任明杰

《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》實施近兩年來，在一定程度上提高產(chǎn)業(yè)集中度的同時，“一刀切”式的抬高注冊門檻也使很多原本深具發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)陷入發(fā)展困境，部分極具特色的專業(yè)小公司甚至瀕臨消亡的邊緣。

潛力小企業(yè)紛紛“中槍”

“公司500萬元的兩證2015年就要到期，到時我們只能想辦法達到3000萬元的門檻?！北本氊S種子有限公司董事長屈平向筆者如此表示。

屈平所說的“3000萬元的門檻”是指按照2011年9月開始施行的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》（以下簡稱《種子管理辦法》）規(guī)定，申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子生產(chǎn)許可證的注冊資本不少于3000萬元；申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子經(jīng)營許可證，注冊資本不少于3000萬元。而上述兩項的門檻原本分別只有500萬元。

在當時，門檻一下子提高5倍也實屬“不得已而為之”。長期以來，中國種業(yè)一直存在著行業(yè)門檻低、產(chǎn)業(yè)集中度低的問題，小、散、亂現(xiàn)象非常嚴重，缺乏具有國際競爭力的大公司。在這種背景下，《種子管理辦法》應(yīng)運而生。

在新辦法頒布施行之后，很多中小公司因為夠不到門檻而紛紛倒掉，產(chǎn)業(yè)集中度低的問題得到一定程度的改善。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年1月28日，種子企業(yè)的數(shù)量由新辦法實施前的8700多家降到6296家，減少了28.7%。但是，以注冊資金為標準實行“一刀切”，在清理掉眾多弱小種子公司的同時也在很大程度上誤傷了很多原本具有很強市場競爭力和發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。

以寶豐種子公司為例，公司專做特種玉米，育成并經(jīng)營省審、國審的13個糯玉米、甜玉米等特種玉米品種。但因是鮮食用，與普通玉米品種相比是“小巫見大巫”，其推廣面積在好多省份可忽略不計。多年來，公司也一直秉承著“小而精”的經(jīng)營思路。但《種子管理辦法》實施之后，公司卻一下子陷入了前途未卜的困境。

而屈平對《種子管理辦法》有關(guān)“申請雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子經(jīng)營許可證固定資產(chǎn)不少于1000萬元”的規(guī)定也頗為不解，“我們一年經(jīng)營量不過百萬斤，以前種子都是委托其他公司代加工，現(xiàn)在要自己購置一小時加工兩萬斤的種子加工、烘干、包裝流水線設(shè)備，100萬斤只需加工50小時，大部分時間這些設(shè)備都在閑置。而這些錢原本是可以投入研發(fā)、物流等環(huán)節(jié)，發(fā)揮公司的比較優(yōu)勢。”

據(jù)屈平介紹，眼下業(yè)內(nèi)小企業(yè)正在大量倒掉，其中不乏原本具有很強發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)。而從事種子工作已有30多年的山東種業(yè)資深專家周新國則表示，目前是“上有政策，下有對策”。一部分中小企業(yè)選擇掛靠大企業(yè)生存，一部分則選擇聯(lián)合起來達到門檻，但實際上貌合神離、各自為戰(zhàn)，同時還有相當部分的小企業(yè)只能被迫轉(zhuǎn)入地下，無證經(jīng)營?！叭魏问虑槎家鹬厥袌鲆?guī)律，靠一紙行政命令很難達到產(chǎn)業(yè)整合的目的?！敝苄聡硎尽?/p>

專業(yè)小企業(yè)面臨消亡

紛紛中槍的除了經(jīng)營“兩雜”種子的潛力小企業(yè)外，也包括很多具有專業(yè)特色的小企業(yè)，這些原本十分活躍的小型專業(yè)種業(yè)公司已然瀕臨集體消亡的邊緣。

《種子管理辦法》規(guī)定，對于雜交稻、雜交玉米種子及其親本種子以外的應(yīng)當加工、包裝的農(nóng)作物種子，申請主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證，注冊資本不少于500萬元，固定資產(chǎn)不少于250萬元；申請非主要農(nóng)作物種子經(jīng)營許可證，注冊資本不少于200萬元，固定資產(chǎn)不少于100萬元。

