王風(fēng)芹

摘要：會(huì)計(jì)集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。會(huì)計(jì)核算中心為各單位集中辦理會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，融會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體，在規(guī)范會(huì)計(jì)行為、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管和在一些方面仍存在不足之處，現(xiàn)對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出一些改進(jìn)措施，以規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，更好地做好會(huì)計(jì)核算及監(jiān)督工作。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算；會(huì)計(jì)監(jiān)督；問題 ；措施

會(huì)計(jì)集中核算是以統(tǒng)一核算為手段、集中資金為基礎(chǔ)、加強(qiáng)財(cái)政資金收支管理為目標(biāo)的一種財(cái)政管理模式。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后先是從源頭上控制了預(yù)算內(nèi)資金亂支濫用、預(yù)算外收入體外循環(huán)等情況，其次盡可能的阻止了部門單位和工作人員浪費(fèi)國家資金問題的發(fā)生，同時(shí)加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督，促進(jìn)了廉政建設(shè)，在會(huì)計(jì)集中核算下的會(huì)計(jì)監(jiān)督也更加具有獨(dú)立性。但目前企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算仍然存在著不容忽視的問題，只有詳細(xì)分析出現(xiàn)的弊端，才能在此基礎(chǔ)上不斷完善會(huì)計(jì)集中核算體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督。

一、存在的主要問題

1.對(duì)會(huì)計(jì)集中核算認(rèn)識(shí)不到位，缺乏規(guī)范的預(yù)算管理基礎(chǔ)

隨著會(huì)計(jì)集中核算的逐步實(shí)踐，不斷明確會(huì)計(jì)集中核算被賦予的職能，以及如何實(shí)現(xiàn)這些職能，這不是在一朝一夕所能夠達(dá)成的。最初成立會(huì)計(jì)集中核算部門的宗旨是：規(guī)范資金支出和不做假賬，所以在普遍認(rèn)識(shí)上人們認(rèn)為只要按照設(shè)置的會(huì)計(jì)集中核算部門來對(duì)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的算賬、記賬就可以達(dá)到最初的宗旨，這種認(rèn)識(shí)上的偏差，忽略了會(huì)計(jì)記賬核算中的其他職能運(yùn)轉(zhuǎn)。作為核算中心一旦沒有科學(xué)、合理、詳細(xì)的部門預(yù)算為基礎(chǔ)，會(huì)計(jì)監(jiān)督缺乏具體、易于把握的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算單位支付的申請(qǐng)是否符合預(yù)算執(zhí)行具體要求，以及占用何種經(jīng)費(fèi)指標(biāo)不是了解得十分清楚，單從票據(jù)的規(guī)范性、合法性判斷經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的合理、合法是很不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模y以實(shí)施有效的監(jiān)督和管理。

2.會(huì)計(jì)核算不夠準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作分離，報(bào)賬人員素質(zhì)不高

一是由于會(huì)計(jì)核算與財(cái)務(wù)管理的脫節(jié)，核算會(huì)計(jì)獨(dú)立于單位，財(cái)務(wù)管理工作仍在原單位進(jìn)行，對(duì)各單位的具體業(yè)務(wù)和開支項(xiàng)目及資金來源、性質(zhì)并不完全清楚，特別是單位的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及往來款。核算監(jiān)督工作歸核算中心執(zhí)行后，原單位財(cái)務(wù)管理積極性受到抑制，財(cái)管理效率下降，不利于加強(qiáng)行政事業(yè)單位的資金管理。二是由于報(bào)賬員素質(zhì)不高。從主體集中核算的單位看，絕大多數(shù)報(bào)賬員是由原來的出納擔(dān)任，他們對(duì)會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)并不熟悉，報(bào)賬時(shí)往往不能準(zhǔn)確填寫資金來源、性質(zhì)、開支渠道。這二大因素直接制約著會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性，往往造成會(huì)計(jì)帳務(wù)處理不當(dāng)，從而造成會(huì)計(jì)信息失真。

3.缺乏可行的、統(tǒng)一的費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)

