范宇舟

摘 要： 如何做好新時(shí)期軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，本文從軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作的實(shí)際出發(fā)，對當(dāng)前軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理中存在的問題進(jìn)行了分析，并以此為基礎(chǔ)，提出了加強(qiáng)軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理的幾點(diǎn)策略。

關(guān)鍵詞： 軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理內(nèi)部控制外部監(jiān)督

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展，社會(huì)對會(huì)計(jì)信息的數(shù)量和質(zhì)量的要求越來越高，軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)工作為適應(yīng)這一要求，更好地為軍隊(duì)建設(shè)服務(wù)，必須有效加強(qiáng)對會(huì)計(jì)的管理。

一、軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理體系

所謂軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理，就是在相關(guān)會(huì)計(jì)法律、法規(guī)及相關(guān)政策的要求下，有效、系統(tǒng)地反映事業(yè)部門軍隊(duì)的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。因此，作為軍隊(duì)事業(yè)部門管理活動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，會(huì)計(jì)管理工作要主要著重兩個(gè)方面的完善：一是確保事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作的合法性，確保軍隊(duì)會(huì)計(jì)活動(dòng)按照相關(guān)法律、法規(guī)的要求來進(jìn)行，促使整個(gè)軍隊(duì)事業(yè)部門的管理活動(dòng)符合國家的有關(guān)政策，發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能。二是提高會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的效率，這個(gè)系統(tǒng)的有效運(yùn)行關(guān)系到整個(gè)部門的管理效率，因此，效率性也是軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作的重要內(nèi)容。

軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)以貨幣為計(jì)量單位，通過系統(tǒng)、全面、連續(xù)的軍隊(duì)會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、報(bào)告等環(huán)節(jié)，反映軍隊(duì)事業(yè)部門資金運(yùn)作和財(cái)務(wù)的重要作用。目前，軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理體系主要包括四個(gè)層次，分別是會(huì)計(jì)法律、會(huì)計(jì)法規(guī)、會(huì)計(jì)規(guī)章制度、會(huì)計(jì)控制機(jī)制。會(huì)計(jì)法律，例如《會(huì)計(jì)法》，它對軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織管理具有指導(dǎo)作用。會(huì)計(jì)法規(guī)，是在會(huì)計(jì)法律的指導(dǎo)下，由管理部門制定的法規(guī)，是對會(huì)計(jì)具體工作的具體規(guī)范。會(huì)計(jì)規(guī)章制度，指事業(yè)部門制定的有關(guān)會(huì)計(jì)管理的具體內(nèi)容，由于軍隊(duì)事業(yè)部門涉及的范圍廣、業(yè)務(wù)差異大，在具體會(huì)計(jì)管理上的差異比較突出，這種差異性給軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理帶來了一定的難度。會(huì)計(jì)控制機(jī)制，指軍隊(duì)事業(yè)部門為保障會(huì)計(jì)工作正常有效的運(yùn)行而實(shí)施的各種管理活動(dòng)，軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)規(guī)章制度與會(huì)計(jì)控制機(jī)制是一個(gè)密不可分的體系，規(guī)章制度必須通過控制機(jī)制來發(fā)揮作用，控制機(jī)制必須以合理、有效的規(guī)章為保障，因而，加強(qiáng)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作的重點(diǎn)在于完善事業(yè)部門的會(huì)計(jì)規(guī)章制度和控制活動(dòng)。

二、軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理存在的問題

1.會(huì)計(jì)活動(dòng)有違規(guī)、違法的現(xiàn)象。

目前，軍隊(duì)事業(yè)部門對財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察力度不夠，使一些部門為個(gè)人私利鋌而走險(xiǎn)，置軍隊(duì)整體利益于不顧，授意、指使或者強(qiáng)迫會(huì)計(jì)人員違法制造假憑證、假賬簿，編報(bào)各種虛假報(bào)表來提高自己的政績或者向上級財(cái)務(wù)部門多要指標(biāo)、多要經(jīng)費(fèi)，破壞了事業(yè)部門會(huì)計(jì)體系的正常運(yùn)行秩序。這使得少數(shù)事業(yè)部門出現(xiàn)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量不高、會(huì)計(jì)信息失真現(xiàn)象。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)部分單位收入項(xiàng)目記錄不完整，存在“體外循環(huán)”資金，虛構(gòu)往來款項(xiàng)、支出項(xiàng)目，少計(jì)、不計(jì)收入，多記、虛構(gòu)支出項(xiàng)目，利用往來款項(xiàng)冒充收入或者支出；不及時(shí)對無法收回的債權(quán)或者投資進(jìn)行核銷，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)；接受的捐贈(zèng)的資金、物資等不及時(shí)入賬，資產(chǎn)管理工作易出現(xiàn)漏洞。這些都是導(dǎo)致軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作混亂的問題。

