如何廢除勞教

3月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝表示，勞教正與時(shí)俱進(jìn)地改革，用不了太長(zhǎng)時(shí)間會(huì)有成效展示給大家。在筆者看來(lái)，廢除勞教制度幾成全國(guó)共識(shí)，是大得人心之事，是國(guó)家法治建設(shè)的里程碑事件。但如何廢除，還有很多技術(shù)問(wèn)題，需要改革者正視。

2012年，全國(guó)勞教所里大約關(guān)押了5萬(wàn)人，涉及四類：第一類是殺人、放火、搶劫、強(qiáng)奸等罪犯團(tuán)伙中不夠刑事處分的；第二類是流氓、賣淫、惡意傳播艾滋病性病、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改，不夠刑事處分的；第三類是聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的；第四類是青少年犯罪。

所謂“不夠刑事處分”，即犯罪沒(méi)有達(dá)到一定的量（程度）。我們的犯罪概念，既有定性，也有定量，即違法犯罪達(dá)到一定的量以后才算犯罪。勞教中還有一些法輪功、上訪等人員。

勞教制度是頂層制度設(shè)計(jì)問(wèn)題。我國(guó)將公民違法社會(huì)處罰制度設(shè)計(jì)為四級(jí)，第一級(jí)是治安處罰，以罰款為主；第二級(jí)是行政處罰，以行政處分為主；第三級(jí)是勞教處罰，限制人身自由；第四級(jí)才是刑事處罰，是為罪犯，監(jiān)獄矯治。西方國(guó)家社會(huì)處罰體系為三級(jí)，沒(méi)有勞教處罰。我國(guó)目前勞教處罰的對(duì)象，在西方國(guó)家都以刑事處罰了。

目前，勞教制度存在三大問(wèn)題：

1.管理勞教的法律位階不夠高。2000年以后，《立法法》和《行政處罰法》均規(guī)定限制人身自由的措施必須由法律設(shè)定，1982年《憲法》也規(guī)定不能以其他方式限制人身自由。目前勞教所依據(jù)的法律是全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于勞教制度的兩個(gè)決定，“決定”不是《立法法》和《行政處罰法》所指的法律，勞教實(shí)質(zhì)上處于違法狀態(tài)。

2.行政部門限制人身自由。按法律規(guī)定，限制人身自由應(yīng)由司法機(jī)關(guān)決定，但勞教是由行政部門決定的，遭到“吐槽”。勞教由公安、民政、勞動(dòng)三部門組成的勞教委員會(huì)決定，但實(shí)際操作上是由公安部門決定的。從法律角度看，勞教委員會(huì)也無(wú)權(quán)決定公民人身自由問(wèn)題。勞教行政決定，不符合法律規(guī)定，缺乏體制監(jiān)督，存在明顯瑕疵。

3.勞教時(shí)間與刑罰相沖突。勞教時(shí)間為一年到三年，必要時(shí)可延長(zhǎng)一年。現(xiàn)在公安實(shí)際執(zhí)行一年到兩年。即使這樣，也和刑罰相沖突。我國(guó)刑法規(guī)定的五種刑中，管制刑一年到三年，在社區(qū)執(zhí)行，基本不限制人身自由；拘役刑一個(gè)月到六個(gè)月，在看守所執(zhí)行；有期徒刑一年到二十年，在監(jiān)獄執(zhí)行（其余兩刑為無(wú)期徒刑和死刑）。勞教執(zhí)行時(shí)間和刑罰執(zhí)行時(shí)間不協(xié)調(diào)，以至于在實(shí)際執(zhí)法中有人寧愿被判刑而不愿被勞教。這是國(guó)家處罰體系的尷尬。

勞教制度的前途只能是被廢除。但需要完善頂層設(shè)計(jì)，厘清指導(dǎo)思想，修改有關(guān)法律。要著重解決以下四個(gè)問(wèn)題：

1.降低犯罪量刑門坎。中國(guó)13億人口，罪犯不到200萬(wàn)，美國(guó)3億人口，罪犯700萬(wàn)。因?yàn)槊绹?guó)的刑法是性質(zhì)犯罪，不做量的區(qū)別，比較嚴(yán)厲。我們雖然不能完全取消犯罪“量”的概念，但降低“量”的門坎是必須的。像撬門扭鎖、偷盜、打架斗毆，在美國(guó)都是犯罪。中國(guó)對(duì)于這些輕微犯罪中的嚴(yán)重者和有暴力傾向者，還是要入罪的。這需要最高人民法院以司法解釋的形式制定新的犯罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)按罪犯處理，關(guān)進(jìn)監(jiān)獄矯治。取消了勞教制度，中國(guó)的罪犯要增加一些，犯罪率要提高一些，但與歐美等國(guó)家比，我們還有很大空間。

2.改《刑法》的“管制刑”為“社區(qū)服務(wù)刑”。修改《刑法》，將“管制刑”改為“社區(qū)服務(wù)刑”，對(duì)于沒(méi)有暴力傾向，又不能按照《治安處罰法》和《行政處罰法》處理，對(duì)社會(huì)安全危害不大的罪犯，判到社區(qū)去勞動(dòng)，或?yàn)轲B(yǎng)老院、孤兒院、福利院等服務(wù)。目前的“管制刑”設(shè)計(jì)有問(wèn)題，實(shí)際執(zhí)行的數(shù)量也很少，建議改為社區(qū)服務(wù)刑。西方國(guó)家大部分采用這種方式，效果不錯(cuò)。

3.建立“輕罪法庭”。輕罪處理不需要太復(fù)雜的訴訟程序，建議設(shè)立“輕罪法庭”，專門處理輕罪問(wèn)題，簡(jiǎn)易程序，一審終結(jié)，不得上訴，以提高效率，解決困擾人們的公平和效率問(wèn)題。

4.恢復(fù)少年“工讀學(xué)校”?！拔母铩鼻敖ㄓ泄ぷx學(xué)校，專門處理“問(wèn)題少年”問(wèn)題，效果不錯(cuò)，可惜“文革”后廢除了。建議恢復(fù)工讀學(xué)校，以解決“問(wèn)題少年”的國(guó)民義務(wù)教育問(wèn)題和少年犯罪后不作刑事處分的教育問(wèn)題，填補(bǔ)勞教制度廢除后的空白。

總之，限制人身自由必須立法，自由刑決定必須司法化，量刑必須罰得其所，勞教制度必須廢除，是為法治，是為公平。