肖軍翔

【摘要】衛(wèi)生監(jiān)督工作是衛(wèi)生行政管理中非常重要的環(huán)節(jié)，擔(dān)當(dāng)著衛(wèi)生行政部門(mén)在醫(yī)療衛(wèi)生與公共衛(wèi)生領(lǐng)域的監(jiān)管工作。衛(wèi)生行政指導(dǎo)就是指衛(wèi)生行政管理工作中的一種管理形式。本文主要分析在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域中應(yīng)用衛(wèi)生行政指導(dǎo)的法律依據(jù)，進(jìn)而闡述其在監(jiān)督領(lǐng)域中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】衛(wèi)生監(jiān)督；行政指導(dǎo)；應(yīng)用

【中圖分類(lèi)號(hào)】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1004-4949（2013）07-185-02

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，對(duì)于公共行政管理工作的要求越來(lái)越高，加大對(duì)行政管理制度的改革，轉(zhuǎn)變政府職能，關(guān)注社會(huì)管理與公共服務(wù)職能的實(shí)現(xiàn)，降低行政命令的影響已經(jīng)成為社會(huì)發(fā)展的廣泛要求。正是在這樣的形勢(shì)下，衛(wèi)生行政指導(dǎo)因?yàn)槠渚哂械撵`活性與非強(qiáng)制性在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，并且逐漸成為一種維護(hù)公眾權(quán)益的重要措施。

1衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域中應(yīng)用衛(wèi)生行政指導(dǎo)的法律依據(jù)

在衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域中開(kāi)展工作所需遵循的法律法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章制度是非常多的，其中也有關(guān)于衛(wèi)生行政指導(dǎo)方面的規(guī)定。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，相關(guān)立法的不斷完善，特別是近年來(lái)SARS、H1N1等公共衛(wèi)生事件的突發(fā)，致使我國(guó)不斷的對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的完善，其中關(guān)于衛(wèi)生行政指導(dǎo)方面的規(guī)定也在逐漸的增加。其法律依據(jù)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是法律，如《中華人民共和國(guó)行政許可法》；二是法規(guī)，其中包括行政法規(guī)如《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》與地方性法規(guī)如《上海市母嬰保健條例》；三是部門(mén)規(guī)章，如《醫(yī)院感染管理辦法》。

2衛(wèi)生行政指導(dǎo)在監(jiān)督領(lǐng)域中的應(yīng)用

2.1應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)：

衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)就是指衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)制定的對(duì)相關(guān)被監(jiān)督單位以及人員具有指令性的文書(shū)。通常情況下，對(duì)于衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)的使用情況分為兩種：一是，對(duì)于已經(jīng)存在的問(wèn)題提出相應(yīng)行之有效的解決措施，進(jìn)而使其滿(mǎn)足相關(guān)的衛(wèi)生要求或者標(biāo)準(zhǔn)，通常是用在設(shè)備、設(shè)施、實(shí)際操作以及生產(chǎn)工藝等方面。二是，適合應(yīng)用在一些盡管有違法事實(shí)，但是情節(jié)比較輕的，不需要進(jìn)行行政處罰的人員時(shí)，提出相應(yīng)的改正意見(jiàn)。應(yīng)用衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)很好的將衛(wèi)生行政執(zhí)法與行政指導(dǎo)有機(jī)的結(jié)合在一起，進(jìn)而督促并且?guī)椭嚓P(guān)人員改正違法行為或者可能會(huì)發(fā)生的問(wèn)題。

