張曄?韓芳

摘要：新公共管理理論為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑提供了新的思路，也對(duì)公共管理學(xué)科建設(shè)提出了新的要求。深入分析經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)新公共管理實(shí)踐和理論形成的影響，進(jìn)而重新審視公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)定位，提出新公共管理視角下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)改革的創(chuàng)新思路。

關(guān)鍵詞：新公共管理；經(jīng)濟(jì)學(xué)；教學(xué)改革

作者簡(jiǎn)介：張曄（1972-），女，山東鄆城人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，講師；韓芳（1975-），女，四川長(zhǎng)壽人，新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)管理學(xué)院，副教授。（新疆 烏魯木齊 830052）

基金項(xiàng)目：本文系2013年度新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)教研教改項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2013GGKC06）的研究成果。

中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）07-0145-02

一、問題的提出

自20世紀(jì)80年代以來，伴隨著第三次工業(yè)全球化浪潮的到來，現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的快速發(fā)展，使人類社會(huì)受到了前所未有的沖擊，人與自然之間、人與人之間的摩擦加劇，矛盾凸顯，許多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的暴露使得現(xiàn)代政府在作為政治組織的同時(shí)還必須作為經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)起管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的職能。傳統(tǒng)的以政治學(xué)和行政學(xué)為理論基礎(chǔ)的公共管理模式已經(jīng)難于滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求，迫切需要一種新的政府管理模式來提高公共管理水平和公共服務(wù)質(zhì)量。

在這種歷史背景下，西方公共管理學(xué)界出現(xiàn)了一股稱之為“新公共管理”的思潮，并掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政府改革運(yùn)動(dòng)。其最大特點(diǎn)就是在公共管理中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，主張運(yùn)用私營(yíng)部門的管理來提升政府績(jī)效，以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向調(diào)整政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的關(guān)系。作為一種政府改革實(shí)踐，新公共管理模式在西方國(guó)家已取得了相當(dāng)?shù)某晒Α?/p>

當(dāng)前，我國(guó)正處于計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特別是加入WTO的現(xiàn)實(shí)，要求轉(zhuǎn)變政府職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的管理模式。我國(guó)行政體制改革的目標(biāo)也正在于此。而改革中最需要解決的問題則是如何進(jìn)一步劃分公共事務(wù)治理中政府、市場(chǎng)和社會(huì)等主體的角色，促進(jìn)我國(guó)公共服務(wù)的市場(chǎng)化和公共管理的現(xiàn)代化。[1]從這個(gè)角度出發(fā)，我國(guó)的公共行政改革顯然可以借鑒“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)。

“新公共管理”理論為我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)職能的重塑提供了新的思路，也對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)科建設(shè)提出了新的要求。

二、經(jīng)濟(jì)理性與“新公共管理”

一般來說，“新公共管理”不僅指在20世紀(jì)80年代以來發(fā)生于西方國(guó)家公共管理領(lǐng)域的改革，一種新的政府管理模式，更為重要的是，在改革實(shí)踐中，這種政府管理模式已經(jīng)逐步形成一種彌補(bǔ)傳統(tǒng)行政模式缺陷的新的理論范式。無論以哪一種形式存在，“新公共管理”都是經(jīng)濟(jì)理性在公共管理領(lǐng)域的滲透和傳播，是公共管理部門依托經(jīng)濟(jì)理性對(duì)傳統(tǒng)體制進(jìn)行的一場(chǎng)具有深刻意義的改造。[2]

作為一場(chǎng)政府改革運(yùn)動(dòng)，“新公共管理”的基本特征是引入“企業(yè)化政府”的概念，即在公共領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制對(duì)公有企業(yè)進(jìn)行私有化改造、政府的權(quán)力分散與下放、公共業(yè)務(wù)的合同外包、政府的績(jī)效考核和評(píng)估等。[3]作為一種新的管理模式，它包括提高人力資源管理水平、員工參與決策與管理過程、放松管制并推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)管理、信息技術(shù)的利用、顧客服務(wù)、使用者付費(fèi)、合同外包、取消壟斷性管制規(guī)定等主要內(nèi)容。[4]作為一種新的理論范式，“新公共管理”以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論基礎(chǔ)，不僅從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，還借鑒了私營(yíng)部門的管理方式和手段，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展等。休斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是公共選擇理論、委托代理理論和交易成本理論融合到新公共管理中，取代了官僚組織中高層人員信奉的傳統(tǒng)公共行政觀念。[5]

總之，經(jīng)濟(jì)學(xué)在理論和實(shí)踐上對(duì)“新公共管理”有著重要影響。它不僅對(duì)“新公共管理”運(yùn)動(dòng)起到了重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用，還為“新公共管理”理論的形成和發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、“新公共管理”視角下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)定位

