劉巍

2012年，我國(guó)對(duì)外石油依存度高達(dá)75%，這意味著石油成為了對(duì)外依賴程度最高的能源種類。即使是煤炭生產(chǎn)大國(guó)，2012年我國(guó)進(jìn)口煤炭2.89億噸，同比增長(zhǎng)29.8%。對(duì)進(jìn)口能源的嚴(yán)重依賴給我國(guó)的能源安全蒙上陰影。同時(shí)，自2008年以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)和能源供需格局發(fā)生一系列變化，我國(guó)作為增長(zhǎng)最快的新興經(jīng)濟(jì)體和全球能源消費(fèi)大國(guó)，既面臨著國(guó)內(nèi)能源供需嚴(yán)重失衡的矛盾，也面臨著世界能源格局變化所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)和壓力。

全球能源格局及其發(fā)展趨勢(shì)

1.化石能源仍是能源消費(fèi)的主體。從國(guó)際能源發(fā)展趨勢(shì)看，從現(xiàn)在到未來(lái)的十年甚至三十年，石油、天然氣、煤炭占全球能源的比例在85%～87%之間不會(huì)發(fā)生太大變化，因此，世界能源格局仍是化石能源占主導(dǎo)。石油占世界一次能源的比重為40%左右，是現(xiàn)代工業(yè)的血液，尤其是在交通運(yùn)輸和國(guó)防領(lǐng)域中具有不可替代性。這決定了其在當(dāng)今世界能源版圖上具有重要的戰(zhàn)略意義，使其成為當(dāng)今世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。天然氣是值得關(guān)注的又一領(lǐng)域。2010年全球一次能源消費(fèi)中天然氣占比為24%，由于天然氣的污染排放僅為煤炭的一半，同時(shí)其儲(chǔ)量（尤其是非常規(guī)天然氣）巨大，未來(lái)天然氣發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｖ档米⒁獾氖?，目前天然氣資源非常豐富，液化技術(shù)也具備，一旦由常規(guī)天然氣轉(zhuǎn)化為液化天然氣，那么其就與石油一樣可以儲(chǔ)存和運(yùn)輸，這將大大促進(jìn)天然氣的發(fā)展。

2.石油供應(yīng)呈現(xiàn)多極化趨勢(shì)，石油地緣政治格局有所改變。隨著北非、拉美等石油探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量增長(zhǎng)，全球已出現(xiàn)多個(gè)石油供給中心的趨勢(shì)。第一個(gè)中心仍是中東地區(qū)。亞洲的石油主要來(lái)自于中東地區(qū)，日本和印度對(duì)中東石油的依賴超過(guò)了60%，我國(guó)42%的石油由中東進(jìn)口。第二個(gè)中心是北美和拉美地區(qū)，目前以美加為核心的西半球石油供應(yīng)圈已基本形成。美國(guó)是最大的石油進(jìn)口國(guó)，其進(jìn)口石油54%來(lái)自于鄰國(guó)。第三個(gè)中心是前蘇聯(lián)地區(qū)，歐洲進(jìn)口的石油50%來(lái)自于前蘇聯(lián)地區(qū)。非洲是第四個(gè)中心，目前，非洲已成為美國(guó)第四大石油來(lái)源地，中國(guó)和歐洲第三大石油來(lái)源地。世界石油供應(yīng)的多極化，尤其是美國(guó)石油進(jìn)口轉(zhuǎn)向周邊國(guó)家，使得世界石油市場(chǎng)原有的矛盾發(fā)生了一定的轉(zhuǎn)化。

