【摘 要】隨著改革的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理同做好群眾工作緊密結(jié)合起來(lái)，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會(huì)管理各個(gè)方面。這就為工會(huì)進(jìn)一步從源頭上協(xié)調(diào)好勞動(dòng)關(guān)系、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)職工隊(duì)伍與社會(huì)和諧穩(wěn)定提出了新的更高的要求。工會(huì)在發(fā)揮好四項(xiàng)基本職能的同時(shí)，要認(rèn)識(shí)到工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的重大意義，順應(yīng)時(shí)代要求，加強(qiáng)自身改革和建設(shè)，充分運(yùn)用黨委和政府賦予的工作資源和手段，積極參與社會(huì)管理創(chuàng)新。

【關(guān)鍵詞】工會(huì)管理；工會(huì)職能；社會(huì)管理創(chuàng)新

目前，工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)如何參與社會(huì)管理的思路還不夠清晰，工作方式方法還不夠到位。本文借鑒工會(huì)組織參與社會(huì)管理的經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展和完善工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的對(duì)策和建議，使工會(huì)充分發(fā)揮好在社會(huì)管理和公共服務(wù)中的橋梁紐帶作用。

一、中國(guó)工會(huì)組織的性質(zhì)及職能

1.中國(guó)工會(huì)組織的性質(zhì)

《工會(huì)法》第二條規(guī)定：“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”，第四條規(guī)定：“工會(huì)必須遵守和維護(hù)憲法，以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持社會(huì)主義道路、堅(jiān)持人民民主專政、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思列寧主義毛澤東思想鄧小平理論，堅(jiān)持改革幵放，依照工會(huì)章程獨(dú)立自主地開展工作?！狈傻囊?guī)定和我國(guó)國(guó)家的社會(huì)主義性質(zhì)決定了工會(huì)是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國(guó)家政權(quán)重要的社會(huì)支柱，是職工利益的表達(dá)者和維護(hù)者，其廣泛的群眾性、鮮明的階級(jí)性、高度的政治性和堅(jiān)持民主集中制的有機(jī)統(tǒng)一是中國(guó)工會(huì)性質(zhì)的集中體現(xiàn)。

2.法律賦予中國(guó)工會(huì)組織的職能

《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》賦予了工會(huì)四項(xiàng)社會(huì)職能。［1］一是參與職能。代表和組織職工參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位民主管理，實(shí)施民主監(jiān)督，是工會(huì)代表職工權(quán)益，依法維護(hù)職工利益的重要渠道、途徑和形式。特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成過程中，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)參與立法，就法律法規(guī)執(zhí)行情況加大群眾性監(jiān)督的力度，從源頭上依法維護(hù)職工的權(quán)益。

二是維護(hù)職能。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職能。在勞動(dòng)者和用人單位這對(duì)矛盾中，由于勞動(dòng)關(guān)系主體存在隸屬性，勞動(dòng)者隸屬于用人承位，很明顯勞動(dòng)者都是弱者，是需要保護(hù)的對(duì)象，勞動(dòng)者只有依法組建工會(huì)，加入工會(huì)，通過工會(huì)組織為自身合法權(quán)益與用人單位進(jìn)行抗?fàn)帲拍苋〉闷胶狻?/p>

三是建設(shè)職能。在我國(guó)，社會(huì)的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾。解決這一矛盾的根本出路就是通過改革開放，解放和發(fā)展生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高同工會(huì)組織代表、維護(hù)職工具體利益的最終實(shí)現(xiàn)又是相輔相成的。

四是教育職能。新時(shí)期，社會(huì)發(fā)展迅速，廣大職工群眾作為獨(dú)立、自主、自由的勞動(dòng)者只有不斷學(xué)習(xí)、不斷接受教育，有較高的素質(zhì)，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有自己的地位并有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。

二、中國(guó)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

1.有利于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中走出來(lái)，建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。尤其是改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，以利益的全面調(diào)整為重點(diǎn)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革必然觸及很多深層次矛盾和問題，諸多體制性、機(jī)制性障礙凸顯，改革的難度越來(lái)越大?？梢?，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不必然推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立有效的利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，是構(gòu)建相對(duì)完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)不可缺少的組成部分。

完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須要有一個(gè)三方互動(dòng)、制約的協(xié)調(diào)機(jī)制，也就是政府、雇主（或資方）和工會(huì)三方相互協(xié)調(diào)制衡，在國(guó)家層面建立和發(fā)展雇主、工會(huì)和政府三方之間的合作關(guān)系，在企業(yè)層面建立工會(huì)和雇主之間的伙伴關(guān)系，保證國(guó)家、資方、勞動(dòng)者三者的利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。

2.有利于進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)凝聚力

隨著改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的組織與管理方式發(fā)生了很大變化，從社會(huì)控制轉(zhuǎn)向社會(huì)服務(wù)的管理理念逐步樹立，各種社會(huì)組織，包括公民個(gè)人之間與政府間的關(guān)系是變得相對(duì)松散起來(lái)，政府對(duì)社會(huì)的管理由過去的直接管理和控制轉(zhuǎn)向在法治環(huán)境下的協(xié)調(diào)和服務(wù)。

