闞凱 楊光焰

摘 要：2013年中央“一號(hào)文件”中明確指出：引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“家庭農(nóng)場(chǎng)”這個(gè)概念，第一次躍然于中央的文件之上。正由于是新鮮事物，在發(fā)展中就必不可少要面臨一些問題，本文對(duì)其中幾個(gè)突出問題進(jìn)行了說明，并結(jié)合松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況，從財(cái)政視角提出解決問題的建議，擬為家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展獻(xiàn)策。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；財(cái)稅政策；松江模式

作者簡(jiǎn)介：楊光焰（1965-），上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅學(xué)院院長(zhǎng)，教授，研究方向：財(cái)政理論與政策。

中圖分類號(hào)：F324.1；D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.07.35 文章編號(hào)：1672-3309（2013）07-78-03

一、問題的提出

作為新生事物出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，無(wú)論是資格認(rèn)證、發(fā)展路徑還是在政策扶持上都存在著亟待解決的問題。一是社會(huì)化服務(wù)體系尚不健全，不能為家庭農(nóng)場(chǎng)帶來(lái)必要支撐；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)仍有待提高；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善；四是開辦農(nóng)場(chǎng)資金短缺；五是土地流轉(zhuǎn)方面的問題。就全國(guó)來(lái)看，上海市松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展較早，相對(duì)成熟又特色鮮明，成效顯著。

二、松江模式家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展之路

（一）松江模式簡(jiǎn)介

2007年的中央“一號(hào)文件”中明確提出通過培養(yǎng)新型農(nóng)民來(lái)發(fā)展農(nóng)業(yè)。松江區(qū)委當(dāng)年經(jīng)過調(diào)研論證，認(rèn)為松江發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、實(shí)行糧食專業(yè)化生產(chǎn)的條件已經(jīng)成熟。應(yīng)該抓住這個(gè)機(jī)遇來(lái)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。2012年松江區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，自2007年推出家庭農(nóng)場(chǎng)到2012年年末，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展至1206戶，經(jīng)營(yíng)面積0.911萬(wàn)公頃、占全區(qū)糧田面積的80%。松江區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)以其獨(dú)特的風(fēng)格取得了一個(gè)又一個(gè)成就，并形成了特色鮮明的松江模式。

農(nóng)戶按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t先將自家耕地流轉(zhuǎn)給村委會(huì)，再由區(qū)政府投資對(duì)這些流轉(zhuǎn)而來(lái)的土地進(jìn)行統(tǒng)一整理，并做好配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)場(chǎng)主只要養(yǎng)好豬或者種好菜，就可以取得相應(yīng)的代養(yǎng)收入，這就相當(dāng)于完成了一筆政府給予的訂單，也就減少了很多在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中不確定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

另外，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)在規(guī)模上有著科學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，即要保證家庭農(nóng)場(chǎng)的平均收入與第二、第三收入保持平衡，也只有適度規(guī)模才有利于搞好生態(tài)農(nóng)業(yè)。要增加農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收入，還需引導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者以提高單產(chǎn)作為目標(biāo)。

（二）松江模式的財(cái)政支持

松江模式的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展良好且成果顯著，這與松江政府對(duì)農(nóng)場(chǎng)的財(cái)稅支持是密不可分的。

1、補(bǔ)貼支持。

第一，補(bǔ)貼力度大。2011年各級(jí)政府向松林家庭農(nóng)場(chǎng)提供的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼2607萬(wàn)元，其中來(lái)自中央財(cái)政的占14%，來(lái)自上海財(cái)政的占40%，