3.能源供求分布極不平衡，未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)將主要集中在歐亞之間和亞洲內(nèi)部。當(dāng)前全球能源的一大格局是消費(fèi)和產(chǎn)出地域分布不均衡，中東、中亞和俄羅斯占了全球能源儲(chǔ)量和產(chǎn)量的80%左右，而其能源消費(fèi)僅為20%。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興發(fā)展中國(guó)家的能源消費(fèi)占全球能源消費(fèi)的80%，而產(chǎn)量只占20%。目前世界分成三大經(jīng)濟(jì)板塊，即歐洲、北美和東亞，這三大經(jīng)濟(jì)板塊的能源供給，美國(guó)主要是集中在美洲，歐洲集中在俄羅斯和北非、中東，而亞洲主要集中在中東，中東是亞洲的油庫(kù)。相應(yīng)的三大能源板塊也非常明確，即大西洋供需區(qū)、環(huán)歐洲供需區(qū)和環(huán)亞洲供需區(qū)。目前來(lái)看，美洲已經(jīng)開(kāi)始獨(dú)立，自成循環(huán)體系。歐洲和亞洲是重合的，不僅在中東地區(qū)重合，在俄羅斯和非洲也是重合的。從使用資源來(lái)看，目前歐洲進(jìn)口了全球22.9%的資源，中國(guó)、日本和亞洲其他地區(qū)加起來(lái)是20%。隨著國(guó)際能源供求矛盾日益加劇，可以預(yù)見(jiàn)的是，亞歐之間的能源競(jìng)爭(zhēng)將趨于激化，亞洲內(nèi)部各國(guó)之間的能源競(jìng)爭(zhēng)也將趨于激化。

4.中東地區(qū)石油和天然氣消費(fèi)高速增長(zhǎng)，未來(lái)有可能會(huì)影響對(duì)其他地區(qū)的出口。近十年來(lái)，中東地區(qū)成為全球石油、天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，2000～2011年，天然氣消費(fèi)增長(zhǎng)了1.2倍，石油消費(fèi)增長(zhǎng)了52%。中東在全球石油消費(fèi)中的比重由2001年的6.9%上升到9.1%，石油出口量在全球出口量的比重已由42.6%下降到36.2%。

5.亞洲地區(qū)能源消費(fèi)全面增長(zhǎng)，但是能源資源匱乏、區(qū)內(nèi)能源矛盾有可能進(jìn)一步加劇。亞洲地區(qū)的石油、天然氣、煤炭探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)均低于世界其他地區(qū)，但能源消費(fèi)全面快速增長(zhǎng)。亞洲石油消費(fèi)在全球石油消費(fèi)中的占比由1990年的21%上升到2011年的32.4%，進(jìn)口的石油占全球的47.8%。亞洲地區(qū)的天然氣消費(fèi)近十年增長(zhǎng)了1倍，占全球的18.3%。亞洲地區(qū)內(nèi)的煤炭消費(fèi)普遍增長(zhǎng)，馬來(lái)西亞、印尼、越南和孟加拉的煤炭消費(fèi)增速均超過(guò)了我國(guó)，進(jìn)一步拉動(dòng)亞洲地區(qū)煤炭需求的增長(zhǎng)。

6.歐美正不遺余力地發(fā)展清潔能源。隨著世界各國(guó)對(duì)能源需求的不斷增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的日益加強(qiáng)，清潔能源的推廣應(yīng)用已成必然趨勢(shì)。能源的生產(chǎn)和消費(fèi)是產(chǎn)生溫室氣體的主要原因，在低碳發(fā)展條件下，能源安全的含義不僅是指供應(yīng)充分、價(jià)格合理，而且也包括環(huán)境影響。清潔能源的開(kāi)發(fā)利用正在成為影響能源安全和未來(lái)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要因素。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家利用其技術(shù)水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)等先發(fā)優(yōu)勢(shì)在清潔能源開(kāi)發(fā)利用方面搶先走在前面。太陽(yáng)能發(fā)電前十位國(guó)家，除我國(guó)外均為發(fā)達(dá)國(guó)家。風(fēng)電具有一定的規(guī)模性，除我國(guó)和印度外，其余也均為發(fā)達(dá)國(guó)家。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加敏感，從貿(mào)易和輿論上對(duì)我國(guó)設(shè)置障礙并施加壓力。當(dāng)前，亞洲是全球溫室氣體排放最多的地區(qū)，占全球排放的45.3%，我國(guó)二氧化碳排放量占全球的26.4%。從廣義的能源安全看，我國(guó)和亞洲地區(qū)能源安全問(wèn)題更加嚴(yán)重。

我國(guó)能源安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)