2.2誡勉談話(huà)制度：

誡勉談話(huà)就是指針對(duì)一些沒(méi)有違法行為，但是存在比較嚴(yán)重衛(wèi)生隱患的人員，展開(kāi)消除隱患的行政約談制度。該制度現(xiàn)階段在醫(yī)療廣告監(jiān)督工作中得到了普遍的應(yīng)用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)的相關(guān)廣告一定要相應(yīng)規(guī)定的范圍并且符合媒體類(lèi)別，在廣告播出的過(guò)程中不允許出現(xiàn)醫(yī)療方法、技術(shù)以及相關(guān)技術(shù)人員的形象等。但是，在實(shí)際工作過(guò)程中，部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)打著科普知識(shí)的旗號(hào)變相對(duì)本醫(yī)療結(jié)構(gòu)進(jìn)行簡(jiǎn)介，比如，某醫(yī)療結(jié)構(gòu)在某報(bào)上刊登的有關(guān)牙周病的科普知識(shí)時(shí)，不僅介紹了病害的危害，治療手段等，還在文章的下方寫(xiě)出了該醫(yī)療機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等醫(yī)療廣告。盡管這樣的廣告形式是合法的，但是由于科普知識(shí)與醫(yī)療廣告是相鄰的，并且兩者之間還存在著一定的關(guān)系，進(jìn)而有引導(dǎo)消費(fèi)者前去診療的嫌疑，因此，相關(guān)的衛(wèi)生監(jiān)督人員就可以以行政約談的方式對(duì)該醫(yī)療結(jié)構(gòu)的相關(guān)負(fù)責(zé)人開(kāi)展誡勉談話(huà)，提醒其存在的隱患，并且對(duì)其開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)的教育與宣傳，指導(dǎo)其進(jìn)行整改。

2.3公開(kāi)行政處罰信息：

衛(wèi)生行政處罰就是指在違法事實(shí)的基礎(chǔ)上，并且對(duì)社會(huì)公眾利益與公民健康產(chǎn)生危害而做出的行政處罰。公開(kāi)行政處罰信息的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是，威懾相應(yīng)的違法行政相對(duì)人，并且通過(guò)公開(kāi)的方式，充分利用社會(huì)道德評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)相關(guān)的行政相對(duì)人選用一些符合社會(huì)公眾利益與公民健康的行為；二是，通過(guò)公開(kāi)相關(guān)的行政處罰信息可以對(duì)其他的行政相對(duì)人產(chǎn)生很好的教育與震懾效果，進(jìn)而充分表達(dá)行政處罰的引導(dǎo)、教育以及評(píng)價(jià)等功能。

2.4培訓(xùn)指導(dǎo)：

衛(wèi)生監(jiān)督管理工作所涉及到的法律法規(guī)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常多，為了讓行政相對(duì)人了解以及掌握更多的與自身發(fā)展情況相關(guān)的法律法規(guī)與衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)，相關(guān)監(jiān)督單位一定要定期開(kāi)展培訓(xùn)指導(dǎo)工作，對(duì)公共場(chǎng)所、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療執(zhí)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的負(fù)責(zé)人每年都要開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，總結(jié)上一年監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，進(jìn)而根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)展開(kāi)相應(yīng)的解讀等。

2.5發(fā)放指南：

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以定期或者不定期的通過(guò)相關(guān)活動(dòng)普及相關(guān)的科普知識(shí)、法律法規(guī)知識(shí)以及衛(wèi)生監(jiān)督工作方面的知識(shí)，進(jìn)而引導(dǎo)消費(fèi)者選擇一些比較科學(xué)的生活方式或者行為方式。比如，制定相關(guān)的宣傳手冊(cè)在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行發(fā)放，引導(dǎo)居民在消費(fèi)、休閑娛樂(lè)、教育等方面的權(quán)益維護(hù)。

3結(jié)束語(yǔ)

總而言之，衛(wèi)生行政指導(dǎo)是一種比較新型的行政行為，目前還處在發(fā)展的初級(jí)階段，需要加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行分析與研究，進(jìn)而不斷的完善。通過(guò)對(duì)衛(wèi)生行政指導(dǎo)應(yīng)用的相關(guān)分析，為以后的實(shí)踐應(yīng)用提供了可靠的依據(jù)，進(jìn)而更好的發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

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