在當(dāng)今我國(guó)公共行政改革可以借鑒吸收新公共管理理論的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于公共管理專業(yè)學(xué)習(xí)和研究的重要性凸顯。然而，長(zhǎng)期以來，作為公共管理本科專業(yè)的基礎(chǔ)課，經(jīng)濟(jì)學(xué)并沒有得到足夠的重視。其原因在于：首先，經(jīng)濟(jì)學(xué)通常在低年級(jí)開設(shè)，因此學(xué)生習(xí)慣于把經(jīng)濟(jì)學(xué)當(dāng)成類似高等數(shù)學(xué)、英語等的公共基礎(chǔ)課，而沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理之間的關(guān)聯(lián)及其對(duì)公共管理專業(yè)的指導(dǎo)性作用；其次，從教學(xué)內(nèi)容上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)具有理論抽象、圖形多且復(fù)雜、數(shù)學(xué)知識(shí)運(yùn)用頻繁等特點(diǎn)，對(duì)于文科生占大多數(shù)的公共管理類專業(yè)的學(xué)生而言，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的懼怕多于興趣。在這種心理下，大部分學(xué)生在學(xué)完這門課程之后，對(duì)所學(xué)知識(shí)感到既混亂又茫然，根本搞不清楚經(jīng)濟(jì)學(xué)究竟要研究什么和解決什么，更不要談經(jīng)濟(jì)理性的培養(yǎng)。最后，由于經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容多，教學(xué)中往往采用“滿堂灌”的傳統(tǒng)方式，容易造成課堂教學(xué)沉悶枯燥，教學(xué)效果并不好。

為此，必須重新審視公共管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)，合理地定位對(duì)于“新公共管理視角下”經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)工作尤為重要。[6]下面從兩個(gè)方面來考查經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的定位。

1.新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)學(xué)科建設(shè)的影響

英國(guó)被認(rèn)為是新公共管理運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)，以1979年英國(guó)首相瑪格麗特·撒切爾上臺(tái)為標(biāo)志，其改革主題曾被有關(guān)學(xué)者概括為：私有化、分權(quán)化、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)精神、非管制化、服務(wù)質(zhì)量、對(duì)工會(huì)力量的限制。[7]這場(chǎng)改革給20世紀(jì)20年代已經(jīng)誕生的公共行政學(xué)科帶來了很大沖擊，以政治學(xué)、法律、社會(huì)分析等社會(huì)學(xué)課程為主的傳統(tǒng)組合已經(jīng)不能滿足培養(yǎng)具有企業(yè)家精神的公共管理者的需要，英國(guó)各大學(xué)的公共行政專業(yè)的課程設(shè)置開始轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的課程組合，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等課程的進(jìn)入，公共管理學(xué)科逐步取代公共行政學(xué)科，成為培養(yǎng)未來政府公務(wù)員的基礎(chǔ)學(xué)科。

2.經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理實(shí)踐的影響

經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)公共管理實(shí)踐的影響主要表現(xiàn)在對(duì)官僚制弊端的分析和以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。公共選擇理論認(rèn)為由于官僚制的存在使政府組織的供給具有壟斷特性，造成政府面臨組織機(jī)構(gòu)規(guī)模的不斷膨脹和效率愈發(fā)低下的困境，解決出路就是打破政府壟斷，引入市場(chǎng)、準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制，通過服務(wù)簽約外包的方式建立公共部門和私人部門之間的競(jìng)爭(zhēng)，提高公共物品及服務(wù)供給的效率。委托代理理論被用于分析政治家和下級(jí)官僚之間的科層關(guān)系，作為委托人的政治家和作為代理人的官僚之間存在著利益的不一致性，代理人有可能為追求個(gè)人利益而犧牲委托人利益，而政治家為監(jiān)督雙方利益上的不一致則需付出更多的代理成本，為此，需建立適當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制。交易成本理論認(rèn)為，官僚組織壟斷公共產(chǎn)品和服務(wù)供給的模式將會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本，從而無法實(shí)現(xiàn)資源的最佳配置。因此，應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制將公共產(chǎn)品和服務(wù)轉(zhuǎn)由非官僚組織承擔(dān)，以降低交易成本。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)學(xué)還借鑒了私營(yíng)部門的管理方法提出了基于市場(chǎng)的公共政策設(shè)計(jì)。

綜上，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和分析方法為“新公共管理”實(shí)踐開創(chuàng)了思路，“新公共管理”運(yùn)動(dòng)的發(fā)展又催生了公共管理學(xué)科的形成。因此，作為公共管理專業(yè)的基礎(chǔ)課程——經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該定位在經(jīng)濟(jì)理性思維的培養(yǎng)以及經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法的學(xué)習(xí)上，這樣的課程定位既是學(xué)科發(fā)展的需要，也是人才培養(yǎng)的需要。

四、“新公共管理”視角下經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思路

基于以上認(rèn)識(shí)，為實(shí)現(xiàn)公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)目標(biāo)，需對(duì)傳統(tǒng)的教學(xué)模式進(jìn)行變革。在借鑒國(guó)內(nèi)外大學(xué)應(yīng)用能力培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)嘗試提出“新公共管理”視角下公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)模式的創(chuàng)新思路。