社會(huì)生活組織方式的這種變革，一方面充分釋放了社會(huì)組織和公民個(gè)人的發(fā)展積極性，有利地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法制進(jìn)程，另一方面卻直接導(dǎo)致了政府權(quán)威性的下降，以及政府控制社會(huì)整合能力的下降。這就需要在政府與公眾之間架起溝通、協(xié)調(diào)的橋梁，建立起雙方平等對(duì)話的平臺(tái)和平等協(xié)商的機(jī)制，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)改革和發(fā)展。工會(huì)作為大多數(shù)群體利益的代表，具有嚴(yán)密的組織體系和較為成熟的工作方式。社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，就需要工會(huì)這樣較成熟的社會(huì)組織來(lái)強(qiáng)化“聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶”這一作用，在加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新，建立有效的社會(huì)整合機(jī)制，建立新的社會(huì)管理格局中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為增強(qiáng)社會(huì)凝聚力、向心力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮不可替代的作用。

3.有利于進(jìn)一步協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

隨著改革的初步深化，國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人之間的利益關(guān)系進(jìn)一步明晰，三者之間的利益關(guān)系逐漸成了“零和格局”。而在資本成為稀缺資源的情況下，國(guó)家的政策選擇是先滿足國(guó)家利益，再滿足企業(yè)利益，最后考慮的才是勞動(dòng)者利益；就是同為勞動(dòng)者，也因其職業(yè)、身份、地位等的不同，逐步形成、分化為不同的利益群體，各種不同利益群體之間的經(jīng)濟(jì)收入、思想觀念、利益訴求等差別很大；更重要的是，不同的利益群體對(duì)改革發(fā)展的社會(huì)預(yù)期普遍提高，分享改革發(fā)展成果的要求明顯增強(qiáng)，這導(dǎo)致不同的利益群體之間出現(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜的利益交鋒，有的甚至很難調(diào)和。

利益格局失衡不僅會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)產(chǎn)生不利影響，而且會(huì)直接影響到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的穩(wěn)固。因?yàn)楸仨毥y(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，形成與社會(huì)主義和諧社會(huì)相適應(yīng)的利益格局。更公平地調(diào)整和分配各種社會(huì)利益，更妥善地協(xié)調(diào)社會(huì)各方面的利益矛盾，兼顧社會(huì)各階層的利益需求，從根本上減少社會(huì)沖突，是政府社會(huì)管理的最重要的任務(wù)，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的最核心問題。勞動(dòng)關(guān)系足最基本的社會(huì)關(guān)系，勞動(dòng)關(guān)系矛盾也是社會(huì)利益矛盾最基本的表現(xiàn)形式。

三、中國(guó)工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新的策略

工會(huì)參與社會(huì)管理創(chuàng)新，要以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和服務(wù)職工為切入點(diǎn)，將協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系與協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系相結(jié)合，服務(wù)職工與服務(wù)社會(huì)相結(jié)合；發(fā)揮工會(huì)組織的自身優(yōu)勢(shì)，在繼承傳統(tǒng)有效的方法和途徑基礎(chǔ)上，來(lái)不斷開辟新途徑、擴(kuò)大新載體、建立新機(jī)制。

1.創(chuàng)新理念，構(gòu)建科學(xué)的工會(huì)體系

各級(jí)政府應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，深刻認(rèn)識(shí)到工會(huì)等群眾性社會(huì)團(tuán)體組織在社會(huì)管理中的重要作用，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，確立發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民的理念，充分發(fā)揮工人階級(jí)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的主力軍作用，注重工會(huì)在社會(huì)管理中協(xié)同功能的充分發(fā)揮，[2]利用工會(huì)的牢固的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，（下轉(zhuǎn)第293頁(yè)）

（上接第291頁(yè)）在加強(qiáng)與工會(huì)的協(xié)作、配合的同時(shí)，有效配置社會(huì)資源，把更多的職能下放給工會(huì)，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，加快社會(huì)服務(wù)的發(fā)展，滿足社會(huì)多方面的需求。

參與社會(huì)制度建設(shè)，建立健全社會(huì)化工會(huì)工作體系。一是要建立健全工會(huì)源頭參與體制。在社會(huì)管理體制中，政府與工會(huì)的關(guān)系式主導(dǎo)與協(xié)同、全局與局部、宏觀管理與具體參與的管理，互相之間要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成政府與工會(huì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的社會(huì)管理創(chuàng)新體系。使用和管理力度，拓寬工會(huì)機(jī)關(guān)干部進(jìn)、出口渠道，解決工會(huì)干部年齡老化問題。二是要將工會(huì)為職工服務(wù)的工作納入政府社會(huì)管理大格局。工會(huì)要善于借勢(shì)、借力,整合社會(huì)資源，努力形成“黨政主導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、社會(huì)參與”的社會(huì)化工會(huì)工作大格局，讓政府在制定涉及職工勞動(dòng)就業(yè)、工資福利、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、社會(huì)保障、職業(yè)教育培訓(xùn)、職工住房、子女就學(xué)等規(guī)范性文件時(shí)，提前向工會(huì)發(fā)出征求意見函，吸收同級(jí)工會(huì)參加研究，充分聽取工會(huì)的意見。并積極協(xié)同有關(guān)部門，參與涉及上述方面的工作。