2.會(huì)計(jì)活動(dòng)不科學(xué)合理。

軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不合理、不科學(xué)是導(dǎo)致會(huì)計(jì)違法、違規(guī)的重要原因。一是內(nèi)部控制形同虛設(shè)。軍隊(duì)事業(yè)部門都按照有關(guān)要求設(shè)置了會(huì)計(jì)規(guī)章制度，但在內(nèi)部控制這一環(huán)節(jié)，僅僅制定這樣一個(gè)會(huì)計(jì)規(guī)章制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，尤其是在一些重要項(xiàng)目、敏感環(huán)節(jié)的監(jiān)督、控制上還存在很多漏洞，一些部門沒有系統(tǒng)的內(nèi)部控制制度，再加上內(nèi)部審計(jì)工作不到位，對單位內(nèi)存在的違法、違規(guī)問題很難發(fā)現(xiàn)。例如報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不明確，發(fā)票與實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)不對應(yīng)等問題。二是會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。如原始憑證與記賬憑證問題。會(huì)計(jì)憑證質(zhì)量是影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的重要因素。如果原始憑證環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)會(huì)計(jì)處理的根基動(dòng)搖，虛假發(fā)票、不規(guī)范的發(fā)票等都是事業(yè)部門會(huì)計(jì)處理過程中會(huì)出現(xiàn)的問題。在記賬憑證編制過程中，存在會(huì)計(jì)科目選擇不合理，填寫不規(guī)范、不及時(shí)等問題，這些細(xì)節(jié)問題反映出會(huì)計(jì)處理仍有許多有待提高的地方。

3.會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)安全性差。

很多時(shí)候，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是軍隊(duì)事業(yè)部門的絕對秘密，在很大程度上關(guān)系著軍隊(duì)的建設(shè)與發(fā)展的速度。但是會(huì)計(jì)管理在安全防范上面卻長期出現(xiàn)數(shù)據(jù)泄密等問題。如某單位計(jì)算機(jī)被盜，內(nèi)存價(jià)值百萬元的資料而無任何加密防范措施，某單位的損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了計(jì)算機(jī)本身的價(jià)值。而有些軟件所謂的加密，也無非是對軟件本身的加密，防止盜版，不能真正起到保密數(shù)據(jù)的作用。在安全性上，更是難如人意，系統(tǒng)一旦癱瘓，或者受病毒侵襲，或者突然斷電，就很難恢復(fù)原來的數(shù)據(jù)。

三、提高軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理的策略

1.提高軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)人員的工作質(zhì)量。

一是提高對軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作的認(rèn)識。部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該對單位提供的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)層要高度重視本部門會(huì)計(jì)管理工作，要及時(shí)了解單位會(huì)計(jì)管理存在的問題，并解決這些問題。會(huì)計(jì)主管應(yīng)致力于建立健全單位會(huì)計(jì)管理制度，完善會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程。一般會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法律、法規(guī)進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理，對于工作中遇到的違法、違紀(jì)行為要堅(jiān)決予以抵制，不斷提升會(huì)計(jì)自身的職業(yè)道德素質(zhì)。

二是加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育。軍隊(duì)事業(yè)部門不僅要按照規(guī)定對單位會(huì)計(jì)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，保證每一名會(huì)計(jì)從業(yè)人員都持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書，還要為單位會(huì)計(jì)人員提供更多的進(jìn)修機(jī)會(huì)，例如到地方企業(yè)參觀實(shí)習(xí)增加工作閱歷、到相關(guān)院校進(jìn)修提高理論水平、參加工作研討會(huì)交流經(jīng)驗(yàn)，這些都是增強(qiáng)會(huì)計(jì)從業(yè)人員會(huì)計(jì)從業(yè)能力的有效途徑。

三是推行科學(xué)有效的崗位責(zé)任制度。要按照會(huì)計(jì)崗位設(shè)定工作職能，并明確每個(gè)工作崗位的責(zé)任，從而加強(qiáng)對會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督和約束，督促其更好地完成各項(xiàng)工作。崗位職責(zé)的設(shè)定必須確保責(zé)權(quán)對等，使整個(gè)責(zé)任體系具有可操作性。為此，要充分了解、綜合考慮會(huì)計(jì)人員的崗位特點(diǎn)，制定科學(xué)地崗位輪換、崗位考核標(biāo)準(zhǔn)，使得職責(zé)分工明確、權(quán)責(zé)一體?？梢灾贫ㄅc責(zé)任制度相配套的考核體系和獎(jiǎng)懲制度，科學(xué)地評價(jià)每位會(huì)計(jì)人員的工作完成情況，獎(jiǎng)懲分明才能提高其工作積極性。因此，考核體系與獎(jiǎng)懲制度是整個(gè)責(zé)任制度的重要組成部分。

