王小林

摘 要：我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誠(chéng)信政府、為民政府的建設(shè)，都迫切需要對(duì)公共財(cái)政的績(jī)效加強(qiáng)管理；公共財(cái)政資金來(lái)源于民，應(yīng)該合理有效的用之于民，社會(huì)公共產(chǎn)品與服務(wù)，醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)福利、公共設(shè)施等都亟需公共財(cái)政資金來(lái)解決。目前我國(guó)財(cái)政績(jī)效管理在預(yù)算、監(jiān)督、考核體系、立法等方面尚存在急需改進(jìn)的地方，通過(guò)公共財(cái)政的績(jī)效管理，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金合理、合法使用，財(cái)政資金社會(huì)效益最大化，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；預(yù)算；支出；績(jī)效管理

公共財(cái)政支出用于公共產(chǎn)品與服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要。如：供水、供電、道路、福利、教育、醫(yī)療等方面，關(guān)乎百姓生存與生活質(zhì)量?？?jī)效含有成績(jī)和效益的意思，公共財(cái)政績(jī)效是指使用公共財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的結(jié)果和成效，是政府部門(mén)行政能力的體現(xiàn)。

1 目前我國(guó)公共財(cái)政績(jī)效管理存在的問(wèn)題。

我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型，發(fā)展模式要轉(zhuǎn)變，公共資金的投入方式以及效益考核機(jī)制要改革，目前財(cái)政預(yù)算注重財(cái)政資金的投入與完成情況，缺少對(duì)資金投入產(chǎn)出、質(zhì)量和效益的考核。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)改革發(fā)展的需要，公共財(cái)政預(yù)算應(yīng)由重投入向重支出、重績(jī)效方向改革。

1.1 公共財(cái)政預(yù)算存在一些不足

1.1.1 預(yù)算方法需進(jìn)一步完善、改進(jìn)

公共財(cái)政的投入目前根據(jù)各部門(mén)預(yù)算申請(qǐng)，財(cái)政直接劃撥，尚未達(dá)到預(yù)算直接與績(jī)效掛鉤。預(yù)算方法基本上還是粗放型的，一般是根據(jù)以前年度支出實(shí)際平均數(shù)，加上因物價(jià)上漲和業(yè)務(wù)發(fā)展增加部分。對(duì)重點(diǎn)和較大項(xiàng)目進(jìn)行相關(guān)的專(zhuān)家論證與評(píng)審，對(duì)于較多常規(guī)性投資和非重點(diǎn)項(xiàng)目相對(duì)可行性論證與評(píng)審則缺失。

1.1.2 面子工程投入太大

面子工程是形象工程，是發(fā)展的需要，但是不能浮夸，不切實(shí)際，有些地方百姓生活還處于困難階段，沒(méi)有擺脫貧困，而政府卻是高樓大廈、富麗堂皇，與百姓的生活水平極不協(xié)調(diào)。至百姓的民生予不顧，只管自己的奢華享受，與黨中央的艱苦樸素、勤儉節(jié)約作風(fēng)要求格格不入。安徽貧困縣望江縣，縣政府占用182畝耕田，興建相當(dāng)于8.5個(gè)美國(guó)白宮的超豪華辦公樓，建筑面積達(dá)43600平米，可容納2180個(gè)正縣長(zhǎng)辦公。這些“拍腦袋工程”缺少公眾監(jiān)督的力量制衡。公共財(cái)政資金取之于民，更應(yīng)合理有效地用之于民 ，要以百姓的滿意度作為是否脫離民生的一把標(biāo)尺。