2.創(chuàng)新機(jī)制，建立科學(xué)的工會(huì)工作平臺(tái)

要通過與政府相關(guān)部門的協(xié)作，在企業(yè)大力推進(jìn)工資集體協(xié)商和職工民主管理。通過推行集體合同、民主管理等制度協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，特別是依法積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，在加強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)工資集體協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索幵展工資協(xié)商網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)工資協(xié)商的全覆蓋目標(biāo)，推動(dòng)企業(yè)建立和完善職工工資共同決定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。

工會(huì)組織在參與社會(huì)建設(shè)中，特別在參與社會(huì)管理中，要堅(jiān)持主動(dòng)、依法、科學(xué)維權(quán)的中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)維權(quán)觀，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)，不斷完善勞動(dòng)關(guān)系矛盾預(yù)警監(jiān)測(cè)、信息通報(bào)、應(yīng)急處理等制度，對(duì)敏感行業(yè)和困難企業(yè)切實(shí)做好重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和綜合分析。不斷把握工會(huì)維權(quán)的國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)，加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，積極參與社會(huì)治安綜合治理，努力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建立健全社會(huì)幫扶網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要進(jìn)行有效的資源整合，擴(kuò)充服務(wù)功能，健全幫扶網(wǎng)絡(luò)，在現(xiàn)有的市及旗縣區(qū)職工幫扶中心的基礎(chǔ)上，逐步建立和形成覆蓋所有單位和職工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)幫扶工作站，企業(yè)幫扶點(diǎn)的四級(jí)幫扶網(wǎng)絡(luò)體系。特別是在職工較為集中的鎮(zhèn)街道、社區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，積極探索建立工會(huì)幫扶站，并不斷完善各級(jí)幫扶中心的設(shè)施建設(shè)，并以此為載體，進(jìn)一步完善困難救助、法律援助、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解、就業(yè)服務(wù)、心理咨詢等一體化幫扶機(jī)制建設(shè)，直接為區(qū)域內(nèi)社會(huì)單位和職工群眾提供各項(xiàng)幫扶服務(wù)，參與勞動(dòng)執(zhí)法檢查和企業(yè)信譽(yù)評(píng)估等活動(dòng)，突出救助、維權(quán)、培訓(xùn)、服務(wù)等綜合型幫扶，使工會(huì)服務(wù)體系成為政府向企業(yè)和職工提供社會(huì)服務(wù)的平臺(tái)，成為向黨和政府反映社情民意的渠道，成為為職工辦實(shí)事、解難事的載體。

3.創(chuàng)新手段，打造科學(xué)的工會(huì)運(yùn)作模式

創(chuàng)新幫扶工作運(yùn)行手段，増強(qiáng)工作的實(shí)效性。工會(huì)應(yīng)通過掌握大量翔實(shí)的困難職工情況，針對(duì)幫扶對(duì)象的不同特點(diǎn)，分門別類地提出解困的具體實(shí)施方案。或物質(zhì)救急，或技能培訓(xùn)，或提供服務(wù)，不斷拓展幫扶工作內(nèi)容，從根本上幫助職工實(shí)現(xiàn)解困，讓更多得到救助的困難職工看到解困希望，讓工會(huì)幫扶工作顯得更加人性化，使困難職工幫扶中心成為社會(huì)保障體系的重要組成部分。

加強(qiáng)工會(huì)網(wǎng)絡(luò)化信息建設(shè)，增強(qiáng)工作的及時(shí)性。一是要通過工會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)，使基層工會(huì)組建信息和困難職工信息實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，方便工作有序開展；通過工會(huì)與勞動(dòng)部門就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，為下崗職業(yè)職工提供及時(shí)、快捷的就業(yè)信息；通過工會(huì)與民政部門救助信息聯(lián)網(wǎng)，將所有需幫扶的困難職工全部納入救助體系，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、不重復(fù)的目標(biāo)。[3] 通過工會(huì)網(wǎng)絡(luò)信息化工作平臺(tái)的建立，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，不但有助于工會(huì)自身工作的動(dòng)態(tài)化管理，而且可以增強(qiáng)工會(huì)工作的及時(shí)性和實(shí)效性。二是要建立完善工會(huì)宣傳網(wǎng)站，通過工會(huì)網(wǎng)站積極宣傳工會(huì)的職能、觀念主張、涉及職工權(quán)益的法律法規(guī)、勞模風(fēng)采、為黨委政府工作大局發(fā)揮的作用以及開展其他工作，讓職工群眾盡可能的多了解工會(huì)的職責(zé)、職能和工作丌展情況，使工會(huì)在社會(huì)公眾面前建立一個(gè)負(fù)責(zé)人的社會(huì)團(tuán)體形象。

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作者簡(jiǎn)介：李守俊（1974——），貴陽(yáng)市住投公司機(jī)關(guān)工會(huì)主席。