在費(fèi)用支出的審核過程中，會(huì)計(jì)核算中心目前執(zhí)行的是幾年甚至十幾年前規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)行實(shí)際開支出入很大，由于報(bào)賬單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，或者沒有按經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，導(dǎo)致單位津貼、補(bǔ)貼發(fā)放項(xiàng)目五花八門、標(biāo)準(zhǔn)不一。針對(duì)招待費(fèi)、差旅費(fèi)、補(bǔ)助、獎(jiǎng)金等超標(biāo)準(zhǔn)或者自立名目發(fā)放福利、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)的現(xiàn)象，會(huì)計(jì)核算中心很難把握靈活性和原則性的尺度，經(jīng)常發(fā)生對(duì)某一支出項(xiàng)目單位請(qǐng)求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，從而不便于會(huì)計(jì)核算中心平衡和協(xié)調(diào)各種財(cái)務(wù)關(guān)系。

二、如何規(guī)范和加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督

1.建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作

會(huì)計(jì)集中核算制度的改革是在新修訂的《會(huì)計(jì)法》開始執(zhí)行之后產(chǎn)生發(fā)展起來的，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步健全完善會(huì)計(jì)法規(guī)體系建設(shè)，明確財(cái)政監(jiān)督對(duì)象和法律責(zé)任主體，對(duì)已有的、內(nèi)容模糊的有關(guān)會(huì)計(jì)規(guī)定要進(jìn)一步豐富和細(xì)化。還要從各地的消費(fèi)情況出發(fā)，重新制定新的、符合客觀實(shí)際的支出標(biāo)準(zhǔn)。這樣不僅嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律，有利于會(huì)計(jì)核算中心的業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)監(jiān)督；另一方面也平衡了部門與部門之間的利益關(guān)系，便于報(bào)賬單位有效地開展工作。

2.建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

推行會(huì)計(jì)集中核算，既是一項(xiàng)財(cái)政體制改革，也是一項(xiàng)從源頭治理腐敗的政治任務(wù)，必須在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門精誠協(xié)作才能完成。在協(xié)調(diào)運(yùn)作方面，一方面要加強(qiáng)財(cái)政、稅務(wù)部門的聯(lián)系，建立一套完整的票據(jù)舉報(bào)、取證、查處制度。針對(duì)收支票據(jù)的鑒定、什么開支應(yīng)用什么類型的發(fā)票進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的可疑票據(jù)，及時(shí)與票據(jù)發(fā)放管理單位進(jìn)行信息溝通，提供查處違規(guī)使用票據(jù)的線索；另一方面加強(qiáng)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)的溝通協(xié)作，建立違規(guī)、違紀(jì)預(yù)警制度。針對(duì)某項(xiàng)開支的規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，掌握政策，以利干對(duì)各報(bào)賬單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督。

3.加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，統(tǒng)管單位更應(yīng)加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理，尤其是固定資產(chǎn)、往來款項(xiàng)及專項(xiàng)資金的管理，確保財(cái)產(chǎn)物資的安全。為確保報(bào)賬單位賬實(shí)相符，首先應(yīng)嚴(yán)格界定固定資產(chǎn)范圍，統(tǒng)一固定資產(chǎn)的人賬口徑；其次是嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)保管制度、固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制度及固定資產(chǎn)報(bào)廢審批制度，做到人賬時(shí)驗(yàn)收，領(lǐng)用、報(bào)廢時(shí)有登記，保管賬與實(shí)物相一致，落實(shí)固定資產(chǎn)使用責(zé)任人制，度；最后要建立健全固定資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查制度，由國資管理部門、會(huì)計(jì)核算中心、報(bào)賬單位聯(lián)手通過定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握固定資產(chǎn)的變動(dòng)情況。

4.建立委派會(huì)計(jì)激勵(lì)和約束機(jī)制

為充分調(diào)動(dòng)委派會(huì)計(jì)監(jiān)督工作積極性，針對(duì)委派會(huì)計(jì)的考核應(yīng)采取量化考評(píng)機(jī)制，考評(píng)內(nèi)容包括會(huì)計(jì)監(jiān)督把關(guān)情況、職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作業(yè)績(jī)、廉政等方面的情況。會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)每年應(yīng)對(duì)委派會(huì)計(jì)考核1一2次，把委派會(huì)計(jì)的經(jīng)濟(jì)利益與委派會(huì)計(jì)的工作結(jié)果掛鉤，從而形成積極有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。