我國(guó)作為全球能源消費(fèi)第一大國(guó)，能源缺口巨大，居全球首位，重要能源石油的對(duì)外依存度非常高，使得我國(guó)能源安全正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。美中經(jīng)濟(jì)與安全評(píng)估委員會(huì)在向美國(guó)國(guó)會(huì)提交的《2012年度報(bào)告》中指出，目前中國(guó)能源安全面臨著兩大嚴(yán)重威脅：一是中國(guó)的石油供給國(guó)大多在政治、經(jīng)濟(jì)上不穩(wěn)定，石油供應(yīng)量不確定性高；二是中國(guó)的石油進(jìn)口主要依賴海路運(yùn)輸，而中國(guó)在維護(hù)海上咽喉通暢方面的實(shí)力還有待進(jìn)一步增強(qiáng)。與此同時(shí)，世界能源供需格局也發(fā)生了一系列新的變化，如何重構(gòu)我國(guó)的能源外交關(guān)系；在越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境背景下，如何妥善解決與周邊國(guó)家及歐美大國(guó)的能源爭(zhēng)端、領(lǐng)土爭(zhēng)端等等，都是新的歷史時(shí)期我們必須直面的問(wèn)題。

1.我國(guó)的石油供給國(guó)大多在政治、經(jīng)濟(jì)上不穩(wěn)定，石油供應(yīng)量不確定性高。中東和非洲是我國(guó)最重要的石油供給國(guó)，但這些國(guó)家及地區(qū)大多在政治、經(jīng)濟(jì)上極不穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)發(fā)布的2012年全球158個(gè)國(guó)家和地區(qū)的和平指數(shù)表明，我國(guó)的主要石油供應(yīng)國(guó)大多排名靠后。在政治穩(wěn)定性、有組織沖突和鄰國(guó)關(guān)系這幾項(xiàng)有可能影響能源出口的指標(biāo)中，和平指數(shù)排名靠后的石油供應(yīng)國(guó)都不同程度地存在問(wèn)題。受北非政治動(dòng)蕩和蘇丹問(wèn)題的影響，近兩年來(lái)我國(guó)在北非地區(qū)的能源利益受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，南蘇丹甚至在2012年一度停產(chǎn)。另外為了應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)對(duì)伊朗的制裁，從2012年開(kāi)始我國(guó)被迫放緩了在伊朗的能源投資，并且大幅降低來(lái)自伊朗的石油進(jìn)口量。

2.我國(guó)海運(yùn)能源面臨較大風(fēng)險(xiǎn)?；魻柲酒澓{和馬六甲海峽是來(lái)自中東和非洲的石油的必經(jīng)之路，但是我國(guó)這兩處海峽的航路安全卻受制于人。2011年末，伊朗核危機(jī)升級(jí)，美伊兩國(guó)在海上劍拔弩張，伊朗屢次威脅要封鎖霍爾木茲海峽。經(jīng)過(guò)霍爾木茲海峽運(yùn)往世界各地的石油占海灣地區(qū)石油總出口量的90%，海峽一旦被封鎖，從中東到我國(guó)的石油運(yùn)輸線將被完全切斷。馬六甲海峽的情況也不容樂(lè)觀。該海峽不但有海盜還是美國(guó)控制的全球最重要戰(zhàn)略通道之一，是非常危險(xiǎn)敏感的地帶。更為嚴(yán)重的問(wèn)題在于，我國(guó)約80%的能源進(jìn)口需經(jīng)過(guò)馬六甲海峽，而且此地水路狹窄，易于封鎖。

3.世界能源供需格局發(fā)生新變化，重構(gòu)我國(guó)能源外交關(guān)系面臨挑戰(zhàn)。一是與發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)系的重構(gòu)，二是與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重構(gòu)。在維護(hù)全球能源安全方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家具有共同的利益，但是由于政治和意識(shí)形態(tài)的對(duì)立，我國(guó)在積極參與全球能源治理過(guò)程中，必須還要維護(hù)國(guó)家政治利益，避免發(fā)達(dá)國(guó)家利用能源安全對(duì)我國(guó)政治軍事進(jìn)行干涉和影響。我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在歷史上主要是“窮兄弟”之間的關(guān)系，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y國(guó)與東道國(guó)的關(guān)系，維護(hù)我國(guó)海外投資利益有可能改變我國(guó)與非洲發(fā)展中國(guó)家原有的經(jīng)濟(jì)關(guān)系模式，經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化有可能會(huì)導(dǎo)致政治關(guān)系的改變，在全球能源利益格局變動(dòng)中處理好與發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系是我國(guó)能源外交所面臨的新挑戰(zhàn)。