1.1.3 預(yù)算績(jī)效管理理念薄弱

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民對(duì)政府行政公開(kāi)的呼聲越來(lái)越高；公共財(cái)政資金使用去向、效益越來(lái)越被重視；公共財(cái)政資金的績(jī)效管理與考核要求越來(lái)越嚴(yán)。但是各級(jí)政府機(jī)關(guān)的接受和執(zhí)行程度參差不齊，財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念薄弱，只有相關(guān)部分人員了解，大部分人員還沒(méi)有績(jī)效理念，不夠深入人心，需要進(jìn)一步宣傳、強(qiáng)化。另外，預(yù)算績(jī)效考核是對(duì)財(cái)政支出有效性的考核，涉及多方利益關(guān)系，長(zhǎng)期的公共財(cái)政預(yù)算支出方式根深蒂固，推行新的財(cái)政資金績(jī)效管理，對(duì)政府部門(mén)執(zhí)政者和支出部門(mén)來(lái)說(shuō)是一種考驗(yàn)和壓力，在推行過(guò)程中必然會(huì)受到來(lái)自相關(guān)方面的阻力、抵觸和不配合?？?jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)掛鉤，則直接對(duì)相關(guān)人員的仕途發(fā)展起到影響。所以，公共財(cái)政績(jī)效管理理念薄弱與推行過(guò)程阻力大，進(jìn)程慢有關(guān)系。

1.1.4 公共財(cái)政資金績(jī)效考核指標(biāo)體系不夠完善

現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)體系設(shè)置不能完全適應(yīng)考核需要，需進(jìn)一步細(xì)化，科學(xué)劃分、設(shè)置，考核參數(shù)等應(yīng)更具普遍性與實(shí)用性，并且績(jī)效考核與領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)沒(méi)有直接掛鉤，造成一些考核形同虛設(shè)，走過(guò)場(chǎng)。我國(guó)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作整體處于摸索階段，需要不斷完善，進(jìn)一步量化、細(xì)化、科學(xué)化，既有個(gè)性又有個(gè)性的指標(biāo)體系。

1.2 公共財(cái)政支出缺乏有效的事中監(jiān)督

目前我國(guó)實(shí)行公共接待費(fèi)、公務(wù)用車(chē)費(fèi)、公務(wù)出國(guó)（境）費(fèi)三公經(jīng)費(fèi)的公開(kāi)，相繼要公開(kāi)的是會(huì)議、培訓(xùn)費(fèi)等，但是公開(kāi)的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。人民對(duì)政府的作為，資金的去向享有知情權(quán)，公共財(cái)政支出應(yīng)該放開(kāi)接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。公共財(cái)政資金應(yīng)該是用于為社會(huì)、為百姓謀取公共利益，公眾有權(quán)監(jiān)督政府部門(mén)是否依法行政，同時(shí)監(jiān)督財(cái)政支出的必要性及合理性。今年的兩會(huì)我們聽(tīng)到更多關(guān)于要求對(duì)財(cái)政審議的聲音，隨著公共財(cái)政預(yù)算向社會(huì)、公眾公開(kāi)范圍的擴(kuò)大，需要對(duì)財(cái)政支出的運(yùn)作情況、社會(huì)效益以直觀的形式向社會(huì)公開(kāi)和說(shuō)明。人民代表機(jī)構(gòu)需加大對(duì)財(cái)政預(yù)算及支出的審議力度。

1.2.1 監(jiān)督的形式單一，力度不夠

職能機(jī)構(gòu)監(jiān)督力度不夠，多局限于審計(jì)機(jī)構(gòu)的事后抽查審計(jì)，缺乏事中的跟蹤監(jiān)督，在監(jiān)督的形式上缺乏創(chuàng)新，只局限于財(cái)政、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督，沒(méi)有充分發(fā)揮媒體和群眾的力量進(jìn)行監(jiān)督控制。人民作為公共財(cái)政資金的繳納者，有權(quán)知曉資金的去向及效益。政府部門(mén)使用公共財(cái)政資金為人民辦事，讓人民對(duì)公共財(cái)政支出取得的效益滿意與認(rèn)可，并從中受益是其責(zé)任與義務(wù)?，F(xiàn)行的財(cái)政支出缺乏有效的事中監(jiān)督審計(jì)，國(guó)家審計(jì)署對(duì)“長(zhǎng)江三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算”審計(jì)顯示：有2.79億元移民資金被擠占挪用，主要用于非移民遷建項(xiàng)目、彌補(bǔ)行政管理費(fèi)等支出，直接造成人民的經(jīng)濟(jì)利益巨大損失。事中過(guò)程監(jiān)督管理非常重要，財(cái)政支出績(jī)效管理是一種過(guò)程管理，而非單純的結(jié)果評(píng)價(jià)。