1.設(shè)計(jì)體現(xiàn)“公共管理”特色的教學(xué)內(nèi)容體系

對(duì)公共管理類專業(yè)而言，經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)在保持其基本內(nèi)容體系不變的基礎(chǔ)上，進(jìn)行必要的增加和刪減處理，從而突出“公共管理”特色。適當(dāng)增加公共政策分析、公共產(chǎn)品的供給、公有資源的管理、稅制的設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容，在講述各經(jīng)濟(jì)理論的同時(shí)，加大對(duì)政府出臺(tái)的各類經(jīng)濟(jì)政策的分析，從而闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制。同時(shí)，對(duì)于較難的理論模型及數(shù)學(xué)推導(dǎo)部分則可以進(jìn)行簡(jiǎn)單化處理。經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容體系調(diào)整的目標(biāo)在于引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析工具分析政府公共政策，提高實(shí)際應(yīng)用能力。

2.采用引導(dǎo)—互動(dòng)式教學(xué)法，實(shí)現(xiàn)講授和自學(xué)相結(jié)合

“引導(dǎo)—互動(dòng)式”教學(xué)模式是指通過教師的引導(dǎo)，采用互動(dòng)方式讓學(xué)生積極參與其中，實(shí)現(xiàn)教師講授和學(xué)生自學(xué)相結(jié)合，“聽、說、讀、寫”相結(jié)合的授課方法。教師的引導(dǎo)主要通過講解要點(diǎn)、理清思路、啟發(fā)思考、歸納問題、設(shè)計(jì)練習(xí)等來實(shí)現(xiàn)，學(xué)生的互動(dòng)參與主要是通過自讀自學(xué)、問題質(zhì)疑、展開討論、答題寫作、遷移創(chuàng)造等形式完成。為此，在教學(xué)過程中有必要把經(jīng)濟(jì)學(xué)理論分成基本理論和由基本理論推演而來的擴(kuò)展理論兩類。以彈性理論為例，需求的價(jià)格彈性部分屬于基本理論，教師需在課堂上進(jìn)行重點(diǎn)講解，而需求的收入彈性、交叉彈性、供給的價(jià)格彈性等，則屬于擴(kuò)展理論，教師完全可采用啟發(fā)式教學(xué)或?qū)W生自學(xué)方式進(jìn)行。

3.制定科學(xué)的教學(xué)計(jì)劃——增加輔導(dǎo)課環(huán)節(jié)

在不增加公共管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程總學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)上，在每一章結(jié)束時(shí)，增加兩學(xué)時(shí)輔導(dǎo)課，用于課程重點(diǎn)、難點(diǎn)、習(xí)題的講解及案例討論。利用輔導(dǎo)課，教師就可以通過案例引導(dǎo)學(xué)生深入討論投資、政府稅收、政府轉(zhuǎn)移支付、進(jìn)出口等因素對(duì)國(guó)民收入的影響。案例討論是輔導(dǎo)課環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，教師根據(jù)授課內(nèi)容選擇案例，學(xué)生采用小組討論、自由辯論等多種形式就某個(gè)問題進(jìn)行深入分析，從而提高學(xué)生的理論運(yùn)用能力。

4.建立多手段的綜合考核體系

針對(duì)公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)，學(xué)生考核采用期末考試和平時(shí)考核綜合評(píng)定，平時(shí)考核包括日常作業(yè)完成情況、參與教學(xué)活動(dòng)的程度、讀書報(bào)告（經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的名著）的撰寫等項(xiàng)內(nèi)容。在各種考核形式權(quán)重的設(shè)置方面，要增加平時(shí)考核的權(quán)重。建立多手段的綜合考核體系，可以引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)好基礎(chǔ)知識(shí)的基礎(chǔ)上，注重技能訓(xùn)練與能力培養(yǎng)。

5.建立突出“公共管理”的特色的實(shí)用性的案例庫(kù)

公共管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)決定了教師在授課過程中需注重理論與實(shí)踐的交融貫通以及實(shí)際能力的培養(yǎng)。案例教學(xué)可以將理論知識(shí)內(nèi)化為自身的思維，有利于培養(yǎng)學(xué)生的參與意識(shí)以及獨(dú)立思考、主動(dòng)求知和應(yīng)變能力。目前，各類經(jīng)濟(jì)學(xué)教材中雖然包含很多案例，但較少涉及公共管理部門。對(duì)于公共管理專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，相應(yīng)的案例選擇就應(yīng)契合學(xué)科和專業(yè)背景，多采用公共部門的管理事件和場(chǎng)景作為案例。

五、結(jié)語

在我國(guó)可以吸收借鑒新公共管理理論指導(dǎo)公共行政改革的背景下，以培養(yǎng)未來政府公務(wù)員為目標(biāo)的公共管理專業(yè)應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，審視經(jīng)濟(jì)理性對(duì)于公共管理的影響，調(diào)整經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的目標(biāo)定位，創(chuàng)新教學(xué)模式，從而培養(yǎng)新型的公共管理人才，加速我國(guó)公共部門管理改革的進(jìn)程。

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（責(zé)任編輯：宋秀麗）