4.我國(guó)正面臨前所未有的復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境。亞洲地區(qū)是全球能源資源相對(duì)貧乏的地區(qū)，同時(shí)又是能源消費(fèi)增長(zhǎng)最快的地區(qū)，與我國(guó)東、南、西三個(gè)方面相鄰的國(guó)家，基本上都是能源凈進(jìn)口國(guó)，在能源方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，只有北部相鄰的中亞和俄羅斯等國(guó)家是能源凈出口國(guó)。近年來(lái)，我國(guó)雖然與俄羅斯、中亞等國(guó)家能源合作關(guān)系不斷增強(qiáng)，這對(duì)提高我國(guó)能源安全保障發(fā)揮了重要作用，但俄羅斯的能源戰(zhàn)略重點(diǎn)在歐洲。我國(guó)從中東和非洲進(jìn)口的石油要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)距離的海運(yùn)，經(jīng)過(guò)霍爾木斯海峽和馬六甲海峽兩個(gè)戰(zhàn)略咽喉，而我國(guó)海上運(yùn)輸?shù)陌踩Ｕ虾湍芰ㄔO(shè)才剛剛啟步。日本、菲律賓等周邊一些國(guó)家在美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的支撐下， 挑釁我國(guó)領(lǐng)士和主權(quán)，與我國(guó)爭(zhēng)奪海上石油資源；在國(guó)際輿論上，“中國(guó)威脅論”不斷變換出場(chǎng)，因此，我國(guó)正在面臨前所未有的復(fù)雜的國(guó)際政治環(huán)境。如何以高度的政治智慧與周邊國(guó)家以及歐美等大國(guó)解決能源爭(zhēng)端、領(lǐng)土爭(zhēng)端與貿(mào)易爭(zhēng)端是我國(guó)在新的國(guó)際形勢(shì)下面對(duì)的又一挑戰(zhàn)。

5. 體制機(jī)制弊端及產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理嚴(yán)重阻礙了我國(guó)能源工業(yè)的發(fā)展。目前全球的石油工業(yè)結(jié)構(gòu)是層層分工的，石油公司、服務(wù)公司、制造公司，各種各樣的公司在同一層之間開(kāi)展合作和競(jìng)爭(zhēng)，但是不同層之間沒(méi)有資本紐帶，沒(méi)有從屬關(guān)系，是服務(wù)和被服務(wù)的關(guān)系，因此投資靈活，有利于創(chuàng)新。而我國(guó)的石油產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是蛋糕型的，中石油、中石化、中海油三大家，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)服務(wù)，不相信市場(chǎng)和社會(huì)分工，因此周期性很嚴(yán)重。這種橫向關(guān)系既沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)也沒(méi)有合作，服務(wù)的市場(chǎng)和產(chǎn)品的市場(chǎng)之間也是互相進(jìn)不去的，這嚴(yán)重阻礙了創(chuàng)新。而未來(lái)面臨的挑戰(zhàn)是，轉(zhuǎn)移技術(shù)越來(lái)越難，包括人力、土地和資源等成本優(yōu)勢(shì)消失殆盡，改革的后發(fā)優(yōu)勢(shì)越來(lái)越弱，而且后發(fā)的優(yōu)勢(shì)還掩蓋了后發(fā)的劣勢(shì)。