1.2.2 公共財(cái)政體系監(jiān)督缺乏法規(guī)依據(jù)

對(duì)于公共財(cái)政資金的分配、使用，目前更多關(guān)注資金的使用支出，對(duì)使用公共財(cái)政資金的部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。而對(duì)于分配過(guò)程也就是財(cái)政部門(mén)公共財(cái)政的分配體系監(jiān)督缺乏相關(guān)法規(guī)依據(jù)。更多的是按照工作準(zhǔn)則、原則性要求，以及個(gè)人職業(yè)素養(yǎng)來(lái)規(guī)范和衡量，財(cái)政檢查監(jiān)督也是按照一些文件、制度來(lái)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。缺乏一套科學(xué)、完整規(guī)范的法規(guī)體系。對(duì)公共財(cái)政的收入、分配和使用過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)需要相關(guān)立法和規(guī)定，做到有章可循、有法可依，依法行政，保護(hù)國(guó)家公共財(cái)產(chǎn)。保證公共資金投入產(chǎn)生最大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

1.3 公共財(cái)政資金的投入產(chǎn)出效益低，浪費(fèi)嚴(yán)重，使用范圍不規(guī)范

公共財(cái)政支出存在嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，國(guó)家公共財(cái)政支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)公共（教育、保障、醫(yī)療等方面）需求，但是在某些領(lǐng)域，存在嚴(yán)重浪費(fèi)，尤其在行政事業(yè)單位，拼命多要錢(qián)，資產(chǎn)設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，高標(biāo)準(zhǔn)配置，大量閑置，造成資源的極大浪費(fèi)。公共資源的占用產(chǎn)出效益低下，基本建設(shè)項(xiàng)目更是預(yù)算等于沒(méi)算，普遍存在超預(yù)算現(xiàn)象。城市建設(shè)中，道路、各種基礎(chǔ)設(shè)施，常常是在短期內(nèi)重復(fù)挖和鋪，鋪好沒(méi)多久再開(kāi)膛破肚，進(jìn)行管道改造、出新拓寬等。說(shuō)明政府工作嚴(yán)重缺乏前瞻性、統(tǒng)籌計(jì)劃性，嚴(yán)重浪費(fèi)公共財(cái)政資源。從這方面來(lái)看，政府工作的績(jī)效考評(píng)不僅要關(guān)注點(diǎn)、面的效益，還應(yīng)從國(guó)家、社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)的角度考量社會(huì)效益。其次，財(cái)政支出范圍不規(guī)范，政府管得太多，權(quán)力太大，相應(yīng)的支出也多，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，政府職能必須做相應(yīng)的調(diào)整，放權(quán)于社會(huì)，放權(quán)于市場(chǎng)，該讓市場(chǎng)運(yùn)作的交由市場(chǎng)做主，相應(yīng)的支出也由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)，減少占用國(guó)家有限的公共財(cái)政資源。

2 公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效考核的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)制度建設(shè)

以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算相關(guān)制度建設(shè)，用制度管人、管事、管權(quán)。財(cái)政部門(mén)建立一套統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系與辦法，包括預(yù)算績(jī)效管理內(nèi)部控制制度，規(guī)范績(jī)效管理流程，明確相關(guān)部門(mén)的分工與職責(zé)；建立以公共財(cái)政支出全過(guò)程管理為核心的財(cái)政監(jiān)督管理制度，防止事后監(jiān)督對(duì)一些行為的嚴(yán)重后果的不可逆，在事中予以很好的監(jiān)控和制止，以免國(guó)家資源造成損失，同時(shí)保護(hù)國(guó)家干部；建立公共財(cái)政預(yù)算編制與績(jī)效考核制度，包括與公共財(cái)政預(yù)算效益掛鉤的評(píng)價(jià)、考核、領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度。將部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)、考核、晉升與公共財(cái)政預(yù)算績(jī)效掛鉤。樹(shù)立用錢(qián)必問(wèn)效、問(wèn)效必問(wèn)責(zé)的績(jī)效管理理念。以達(dá)到公共財(cái)政資源合理、優(yōu)化配置，讓公共財(cái)政支出真正發(fā)揮造福社會(huì)、提高人民生活質(zhì)量的作用。

