過去的三十多年，中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的成就，根本動力是改革開放。改革開放充分調(diào)動了人的積極性，激發(fā)了各類市場主體的活力，極大地提高了資源配置效率。沒有改革開放，就沒有今天的中國。

解決當(dāng)前面臨的各種矛盾和問題，有效應(yīng)對未來可以預(yù)見和難以預(yù)見的挑戰(zhàn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依然離不開改革開放?，F(xiàn)階段深化改革開放，面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的局面。中國政府將以更大的決心和勇氣全面深化改革開放。

在總結(jié)改革經(jīng)驗和學(xué)習(xí)其他國家長處的基礎(chǔ)上，深入研究、系統(tǒng)設(shè)計改革總體方案，提出清晰的改革路線圖和明確的改革時間表，以增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。從解決當(dāng)前突出矛盾出發(fā)，找準(zhǔn)關(guān)乎全局的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時推出新舉措，實現(xiàn)新突破。

重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理好政府與市場的關(guān)系。

當(dāng)前處理好二者之間關(guān)系的重點是強化市場在配置社會資源方面的基礎(chǔ)性作用，而不是相反。必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，提高行政效能，減少政府對市場、微觀經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)。真正把市場能做的事還給市場，把社會能辦好的事交給社會，把政府應(yīng)管的事情切實管好。深入推動國有企業(yè)和國有資本管理體制改革，完善市場準(zhǔn)入制度，落實一系列鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)各種所有制企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。

深化改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵。

以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題，破除轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的體制性障礙。為此，必須深化收入分配改革，建立擴(kuò)大消費的長效機制；積極推進(jìn)營改增，探索適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理制度，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平；在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（包括創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)）的發(fā)展方式，實踐證明弊大于利，要充分發(fā)揮市場機制的作用，切實理順中央與地方、政府與企業(yè)的關(guān)系，防止地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化，加快淘汰落后產(chǎn)能，緩解產(chǎn)能過剩矛盾；穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。

必須深化科技體制改革，著力構(gòu)造有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，進(jìn)一步確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的有機結(jié)合；深化教育體制改革，有效利用全球教育資源，形成有利于創(chuàng)新性人才脫穎而出的體制機制；完善知識產(chǎn)權(quán)制度，加強執(zhí)法力度，切實保護(hù)創(chuàng)新者的積極性。主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的新格局。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，增強自主創(chuàng)新能力，努力在新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破，為推動全球新一輪產(chǎn)業(yè)革命作出更大貢獻(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉，關(guān)乎子孫后代和民族未來。

必須加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和美麗中國建設(shè)步伐。這既是未來遠(yuǎn)景，更是當(dāng)務(wù)之急。加快土地、水、電、油、氣等資源性產(chǎn)品價格形成機制改革，使其能夠真實反映市場供求關(guān)系、稀缺程度和開發(fā)利用過程中的環(huán)境損害成本。加快完善市場監(jiān)管法律法規(guī)，積極探索排污權(quán)有償使用和交易試點，強化各類市場主體在資源開發(fā)利用、污染排放等方面的外在約束，加強城市水、大氣等污染綜合治理機制建設(shè)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，健全生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)和保障機制。

堅持和擴(kuò)大對外開放

以改革的精神推動開放，以開放促改革、促發(fā)展，是過去三十多年積累的基本經(jīng)驗。在中國和世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密、相互影響不斷加深的背景下，中國的改革和發(fā)展比以往任何時候更需要堅持和擴(kuò)大對外開放。

十八大提出了全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的新要求。

不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢、新特點，采取更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡和安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系；在調(diào)整優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)的同時，促進(jìn)貿(mào)易平衡，積極發(fā)揮進(jìn)口在滿足國內(nèi)需求、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的更大作用；不斷擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，一如既往地歡迎和鼓勵跨國公司來華投資興業(yè)，切實保護(hù)投資者合法權(quán)益，為各國企業(yè)提供公平競爭和分享中國經(jīng)濟(jì)增長紅利的機會；創(chuàng)造更加寬松、便利的政策環(huán)境，支持中國企業(yè)擴(kuò)大境外投資，為東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長做出貢獻(xiàn)；加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推進(jìn)雙邊和區(qū)域貿(mào)易安排，逐步提升貿(mào)易和投資自由化水平，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國將積極參與全球治理結(jié)構(gòu)改革，加強和各國之間的政策溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對風(fēng)險和挑戰(zhàn)，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與繁榮增添正能量。

提升兩岸三地競爭力

金融危機后，傳統(tǒng)的全球化紅利內(nèi)涵正在發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域化趨勢在相當(dāng)程度上不斷強化。在這種大背景下，作為占亞洲GDP總量1/3以上的兩岸三地，在繼續(xù)積極融入全球化網(wǎng)絡(luò)的同時，應(yīng)進(jìn)一步增進(jìn)共識，加強合作與協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推動共同發(fā)展，提升兩岸三地的整體實力和競爭力。

從三地的稟賦和優(yōu)勢看，內(nèi)地巨大的內(nèi)需市場和發(fā)展?jié)摿?、香港的國際金融中心和自由貿(mào)易港的地位、臺灣的研發(fā)能力和轉(zhuǎn)型升級經(jīng)驗，為三地的合作奠定了堅實基礎(chǔ)。香港擁有全球最為成熟和發(fā)達(dá)的金融體系，可以為內(nèi)地企業(yè)與國際金融市場對接提供融資服務(wù)，同時也是人民幣國際化的出海平臺；臺灣是全球領(lǐng)先的制造業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)中心，并且擁有發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)歷，特別是從低端產(chǎn)業(yè)向高端產(chǎn)業(yè)的價值鏈提升以及對全球商業(yè)規(guī)則的深刻理解和認(rèn)識，值得內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中借鑒。

從另一方面講，在內(nèi)地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展內(nèi)需和進(jìn)一步全球化的進(jìn)程之中，香港可以借助發(fā)展人民幣市場來提升其作為國際金融中心的活力，在全球金融中心的競爭中進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢；臺灣則可以借助內(nèi)地龐大的內(nèi)需市場深化產(chǎn)業(yè)升級、通過加快兩岸合作打造全球產(chǎn)業(yè)龍頭。

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