6.“走出去”戰(zhàn)略并不能保證我國(guó)在未來(lái)獲取足夠油源。我國(guó)幾大石油公司都在努力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。近年來(lái)，通過(guò)數(shù)百億美元的投資已經(jīng)獲得了每年6000萬(wàn)噸的份額油，可謂成績(jī)斐然，但在這6000萬(wàn)噸油中只有10%能夠拿回來(lái)，產(chǎn)量中的絕大多數(shù)份額都在當(dāng)?shù)鼗驀?guó)際市場(chǎng)上賣掉了。這并非我國(guó)的石油公司不想拿回來(lái)，而是受到很多方面的限制拿不回來(lái)。一是政治因素，即產(chǎn)油國(guó)家對(duì)油源的控制，外來(lái)投資者只能是參與者，不能將獲得的石油自由輸出。二是運(yùn)輸問(wèn)題。運(yùn)輸問(wèn)題是我國(guó)能源安全的軟肋，在有些特殊地區(qū)我國(guó)缺少足夠的運(yùn)輸能力，同時(shí)在運(yùn)輸通道的安全上也無(wú)法有效保障。所以，我國(guó)石油公司“走出去”的主要成果，是增加了全球?qū)κ吞烊粴獾耐顿Y，增加了全球能源的供給，間接地有利于我國(guó)的石油需求保障。我國(guó)進(jìn)口石油的增長(zhǎng)，絕大部分是貿(mào)易的結(jié)果，而不是投資的結(jié)果，因此，我們需要重新審視我國(guó)石油公司“走出去”的方式。

新時(shí)期我國(guó)保障能源安全的戰(zhàn)略選擇

為了滿足我國(guó)未來(lái)的巨大能源需求，我國(guó)亟需積極融入全球能源合作的大舞臺(tái)，積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系；同時(shí)，要制定一套面對(duì)全球性問(wèn)題的綜合性能源戰(zhàn)略。具體地說(shuō)，要深化我國(guó)能源體制機(jī)制改革，尋求更穩(wěn)定的能源供應(yīng)國(guó)，構(gòu)建能源運(yùn)輸陸上安全大通道，積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系，重視能源大國(guó)在全球能源安全中的作用，做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局，處理好能源地緣關(guān)系。

1. 深化能源體制改革。在能源資源配置，要堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，打破能源生產(chǎn)與貿(mào)易領(lǐng)域壟斷局面，放松市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，充分培育多元化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。在能源生產(chǎn)效率方面，主要是提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的質(zhì)量和數(shù)量。首先要通過(guò)分解、改組現(xiàn)有市場(chǎng)主體和放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的數(shù)量；其次在扶持能源巨頭企業(yè)集團(tuán)的同時(shí)，注意扶持中小企業(yè)，使能源市場(chǎng)上的企業(yè)保持合理的比例結(jié)構(gòu)；再次就是加快建立現(xiàn)代能源企業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。在能源市場(chǎng)體系建設(shè)方面，重點(diǎn)是深化能源價(jià)格改革，進(jìn)一步理順能源價(jià)格形成機(jī)制，以及完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在能源監(jiān)管體系方面，一方面，我們要按照“大能源”的視野和要求，完善能源協(xié)調(diào)管理機(jī)制，改變各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域各自為政的局面，推動(dòng)能源行業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和健康發(fā)展；另一方面，要按照“政監(jiān)分離”的原則，建立一個(gè)相對(duì)獨(dú)立和完善的能源監(jiān)督體系，以經(jīng)濟(jì)、行政等綜合手段加強(qiáng)對(duì)能源市場(chǎng)的監(jiān)督和管理。

2. 尋求更穩(wěn)定的能源供應(yīng)國(guó)，構(gòu)建能源運(yùn)輸陸上安全大通道。為了保證能源安全，我國(guó)應(yīng)尋求更穩(wěn)定的能源供應(yīng)國(guó)和更安全的能源運(yùn)輸方式，如通過(guò)管道獲得東南亞、西亞以及俄羅斯的石油。構(gòu)建能源資源陸上安全大通道是我國(guó)打破能源資源瓶頸、突破“馬六甲困局”、緩解西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我海上能源安全通道鉗制與威脅的必然選擇。一是加強(qiáng)西北地區(qū)的能源勘探開(kāi)發(fā)；二是向西開(kāi)放參與中亞能源開(kāi)發(fā)利用；三是建設(shè)西北地區(qū)和中亞地區(qū)的能源通道；四是構(gòu)建西北地區(qū)能源加工基地；五是建立多層面的協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)中亞區(qū)域國(guó)家能源資源合作；六是加強(qiáng)區(qū)域金融合作，推動(dòng)我國(guó)西部陸上能源資源戰(zhàn)略通道建設(shè)。