2.2 加強(qiáng)公共財(cái)政績(jī)效宣傳，樹(shù)立績(jī)效管理理念

充分利用各類(lèi)媒體、介質(zhì)宣傳其重要性與必要性，使人們從觀念上接受績(jī)效管理理念，并且配套相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，包括考核、晉升，以及資金的優(yōu)勢(shì)支持等方面給予配套的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于績(jī)效差，資金占用浪費(fèi)給予相應(yīng)的懲罰措施。

2.3 建立科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情，結(jié)合行政事業(yè)單位的特點(diǎn)，制定科學(xué)、合理、規(guī)范的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系。

⑴績(jī)效考核從預(yù)算編制測(cè)算是否科學(xué)、合理入手，逐步建立績(jī)效預(yù)算模式。預(yù)算編制的科學(xué)合理，需要作充分的可行性分析，專(zhuān)業(yè)的評(píng)估論證，精細(xì)的操作計(jì)劃，足夠的市場(chǎng)調(diào)研，建立在科學(xué)的預(yù)算基礎(chǔ)是公共財(cái)政預(yù)算支出取得較好績(jī)效的保證。

⑵要建立考核指標(biāo)體系。根據(jù)不同行業(yè)分類(lèi)設(shè)立相應(yīng)的共性指標(biāo)和個(gè)性指標(biāo)，對(duì)公共財(cái)政支出既有可比較性又有區(qū)別，分析各行業(yè)部門(mén)的支出效益，行業(yè)指標(biāo)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)設(shè)置科學(xué)合理規(guī)范的技術(shù)指標(biāo)，同時(shí)對(duì)于不同部門(mén)設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目個(gè)性參數(shù)指標(biāo)，達(dá)到真正意義上的績(jī)效評(píng)價(jià)。

⑶績(jī)效考核應(yīng)有相應(yīng)立法，保證這項(xiàng)工作能夠真正得到保障，從財(cái)政部門(mén)至支出部門(mén)，從預(yù)算到列支到效益評(píng)估都有立法，保證財(cái)政支出的有效性、合法性。督促相關(guān)部門(mén)人員嚴(yán)格執(zhí)法，把財(cái)政支出績(jī)效提高到一定的高度，促進(jìn)相關(guān)部門(mén)依法行政，保證公共財(cái)政資金的社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。

⑷建立合理的財(cái)政支出評(píng)價(jià)體系，除了對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)外，還應(yīng)充分利用社會(huì)各種評(píng)價(jià)平臺(tái)，包括媒體、廣大人民群眾、受益群體、財(cái)政部門(mén)等對(duì)支出的效益評(píng)價(jià)，針對(duì)相應(yīng)支出項(xiàng)目設(shè)立一些調(diào)查問(wèn)卷等，作為評(píng)價(jià)體系的組成部分?？陀^公正全面地反映支出的評(píng)價(jià)結(jié)果。

⑸各級(jí)部門(mén)建立相應(yīng)的績(jī)效考核專(zhuān)家隊(duì)伍，改變由各個(gè)支出部門(mén)及其主管部門(mén)“內(nèi)部”考核，保證績(jī)效考核的公正公平，專(zhuān)家隊(duì)伍的成員應(yīng)由不同行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員等組成。每個(gè)考核組可從相應(yīng)的專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。

黨的十八大明確提出“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力，推進(jìn)政府績(jī)效管理，”為推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作指明了方向。預(yù)算績(jī)效管理是政府績(jī)效管理的重要組成部分，深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是建設(shè)高效、責(zé)任、透明政府的有效措施，是提高政府公信力的有效手段?？茖W(xué)合理分配公共財(cái)政資源，秉承節(jié)約高效的原則，發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，反對(duì)奢侈、浪費(fèi)、攀比的不正之風(fēng)，發(fā)揮財(cái)政資金的最高效益，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。