“新辦法的出發(fā)點是好的，但是檔次分得不夠細，像蓖麻這樣的小作物，大公司不愿意做，個人又沒能力做，有特色的專業(yè)小公司便可以發(fā)揮自己的作用，拾遺補缺，填補市場空白，而新辦法實施后對我們的打擊很大?！弊筒┰窗l(fā)蓖麻科技有限公司董事長黃家祥表示。

作為育種老專家，黃家祥在我國首次將蓖麻“三系”配套，發(fā)明了雜交制種技術(shù)，選育出雜交種9個，6個通過省級審定。而其所經(jīng)營的公司作為山東省唯一專業(yè)從事蓖麻雜交種育、繁、推一體化的公司源發(fā)注冊資金僅有100萬元，但年經(jīng)銷種子達30多萬斤，出口巴西、印度等12個國家。

黃家祥表示，公司小并不代表公司實力弱，像源發(fā)這種專注于小作物有特色的小公司在占領(lǐng)國內(nèi)市場的同時，已經(jīng)開始走向世界。以源發(fā)為例，公司在西非和東非大面積試驗推廣蓖麻新品種，今年3月還在岡比亞成立了新公司?！昂芏嗳硕荚跓嶙h國外大型種子公司對國內(nèi)市場的侵蝕，但像我們這樣的小公司反而已經(jīng)走向了世界?！?/p>

一位農(nóng)業(yè)部官員也曾指出，除培育大型種業(yè)龍頭企業(yè)之外，還應(yīng)“選擇不同性質(zhì)、不同層級的種業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同作物特點，積極發(fā)展‘專、精、特、新種子企業(yè)，推動種子產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化”。但在政策不斷向大型種業(yè)龍頭企業(yè)傾斜的同時，一些有特色的和市場競爭力的專業(yè)小型種子公司卻在無形中被忽視了。

經(jīng)營主要糧食作物種子的小公司還可以掛靠大公司生存，而很多特色的專業(yè)小公司由于經(jīng)營品種、營銷渠道不同，很難掛靠于大公司之下，目前正瀕臨集體消亡的邊緣。

“中國地域廣闊，氣候多樣，非常需要一些有特色的小公司來滿足市場多樣化的需求，如果這些有特色的專業(yè)小公司消失了，也是不利于整個種業(yè)市場的健康發(fā)展。”周新國表示。

政策制定有待細化

“既然抬高門檻、加強產(chǎn)業(yè)整合的目的是提高企業(yè)競爭力，那么就應(yīng)該以研發(fā)能力為門檻，而不是以注冊資金為門檻?！敝車卤硎?。

他認為，資金實力與研發(fā)能力并不一定成正比，很多小企業(yè)雖然資金實力不強，但并不一定研發(fā)能力就薄弱。很多大型種業(yè)公司當初也是憑借突出的研發(fā)能力從小企業(yè)一步一步成長起來的?！皯?yīng)該給小企業(yè)一個成長的空間和時間。”周國新表示。

他還認為：“對中國種業(yè)來說，按注冊資金劃定門檻，然后對大型企業(yè)予以扶持的政策是‘錦上添花，而不是‘雪中送炭。因為大型企業(yè)并不缺乏資源，而很多成長中的、有發(fā)展?jié)摿Φ男∑髽I(yè)恰恰需要資金等各方面的扶持，可很多這樣的小企業(yè)卻可能因為一個簡單的門檻劃定就死掉了，豈不可惜？”

“公平”是筆者在走訪眾多小型種業(yè)公司的過程中聽到最多的一個詞。“現(xiàn)在政策和資金都傾向于大型企業(yè)，扶持龍頭企業(yè)做大做強，這可以理解，但起碼得給小企業(yè)一個公平的市場環(huán)境，而不是劃定一個杠杠，把小企業(yè)一棍子打死。”屈平表示，“現(xiàn)在是市場經(jīng)濟，應(yīng)該尊重市場規(guī)律，優(yōu)勝劣汰，而不是靠行政手段強行干預(yù)”。

黃家祥則認為，在制定政策時還需要進一步細化，“應(yīng)該根據(jù)作物品種的不同制定不同的政策，而不是制訂一個統(tǒng)一的標準，然后實行一刀切。比如發(fā)展很多小品種并不需要那么多注冊資金，無故添置幾百萬的固定資產(chǎn)更是浪費，希望政策能夠?qū)ξ覀冞@種專業(yè)小公司網(wǎng)開一面?！?/p>