3. 積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系。我國(guó)的能源問(wèn)題已是世界性的問(wèn)題，而世界面臨的能源問(wèn)題與我國(guó)的能源問(wèn)題也沒(méi)什么不同，所以必須在全球化的大背景下制定我國(guó)能源問(wèn)題的解決方案。當(dāng)前世界能源格局已經(jīng)發(fā)生和正在發(fā)生重大變化，出現(xiàn)了許多新的生產(chǎn)與消費(fèi)中心，傳統(tǒng)的機(jī)制開(kāi)始被破壞，但新的機(jī)制又還沒(méi)有建立起來(lái)，由此造成的諸多矛盾說(shuō)明，現(xiàn)今的世界以及我國(guó)還沒(méi)有準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)這個(gè)突然而來(lái)的轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極參與構(gòu)建新的國(guó)際能源體系，在探討和構(gòu)建新的能源體系中發(fā)揮自己的作用，最終融入這種新的能源體系中去。同時(shí)，積極構(gòu)建政府層面的多邊能源對(duì)話機(jī)制，承擔(dān)大國(guó)的責(zé)任，這也是我國(guó)國(guó)家軟實(shí)力重要的組成部分。

4.重視能源大國(guó)在全球能源安全中的作用。在世界眾多國(guó)家中，一些國(guó)家由于其在能源供需中的某種優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球能源供需格局有著重要影響，能源安全的國(guó)際環(huán)境離不開(kāi)這些國(guó)家的作用，我國(guó)必須要重視與能源大國(guó)的關(guān)系。除我國(guó)外，美國(guó)、俄羅斯、日本、沙特、伊朗、加拿大、印度是對(duì)全球能源市場(chǎng)影響力最大的國(guó)家。盡管上述有些國(guó)家與我國(guó)的直接能源貿(mào)易規(guī)模較小，但我國(guó)也要把這些國(guó)家放在決定能源安全的重要位置上，作為我國(guó)制訂能源外交策略時(shí)重要影響因素。

5.做好能源安全的區(qū)域戰(zhàn)略布局。中亞和俄羅斯、非洲和中東地區(qū)是我國(guó)與能源資源出口國(guó)開(kāi)展能源外交的三大戰(zhàn)略區(qū)，但我國(guó)在這三大戰(zhàn)略區(qū)的戰(zhàn)略措施要有所不同。與中亞和俄羅斯要繼續(xù)改變“政熱經(jīng)冷”的局面，全面加快推進(jìn)能源戰(zhàn)略合作；在非洲要通過(guò)加強(qiáng)廣泛的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，提高我國(guó)對(duì)非投資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)能源合作；中東不僅現(xiàn)在而且將來(lái)也是全球重要的能源供應(yīng)中心，我國(guó)不能因中東政局不穩(wěn)而放棄或減少與中東的能源關(guān)系，而是要用政治與外交智慧處理好與中東、美國(guó)的三方面關(guān)系，擴(kuò)展與中東能源產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域。此外，北美的加拿大和拉美的委內(nèi)瑞拉、巴西等國(guó)是能源生產(chǎn)潛力較大的國(guó)家，是我國(guó)未來(lái)具有廣泛合作前景的國(guó)家，當(dāng)前應(yīng)加強(qiáng)與這些國(guó)家的能源合作。

6.處理好能源地緣關(guān)系。除我國(guó)和印度等少數(shù)國(guó)家外，世界各國(guó)能源結(jié)構(gòu)主要以石油為主。從全球來(lái)看，石油供需關(guān)系比其他能源品種有著更為廣泛的影響，石油的地緣政治關(guān)系幾乎等于全球的政治關(guān)系，而其他能源品種的國(guó)際關(guān)系基本上是區(qū)域性的。但是，我國(guó)能源地緣關(guān)系的矛盾目前更多的是集中在周邊國(guó)家。日本和印度是與我國(guó)有能源競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的兩個(gè)周邊大國(guó)，政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系較為復(fù)雜。石油過(guò)境運(yùn)輸問(wèn)題是我國(guó)能源安全中的重要問(wèn)題，東南亞地區(qū)于此利害相關(guān)。此外，我國(guó)的天然氣和煤炭進(jìn)口也主要源自周邊國(guó)家。從狹義能源安全的角度看，我國(guó)的周邊外交是影響能源安全的重要政治因素。

作者單位：

中海石油（中國(guó)）有限公司