匡賢明

能否抓住國內(nèi)需求潛力釋放的重要戰(zhàn)略機遇，取決于能否形成內(nèi)需支撐中速增長的體制機制。

未來幾年是我國市場化改革的關(guān)鍵時期。過去的市場化改革，極大地釋放了我國生產(chǎn)力，促進了社會總產(chǎn)品的供給。未來5-10年，市場化改革仍然是我國改革的重頭戲，甚至要承擔更為重要的任務，那就是通過市場化改革，激活市場，有效釋放內(nèi)需潛力，形成內(nèi)需支撐中速增長的體制機制。

擴大內(nèi)需是我國最大的戰(zhàn)略機遇。新階段改革與過去改革最大的不同，就在于當前有巨大的內(nèi)需潛力，隨著我國傳統(tǒng)勞動力紅利、資源要素紅利的衰退，內(nèi)需潛力將在整個轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮越來越大的作用。這一點國際社會看得很清楚：他們對華投資的重要因素，已經(jīng)從側(cè)重成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向了側(cè)重市場優(yōu)勢。

初步估算表明，到2020年，城鄉(xiāng)居民潛在消費規(guī)模有望達到45萬億～50萬億元。加上由此引致的投資需求，內(nèi)需規(guī)模有可能達到百萬億元；更重要的是，這個總量擴張將伴隨著消費結(jié)構(gòu)的升級。2020年城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)有望從40%左右下降到30%左右，這一結(jié)構(gòu)性的變化恐怕需要引起各方面的高度關(guān)注。如果規(guī)模不斷擴大、結(jié)構(gòu)不斷升級的巨大潛在消費需求能夠得到比較充分的釋放，就有條件支撐未來10年7%～8%的中速增長。

我國正處于從出口拉動向內(nèi)需拉動的最后機遇期。未來10年是我國形成以內(nèi)需為主導的增長方式的關(guān)鍵時期，而且無路可退。4萬億元投資在特定時點發(fā)揮了重要作用，但也留下了巨大的隱患。到2020年如果增長還建立在外需基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長將面臨難以預料的系統(tǒng)性風險。國際經(jīng)濟秩序正在重構(gòu)當中，尚未找到再平衡的模式，不排除再度發(fā)生類似國際金融危機級別的動蕩。如果巨大的內(nèi)需不能有效釋放，我們恐怕很難再從危機中“全身而退”。

內(nèi)需支撐中速增長，高度依賴于市場化改革的新突破。從出口主導轉(zhuǎn)向內(nèi)需主導，不僅僅是一個政策調(diào)整的問題，更是體制機制重構(gòu)的過程。我們當前的一系列體制，在相當大程度上制約了內(nèi)需的釋放和結(jié)構(gòu)的升級。以財稅體制為例，我們在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少省的省縣財政體制，實質(zhì)上仍然是一種“超收分成”的體制，縣級稅收超額越多，分成越多，短收（超支）不補

有的省甚至明確規(guī)定，“市、縣因財政體制調(diào)整增加財力的，應將增加財力主要用于引進發(fā)展工業(yè)項目，支持產(chǎn)業(yè)振興和園區(qū)建設(shè)，積極培植地方稅源，做大財政經(jīng)濟蛋糕”上行下效，一些縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)也采取這樣的方式。由此地方政府“抓項目、抓投資、抓土地”在很大程度上取代了“抓管理、抓服務、抓民生”政府職能轉(zhuǎn)變的滯后，使內(nèi)需潛力長期未能有效發(fā)揮出來。

提高宏觀經(jīng)濟波動的容忍度，拓展內(nèi)需釋放的改革空間。從過去的改革歷程看，市場化改革往往面臨悖論：經(jīng)濟形勢好，改革緊迫性不強；經(jīng)濟面臨挑戰(zhàn)，顧不上改革

其根源在于“增長替代改革”。過度關(guān)注宏觀經(jīng)濟波動

客觀上看，形成以內(nèi)需支撐中速增長體制機制的進程中，可能短期內(nèi)會有增長陣痛，增速有可能回落至7%～7.5%，甚至會更低，但從中長期看，卻能真正形成增長內(nèi)生動力，走出一條兼顧“穩(wěn)當前”和“增后勁”、兼顧“保增長”與“促轉(zhuǎn)型”的斯路子。因此，未來幾年需要逐步提高經(jīng)濟波動容忍度，只要經(jīng)濟增長不低于7%、核心CPI不超過4%、年新增就業(yè)崗位1000萬左右、國際收支順差（逆差）占GDP比重在4%以內(nèi)，均應視為正常增長范圍，不宜大幅調(diào)整宏觀政策，以此大大拓展內(nèi)需釋放的改革空間。

[編輯 胡俊]