數(shù)據(jù)來(lái)源于土地資源網(wǎng)（http：//www.tdzyw.com/2013/0308/27333.html）。

第二，補(bǔ)貼方式靈活。起初，為鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展，松江區(qū)在落實(shí)中央、市級(jí)糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，出臺(tái)特別扶持政策，給予家庭農(nóng)場(chǎng)每公頃3000元（每畝200元）的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，隨即將這種直接發(fā)放的模式改為考核發(fā)放。在2011年又將其調(diào)整為每公頃1500元（每畝100元）直接發(fā)放，1500元（100元）考核發(fā)放。2013年，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)政補(bǔ)貼政策再度進(jìn)調(diào)整，每公頃3000元（每畝200元）土地流轉(zhuǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，結(jié)合生產(chǎn)要素價(jià)格和消費(fèi)品價(jià)格實(shí)行浮動(dòng)補(bǔ)貼的原則發(fā)放，綠肥深翻補(bǔ)貼也做出了調(diào)整。

2、配套服務(wù)支持。區(qū)政府圍繞家庭農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)服務(wù)需求，不斷充實(shí)和完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。到2011年做到種子服務(wù)：建立糧食種子繁育供應(yīng)基地，實(shí)行水稻良種區(qū)級(jí)統(tǒng)一供應(yīng)，全區(qū)良種覆蓋率100%；農(nóng)機(jī)服務(wù)：組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社30家，實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，并實(shí)行“大機(jī)專業(yè)化、小機(jī)家庭化”農(nóng)機(jī)服務(wù)模式；農(nóng)資服務(wù)：建立農(nóng)資超市門店14家，實(shí)行防治農(nóng)藥統(tǒng)一到村送戶服務(wù)；糧食銷售服務(wù)：建設(shè)糧食烘干設(shè)施1400噸，其中糧食局1300噸、種子基地100噸。2011年烘干高水分稻谷5.4萬(wàn)噸、占水稻總產(chǎn)量9.7萬(wàn)噸的56%；同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)技指導(dǎo)、農(nóng)業(yè)金融和氣象等方面服務(wù)。

3、財(cái)政貼息支持。從2008年開始，松江區(qū)財(cái)政貼息2000萬(wàn)元，鼓勵(lì)銀行向農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者貸款。比如，2008年上海農(nóng)商行推出無(wú)抵押農(nóng)戶小額貸款，農(nóng)戶最高可貸8萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)全區(qū)共有100多戶農(nóng)戶申請(qǐng)貸款。還有一些銀行專門設(shè)立了“家庭農(nóng)場(chǎng)小額信用貸款”，此外，區(qū)政府還成立了貸款擔(dān)?；?，為農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款保險(xiǎn)，這些都由區(qū)政府給予貸款貼息。而且每年松江區(qū)農(nóng)委都向銀行推薦名單，經(jīng)營(yíng)狀況、信用記錄均良好的家庭即可獲得無(wú)擔(dān)保貸款資格。

4、相對(duì)完善的農(nóng)村社會(huì)保障。對(duì)于被征地農(nóng)民，采取靈活的安置辦法。在2004年以后，按照“開發(fā)一塊，保障一塊”的原則，將被征地農(nóng)民納入“鎮(zhèn)?！斌w系之中，可享受養(yǎng)老金水平為每月833元。而對(duì)由于年齡限制無(wú)法進(jìn)入當(dāng)?shù)亍版?zhèn)?！斌w系的失地農(nóng)民，實(shí)行征地養(yǎng)老制度，養(yǎng)老金水平略低于“鎮(zhèn)?！睒?biāo)準(zhǔn)，為每月800元，所需資金全部由鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算安排。另外，對(duì)于自愿退出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的老年農(nóng)民，自2008年8月起，可以享受每月150元的退養(yǎng)補(bǔ)助金，到2011年，約2.8萬(wàn)人領(lǐng)取退養(yǎng)補(bǔ)助金。達(dá)到退休年齡后，退包土地的老年農(nóng)民養(yǎng)老金水平可達(dá)到每月590元。

（三） 財(cái)稅政策支持家庭農(nóng)場(chǎng)績(jī)效評(píng)價(jià)