2.增強(qiáng)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理的控制和監(jiān)督。

一是外部監(jiān)督。外部監(jiān)督主要指事業(yè)部門上級主管部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等單位對事業(yè)部門的監(jiān)督監(jiān)察，這是促使各事業(yè)部門健全會(huì)計(jì)法律、法規(guī)制度建設(shè)，保證資金安全和資產(chǎn)完整，提高資金利用效率的有效途徑。各監(jiān)督部門應(yīng)按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》等法律、法規(guī)的要求，發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作中存在的問題及時(shí)進(jìn)行整改，并對整改效果進(jìn)行檢查，提高事業(yè)部門的資產(chǎn)管理水平。同時(shí)要加強(qiáng)對各級事業(yè)部門的會(huì)計(jì)工作指導(dǎo)，使其不斷規(guī)范會(huì)計(jì)處理，提高單位會(huì)計(jì)工作的規(guī)范性。

二是內(nèi)部控制。首先是提高會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制職能。要有效發(fā)揮會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能，必須對單位業(yè)務(wù)流程有清晰的認(rèn)識，通過流程再造實(shí)現(xiàn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制對整個(gè)單位業(yè)務(wù)的全程跟蹤和全員參與，真正發(fā)揮會(huì)計(jì)的內(nèi)部控制使用。會(huì)計(jì)管理工作與其他部門協(xié)調(diào)和配合，如單位審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、資產(chǎn)管理等部門，只有這樣才能形成真正意義上的全面內(nèi)部控制。其次是加強(qiáng)會(huì)計(jì)的內(nèi)部監(jiān)督，將內(nèi)部審計(jì)從計(jì)劃財(cái)務(wù)部門中獨(dú)立出來，使內(nèi)部審計(jì)不再僅僅履行稽核會(huì)計(jì)憑證、糾錯(cuò)查弊等會(huì)計(jì)職能，而是對單位會(huì)計(jì)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)的監(jiān)督，這種監(jiān)督應(yīng)該是更全面、更細(xì)致、更獨(dú)立的。

3.突出會(huì)計(jì)管理工作重點(diǎn)。

要提高軍隊(duì)事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理工作水平，不僅要做到全面，還要做到突出重點(diǎn)，從而做到統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，只有抓住重點(diǎn)、關(guān)鍵，才能以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全面提高。否則，不分主次、不分重點(diǎn)的會(huì)計(jì)管理只能導(dǎo)致眉毛胡子一把抓的局面。

一是要做好單位預(yù)算管理工作。預(yù)算管理工作是整個(gè)事業(yè)部門會(huì)計(jì)的重點(diǎn)。各事業(yè)部門要嚴(yán)格按照綜合預(yù)算、零基預(yù)算的要求，細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目，將預(yù)算金額細(xì)致到每一個(gè)明細(xì)項(xiàng)目，不斷提高編報(bào)預(yù)算的水平和質(zhì)量。預(yù)算編制要求準(zhǔn)確、全面，預(yù)算調(diào)整不可避免，但要努力減少因?yàn)榫巿?bào)不合理、不全面而導(dǎo)致的在預(yù)算執(zhí)行過程中追加預(yù)算的情況。

二是要加強(qiáng)資金管理。做好資金管理就把握住了事業(yè)部門會(huì)計(jì)管理的主線，是做好其他會(huì)計(jì)工作的前提。一方面是資金收入的管理。要設(shè)置專門的收費(fèi)員崗位或者成立收費(fèi)中心，各業(yè)務(wù)部門的收入都必須通過收費(fèi)中心來進(jìn)行，憑借收費(fèi)中心開具的收據(jù)辦理其他事項(xiàng)，審計(jì)部門、會(huì)計(jì)部門在進(jìn)行業(yè)務(wù)處理時(shí)，必須檢查是否加蓋了收費(fèi)中心的收費(fèi)專用章，堅(jiān)決杜絕業(yè)務(wù)部門截留資金、私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。另一方面是資金支出管理。要制定科學(xué)合理的報(bào)銷制度，明確各類支出的范圍和報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，對于符合政府采購標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的程序，對于零星的支出要仔細(xì)審查，尤其要對業(yè)務(wù)部門的招待費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

三是要加強(qiáng)對資產(chǎn)的管理。資產(chǎn)管理包括要保證資產(chǎn)的完整性與效率性。要做好事業(yè)部門資產(chǎn)管理，需要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：在采購過程中，要實(shí)行聯(lián)合采購，即采購部門、財(cái)務(wù)部門、申請購買部門三方參與，明確責(zé)任，對符合采購標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目要實(shí)行三方共同簽字的制度。在使用過程中做好資產(chǎn)盤點(diǎn)清查，對于盤虧盤損的資產(chǎn)要及時(shí)查清原因，確保賬實(shí)相符。要加強(qiáng)資產(chǎn)的共享、盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率。最大限度地提高會(huì)計(jì)工作水平和會(huì)計(jì)質(zhì)量，更好地為提高現(xiàn)代化管理水平和提高軍事經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)。

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