起訴宣布教育制度的意義

（一）有利于化解矛盾糾紛，增強(qiáng)司法認(rèn)同感

筆者認(rèn)為，對(duì)于被不起訴人的行為不認(rèn)為是犯罪的，應(yīng)告知其不構(gòu)成犯罪的原因與法律后果，防止其對(duì)司法程序產(chǎn)生誤解，有利于增強(qiáng)其對(duì)司法的認(rèn)同感。另一方面，對(duì)于被不起訴人的行為構(gòu)成犯罪、但不應(yīng)或可以不予判處刑罰的，通過設(shè)置“被不起訴人向被害人道歉、賠償”等環(huán)節(jié)，有利于化解社會(huì)矛盾，也符合“恢復(fù)性司法”的理念。

（二）有利于促進(jìn)改過自新，預(yù)防其再次犯罪

對(duì)于相對(duì)不起訴和附條件不起訴中的被不起訴人，檢察機(jī)關(guān)動(dòng)員各方面力量對(duì)被不起訴人走上犯罪道路的發(fā)展軌跡進(jìn)行剖析，幫助其尋找主觀原因、客觀原因，使其看到社會(huì)危害，表現(xiàn)出良好的認(rèn)罪悔罪態(tài)度，重新樹立起正確的人生觀和價(jià)值觀，達(dá)到預(yù)防其再次犯罪的目的。

（三）有利于發(fā)現(xiàn)閃光之處，幫助其回歸社會(huì)

輕微刑事案件中的被不起訴人，其身上存在消極因素，但其身上仍然存在積極因素。檢察機(jī)關(guān)通過在不起訴宣布教育中設(shè)置親友發(fā)言“分析被不起訴人的優(yōu)勢(shì)長(zhǎng)處”等環(huán)節(jié)，能激發(fā)出被不起訴人身上隱藏著的“閃光點(diǎn)”，利用積極因素去克服消極因素，使其對(duì)今后的人生有更好的規(guī)劃，使其更好地回歸社會(huì)。

（四）有利于明確法律后果，敦促其遵守規(guī)定

對(duì)于存疑不起訴和附條件不起訴的被不起訴人，通過開展不起訴宣布教育活動(dòng)，將明確告知其不起訴決定的法律后果，另一方面敦促其遵守法律的相關(guān)規(guī)定。如告知被不起訴人，存疑不起訴只是在法律上推定犯罪嫌疑人無罪，實(shí)際上犯罪嫌疑人既可能有罪，也可能無罪，只不過處于一種既不能證實(shí)也不能證偽的狀態(tài)。存疑不起訴只是程序上的一種處理，檢察機(jī)關(guān)在作出存疑不起訴的決定后，在發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)，符合起訴條件時(shí)，仍可以提起公訴。

三、不起訴宣布教育制度的設(shè)置

不起訴宣布教育制度在設(shè)置時(shí)應(yīng)貫徹“注重疏導(dǎo)，寓教于宣”的原則，把握教育時(shí)機(jī)、集中教育資源、豐富教育內(nèi)容，開展多層次、多角度的教育感化活動(dòng)。

（一）不起訴宣布教育的時(shí)間

不起訴宣布教育工作，應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后七日內(nèi)進(jìn)行。檢察人員應(yīng)當(dāng)在作出不起訴決定后三日內(nèi)通知被不起訴人、其法定代理人及其他相關(guān)人員做好宣布不起訴的準(zhǔn)備工作。

（二）不起訴宣布教育的地點(diǎn)

不起訴宣布教育，地點(diǎn)設(shè)在人民檢察院，遇特殊情況也可以在其他地點(diǎn)進(jìn)行。

（三）不起訴宣布教育的參加人員

不起訴宣布教育參加人員的確定，以有利于對(duì)不起訴人進(jìn)行釋法說理和幫助教育為原則。參加人員應(yīng)當(dāng)包括檢察員（助理檢察員）、書記員、被不起訴人、被不起訴人的法定代理人或合適成年人、辯護(hù)人和司法社工。檢察人員還可以通知被害人、被害人的訴訟代理人、公安人員、人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員參加；經(jīng)被不起訴人本人及其法定代理人同意后，檢察人員還可以通知被不起訴人的其他成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表等人員參加。

（四）不起訴宣布教育的步驟

不起訴宣布教育，應(yīng)當(dāng)區(qū)分法定不起訴、相對(duì)不起訴、存疑不起訴、附條件不起訴的不同情形，有針對(duì)性地安排宣布教育步驟。

對(duì)法定不起訴和存疑不起訴中的被不起訴人不起訴宣布教育步驟：

1.不起訴宣布前會(huì)議：由司法社工以社會(huì)調(diào)查報(bào)告為依托，對(duì)被不起訴人此前繪制的心理圖、心理量表作出分析，重點(diǎn)闡述被不起訴人的心理狀況、家庭及社會(huì)關(guān)系狀況對(duì)被不起訴人的影響等。司法社工的發(fā)言應(yīng)當(dāng)僅面向被不起訴人的法定代理人或合適成年人、檢察人員進(jìn)行。