1、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)。2012年年末，松江區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展至1206戶，同比增長(zhǎng)2.81%，在經(jīng)營(yíng)戶數(shù)方面并沒有很大的起落，這在側(cè)面也反映了松江模式的準(zhǔn)入機(jī)制掌控。經(jīng)營(yíng)面積0.911萬(wàn)公頃，較2011年的0.892萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)了2.1%，這反映了松江區(qū)對(duì)農(nóng)場(chǎng)整體規(guī)模的控制，要真正實(shí)現(xiàn)效益，不能一味擴(kuò)大規(guī)模，而是要在單產(chǎn)上再做改良。

2、農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收入評(píng)價(jià)。2011年，家庭農(nóng)村經(jīng)營(yíng)者戶均收入可達(dá)到10.1萬(wàn)元，到2012年，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)2011年戶均年收入10萬(wàn)元，種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)（53家）兩項(xiàng)收入合計(jì)為16萬(wàn)元，戶均收入可達(dá)10.26萬(wàn)元。如此體面的收入有效解決了農(nóng)民增收問題，吸引著社會(huì)各行各業(yè)很多人來(lái)到松江申請(qǐng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，其中除了外出打工的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外，也不乏城市居民、甚至都市白領(lǐng)。

3、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量評(píng)價(jià)。至2012年末，全區(qū)糧食種植戶由2007年的4900戶減少到2012年的1206戶，戶均經(jīng)營(yíng)面積7.54公頃，糧食家庭農(nóng)場(chǎng)戶均年產(chǎn)糧6.48萬(wàn)公斤、種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場(chǎng)年上市生豬1500頭，相當(dāng)于一戶人家就能滿足344人的吃糧需求和3191人的吃肉需求。全區(qū)2012年種植業(yè)共實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值115868萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)1.7%。糧食產(chǎn)量保持增長(zhǎng)，全年糧食產(chǎn)量達(dá)到11.27萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)1.8%；水稻單產(chǎn)達(dá)到8580公斤/公頃，實(shí)現(xiàn)自2005年以來(lái)的七連增。糧食產(chǎn)值達(dá)到33509萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.5%。蔬菜產(chǎn)量為19.3萬(wàn)噸，同比下降4.0%；但量跌價(jià)升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值38502萬(wàn)元，同比保持平穩(wěn)。

4、土地流轉(zhuǎn)評(píng)價(jià)。要解決土地流轉(zhuǎn)問題，先要完善社會(huì)保障體系。松江區(qū)以“推進(jìn)城保、完善鎮(zhèn)保、提高農(nóng)?！睘槟繕?biāo)，不斷完善養(yǎng)老保障體系。以“土地?fù)Q保障”為突破口，將失地農(nóng)民納入“鎮(zhèn)?！斌w系，通過不懈努力，基本形成了保障覆蓋面廣、保障水平較高的良好的農(nóng)村社會(huì)保障體系。這也就在很大程度上減輕了農(nóng)民的惜地情節(jié)，使其不畏懼將土地流轉(zhuǎn)出去，使家庭農(nóng)場(chǎng)成片經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)。

5、社會(huì)服務(wù)體系評(píng)價(jià)。從2007年開始，松江區(qū)政府出臺(tái)一系列文件，組織并逐步打造起與家庭農(nóng)場(chǎng)相關(guān)社會(huì)服務(wù)體系。在不懈的努力下，基本形成了涵蓋良種、農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品交售、農(nóng)業(yè)信貸、保險(xiǎn)和氣象等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)。這為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者提供了便利，也直接降低了其經(jīng)營(yíng)成本。

三、松江模式的啟示

松江模式家庭農(nóng)場(chǎng)的成功為我們帶來(lái)了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。第一，在家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展初期，離不開政府在各方面的支持；第二，發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，要靠體系化的社會(huì)服務(wù)支撐；第三，要有強(qiáng)勁有力的社會(huì)保障制度作為土地流轉(zhuǎn)的依靠。當(dāng)下，我國(guó)各地家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展，可以積極借鑒松江模式的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身實(shí)際來(lái)（下轉(zhuǎn)第94頁(yè)）（上接第79頁(yè)）發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。

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