張洋

【摘要】 本文探討了信息系統(tǒng)監(jiān)理實踐中的主要難點，并根據(jù)實踐經(jīng)驗，提出了合理的控制對策，以期為信息系統(tǒng)監(jiān)理人員提供一定的借鑒。

【關(guān)鍵詞】 信息系統(tǒng) 監(jiān)理 難點 控制對策

一、引言

信息系統(tǒng)工程監(jiān)理是指在政府工商管理部門的且具有信息系統(tǒng)監(jiān)理資質(zhì)的單位，受建設(shè)單位委托，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理合同，對信息系統(tǒng)工程項目實施的監(jiān)督管理。因此，在推行信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認證制度的同時，信息產(chǎn)業(yè)部也重點推行了信息系統(tǒng)工程監(jiān)理制度。

二、信息系統(tǒng)監(jiān)理實踐中的主要難點

由于我國信息系統(tǒng)監(jiān)理制度起步較晚，在實踐過程中難免出現(xiàn)各種各樣的難題，其中，比較普遍的問題有：（1）監(jiān)理工作存在局限性。信息系統(tǒng)工程監(jiān)理強調(diào)對信息系統(tǒng)工程的設(shè)計階段、實施階段和驗收階段實施全過程監(jiān)理，包括程序的設(shè)計、設(shè)備的采購和安裝、開發(fā)質(zhì)量和進度的控制以及工程人員間的協(xié)調(diào)等各個方面，但在工程具體實施過程中，監(jiān)理人員的工作主要集中在程序是否按照業(yè)主與集成商所簽訂內(nèi)合同規(guī)定的進度進行監(jiān)理，對于方案的合理性、軟硬件設(shè)備的經(jīng)濟性以及業(yè)主的變更要求是否可行等方面，并沒有做到實質(zhì)性的監(jiān)理。（2）監(jiān)理內(nèi)容的執(zhí)行性較差。監(jiān)理工作的主要內(nèi)容可概括為“四控、三管、一協(xié)調(diào)”?！八目亍奔葱畔⑾到y(tǒng)工程的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制和變更控制；“三管”即信息系統(tǒng)工程的合同管理、信息管理和安全管理；“一協(xié)調(diào)”即在信息系統(tǒng)工程實施過程中協(xié)調(diào)有關(guān)單位及人員間的工作關(guān)系。其目的是希望信息系統(tǒng)在建設(shè)過程中做到安全、經(jīng)濟，避免糾紛，但在具體實施中，許多工作是監(jiān)理人員所無法完成的，如信息系統(tǒng)工程資源計劃、成本估算即預(yù)算中投資概算審核、計量與付款控制以及驗收階段決算審核等業(yè)務(wù)。此外，當出現(xiàn)合同糾紛時，也超出了監(jiān)理人員協(xié)調(diào)工作關(guān)系的范圍。（3）工程無統(tǒng)一度量標準，質(zhì)量控制難度大。雖然信息產(chǎn)業(yè)部對信息系統(tǒng)監(jiān)理項目的范圍、內(nèi)容以及工程程序做出了明確的規(guī)定，但并沒有相應(yīng)完善的法律法規(guī)和行業(yè)標準對監(jiān)理市場進行指導(dǎo)，尤其技術(shù)標準的缺失給監(jiān)理工作的開展帶來很大困難。一方面，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，監(jiān)理單位在以往的工作中所積累的經(jīng)驗往往跟不上技術(shù)的發(fā)展，監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理工作時不知該遵循怎樣的技術(shù)標準和收費標準；另一方面，信息系統(tǒng)項目的可視性差，存在的質(zhì)量缺陷和安全隱患十分隱蔽，監(jiān)理人員無法直觀的對系統(tǒng)的質(zhì)量進行判斷，可能導(dǎo)致無法預(yù)料的后果。

三、監(jiān)理工作問題的控制對策

（1）招標階段協(xié)助業(yè)主完成工作。我國絕大部分業(yè)主只是將招標工作委托給招標代理，再由財政部門或者審計部門對招投標的工作進行監(jiān)督，這種模式下監(jiān)理單位完全可以避開參與招標工作，但對于信息系統(tǒng)的建立顯然是不利的，也沒有體現(xiàn)出監(jiān)理的實質(zhì)作用。因此，監(jiān)理單位應(yīng)在回避重要文件或信息的前提下，為業(yè)主提供技術(shù)咨詢及建議，提高業(yè)主方在技術(shù)方面的實力，從而解決業(yè)主方和集成商的信息不對稱問題，使得一些在建設(shè)階段發(fā)現(xiàn)的較難解決的問題在本階段輕松得到解決。同時，業(yè)主方也應(yīng)授予監(jiān)理單位質(zhì)量的評定權(quán)、進度與工期的確認權(quán)等必要的權(quán)利，只有監(jiān)理單位以公正的第三者立場參與了信息系統(tǒng)的整個建設(shè)過程，才能保證工程建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。（2）實施階段以合同管理為核心。合同是按業(yè)主方和集成商的反復(fù)協(xié)商最終確定的，對信息系統(tǒng)建設(shè)的進度和結(jié)果有明確的說明。在合同商定過程中，監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主方進行合同范本的選定和編制工作，并對合同內(nèi)容反復(fù)審核，對于存在歧義或者容易產(chǎn)生糾紛的條款，應(yīng)提醒雙方達成一致，做好事前控制。在工程實施過程中，業(yè)主方也應(yīng)授予監(jiān)理單位工程款支付與結(jié)算上的確認權(quán)與否決權(quán)、組織協(xié)調(diào)上的主持權(quán)等必要的權(quán)利，以便監(jiān)理人員更好的完成工作，確保工程的高效進行。工程進展過程中，難免存在各種難以預(yù)見的風險，即不能完全避開，也可能超出合同之外，對此，監(jiān)理單位應(yīng)以公正的第三方身份，對評判風險的責任方方面妥善處理，盡量使問題通過協(xié)商的方式解決。（3）建立全面的質(zhì)量管理體系。全面的質(zhì)量管理體系應(yīng)以明確的質(zhì)量標準為基礎(chǔ)，并建立完善的管理機制作保障，從而使工程項目達到預(yù)期的質(zhì)量目標。監(jiān)理方應(yīng)針對具體的項目預(yù)期，依據(jù)已經(jīng)確定的承前性文件和監(jiān)理工程師搜集的監(jiān)理信息開展評審活動，完成質(zhì)量檢驗并改進執(zhí)行手段，并形成完備的文檔。PDCA循環(huán)（即策劃、執(zhí)行、檢查、改進）是全面質(zhì)量管理的基本方法，監(jiān)理工程師應(yīng)結(jié)合項目的特點制定管理方法的細則，在策劃階段明確人員的分工和建設(shè)依據(jù)，在執(zhí)行階段做好日常巡查工作，在檢查階段通過評審、評估、測試等手段核查項目的執(zhí)行情況，在改進階段總結(jié)經(jīng)驗，處理存在的問題。通過推行全面的質(zhì)量管理工作，使最終項目成果達到一個比較高的質(zhì)量。

參 考 文 獻

[1] 符長青. 信息系統(tǒng)工程監(jiān)理[M]. 北京： 機械工業(yè)出版社，2005.

[2] 宋承志，王眾，王慕東. 略談我國信息監(jiān)理的幾個問題[J]. 情報科學，2004， 22（8）：914-917.