2.不起訴宣布教育必經(jīng)步驟：（1）由檢察人員向被不起訴人宣布不起訴決定；（2）由檢察人員向被不起訴人、被不起訴人的法定代理人或合適成年人解釋作出不起訴決定的事實(shí)和法律依據(jù)并闡明不起訴的法律后果。（3）由被不起訴人發(fā)言，重點(diǎn)闡述犯罪的原因、社會(huì)危害、悔罪態(tài)度、今后打算等內(nèi)容。（4）由被不起訴人的法定代理人或合適成年人、其他成年親屬發(fā)言，一方面可以闡述家庭教育中存在的困惑、出現(xiàn)的問題、教育改進(jìn)方向等；另一方面可以闡述被不起訴人在學(xué)習(xí)、工作、生活等方面存在的優(yōu)勢(shì)與長(zhǎng)處、對(duì)被不起訴人的希望等內(nèi)容。（5）由被不起訴人的辯護(hù)人發(fā)言，重點(diǎn)闡述被不起訴人行為的社會(huì)危害等。如果被不起訴人的辯護(hù)人由其法定代理人或其他成年親屬擔(dān)任，其可以在一次發(fā)言中一并闡述（4）至（5）項(xiàng)的內(nèi)容。（6）由檢察人員發(fā)言，重點(diǎn)總結(jié)被不起訴人的犯罪原因、行為的社會(huì)危害等，并提出要求與希望。（7）由被不起訴人及其法定代理人作最后發(fā)言，重點(diǎn)闡述參加宣布不起訴宣布活動(dòng)后的收獲等。（8）由檢察人員向被不起訴人贈(zèng)書并發(fā)放承諾卡、聯(lián)系卡和回訪跟蹤卡。

3.不起訴宣布教育選擇性步驟：（1）被害人同意到場(chǎng)的，在被不起訴人發(fā)言前，由被不起訴人向被害人賠禮道歉。（2）公安人員到場(chǎng)的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，由公安人員發(fā)言，重點(diǎn)闡述被不起訴人犯罪的原因等內(nèi)容。（3）人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，由人民監(jiān)督員或特約監(jiān)督員發(fā)言，重點(diǎn)闡述對(duì)被不起訴人的希望等內(nèi)容。（4）被不起訴人所在學(xué)校、單位、居住地基層組織或未成年人保護(hù)組織的代表等人員到場(chǎng)的，在檢察人員總結(jié)發(fā)言前，經(jīng)檢察人員同意后可以就宣布不起訴活動(dòng)發(fā)言。

對(duì)于相對(duì)不起訴和附條件不起訴的被不起訴人，筆者設(shè)置了特別步驟，目的是更好地消除被不起訴人的反社會(huì)性，使其建立起守法的心理結(jié)構(gòu)。在設(shè)置教育步驟時(shí)融入了“分工教育”、“主體教育”和“個(gè)別教育”的理念。

“分工教育”，即不起訴宣布教育的參加者，可提前對(duì)教育的內(nèi)容進(jìn)行分工。各方從不同角度對(duì)被起訴人進(jìn)行教育，在教育過程中將各自的教育側(cè)重點(diǎn)講深講透，即通過不同角度、不同層面的教育來增強(qiáng)不起訴宣布教育的實(shí)效性。

“主體教育”，即在不起訴宣布教育活動(dòng)中增強(qiáng)被不起訴人的“主體性”感受，一改從前以批評(píng)為主的教育方式，在教育活動(dòng)的前半場(chǎng)即向被起訴人傳遞鼓勵(lì)性信號(hào)。同時(shí)，通過設(shè)置被不起訴人的發(fā)言步驟，力求使其全程用心參與，避免單純說教可能帶來的被不起訴人對(duì)教育的功能出現(xiàn)認(rèn)知偏差、產(chǎn)生逆反心理的消極效應(yīng)，并放大不起訴宣布教育的積極效應(yīng)。

“個(gè)別教育”，即力求教育工作的個(gè)別化，根據(jù)被不起訴人的不起訴類型、個(gè)人家庭情況、性格特征、文化程度等情況，針對(duì)性地采取教育步驟。每個(gè)步驟最好不超過十分鐘。

不起訴宣布教育制度，體現(xiàn)了對(duì)被不起訴人人格尊嚴(yán)、訴訟權(quán)利的尊重和保障，體現(xiàn)了刑罰人性化和法治文明的發(fā)展趨勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)協(xié)同有關(guān)單位和人員對(duì)不構(gòu)成犯罪的犯罪嫌疑人宣布不起訴、對(duì)失足的輕微犯罪者進(jìn)行幫教，該項(xiàng)制度需要檢察機(jī)關(guān)在司法實(shí)踐中不斷地加以完善和貫徹落實(shí)。

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[作者簡(jiǎn)介]陸葉，北京市西城區(qū)人民檢察院未成年人案件檢察處，助理檢察員。