王文英

摘要：串通投標(biāo)即投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)，它以形式多樣、隱蔽性和可操作性強(qiáng)，給招標(biāo)人和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。本文對工程招標(biāo)中串標(biāo)的具體表現(xiàn)形式與危害進(jìn)行深入剖析，并提出了防范措施與建議，有利于增強(qiáng)企業(yè)員工法律風(fēng)險防范意識，更好維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：串通投標(biāo)；形式；防范措施

串通投標(biāo)簡稱串標(biāo)，即投標(biāo)單位之間或投標(biāo)單位與招標(biāo)單位相互串通騙取中標(biāo)，是一種投機(jī)行為，其根源是招投標(biāo)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失。由于其較高的隱蔽性和可操作性，得到諸多不法分子青睞，成為其騙取中標(biāo)、獲得高額回報的慣用伎倆，其諸多不法行為帶給社會的是行賄受賄、降低工程質(zhì)量、浪費(fèi)國家和社會資源等危害，它背離了招標(biāo)人的信任，傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益，破壞了市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性。

一、串通投標(biāo)的形式

串通投標(biāo)即串標(biāo)，按主體可分為兩類：投標(biāo)人之間串標(biāo)和投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)。投標(biāo)人之間表現(xiàn)為相互約定抬高或壓低投標(biāo)報價，先進(jìn)行內(nèi)部“競價”，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)，中標(biāo)人給予其他投標(biāo)人以適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償或輪流中標(biāo)等；投標(biāo)人與招標(biāo)人串標(biāo)表現(xiàn)為招標(biāo)人在開標(biāo)前將投標(biāo)情況、標(biāo)底告知特定投標(biāo)人，或協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報價，或與投標(biāo)人商定投標(biāo)時壓低或抬高標(biāo)價，或招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，或招標(biāo)人為某一特定的投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，排斥其他投標(biāo)人。具體表現(xiàn)為以下幾種形式：

1.投標(biāo)人串通，提前暗定中標(biāo)人。此類串標(biāo)的發(fā)生，主要分為兩種情況。一是招標(biāo)人有意支持的，只邀請幾家投標(biāo)人并讓他們協(xié)商好誰中標(biāo)，或者干脆讓“意中人”另找?guī)准覇挝慌銟?biāo)，最后得出讓招標(biāo)人滿意的結(jié)果就行。二是招標(biāo)人并不知情，完全是投標(biāo)人之間串通一氣，他們的目的又分三種：輪流中標(biāo)、圍標(biāo)和抬高市場行情。輪流中標(biāo)是通過協(xié)商避免了激烈競爭，在長期有多個相同或相識項目的情況下高價輪流中標(biāo)；圍標(biāo)是由一家投標(biāo)單位組織串通幾家投標(biāo)人，承諾一定經(jīng)濟(jì)利益，最終讓組織者中標(biāo)的方式；抬高市場行情就是所有該專業(yè)投標(biāo)人聯(lián)合起來，拉高報價，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線絕不降價報價或降價接受，迫使招標(biāo)人抬高該專業(yè)預(yù)算，往往體現(xiàn)在投標(biāo)人集體報價比原來有大幅上漲，甚至超過甲方預(yù)算15%-20%，讓本次招標(biāo)失敗，由于單位標(biāo)底是按照定額標(biāo)準(zhǔn)計算，工作量不變標(biāo)底就基本不變，即使重新招標(biāo)，招標(biāo)仍會繼續(xù)失敗，最終造成該項目無法發(fā)包或高價發(fā)包。

2.招標(biāo)人、評委與投標(biāo)人串標(biāo)。某企業(yè)目前使用承包商準(zhǔn)入模式，通常是邀請招標(biāo)方式，而擬邀請的投標(biāo)人只能從入網(wǎng)的隊伍中選擇，避免了邀請到資質(zhì)審查不合格的隊伍。但為達(dá)到讓某一特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的，招標(biāo)人會使用如下手段：一是利用現(xiàn)行評分辦法，在技術(shù)標(biāo)上查找差距，主體專業(yè)技術(shù)分打分表硬性（固定）指標(biāo)比較多，所占比重較大，評委評出的技術(shù)分浮動率很小，所以在招標(biāo)前很容易根據(jù)掌握的資料估算出邀請隊伍的技術(shù)分大概情況，如果有讓某一投標(biāo)人中標(biāo)的想法，可以通過邀請技術(shù)分比它低很多的單位投標(biāo)或陪標(biāo)讓其中標(biāo)。二是技術(shù)方面設(shè)置障礙，如過分夸大“意中人”特有技術(shù)的特殊需要，達(dá)到排斥其他投標(biāo)人的目的。三是評委濫用評審權(quán)，利用手中的權(quán)力，偏袒“意中人”或發(fā)表誤導(dǎo)意見，對于固定指標(biāo)較多的評分標(biāo)準(zhǔn)，評委可操作分值雖然小，但是在有限范圍內(nèi)同樣可以拉開差距，對于分為30/70權(quán)重的綜合評標(biāo)方式，如技術(shù)分滿分為30分，那么技術(shù)分均值每增加一分將影響1%的結(jié)果，如果該項目中標(biāo)金額為2000萬元左右，那么技術(shù)分2分的差距就需要40萬元的報價來彌補(bǔ)，在實(shí)際操作中技術(shù)分低的投標(biāo)人很難下決心大幅降價，這樣就實(shí)現(xiàn)排擠其他投標(biāo)人的目的，同樣也可以理解為技術(shù)分多2分就意味著可以高于其他投標(biāo)人近40萬中標(biāo)，這給串標(biāo)雙方都可能帶來經(jīng)濟(jì)利益。四是評標(biāo)委員會濫用評審權(quán)，將對“意中人”有威脅的投標(biāo)人投標(biāo)文件判作廢標(biāo)，以保證“意中人”中標(biāo)。五是利用投標(biāo)文件提交截止時間與開標(biāo)時間之間的間隔，出現(xiàn)招標(biāo)人暗箱操作，與個別投標(biāo)人非法串通，在投標(biāo)文件截止時間之后，視其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，修改該投標(biāo)人的投標(biāo)文件。六是招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評標(biāo)委員會成員等信息，投標(biāo)人可以提前修改投標(biāo)文件或串通評委。

3.招標(biāo)人評標(biāo)時，為了單位利益刻意或無意間構(gòu)成串標(biāo)。一是為了減少預(yù)算投資或順利發(fā)包項目，明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價，達(dá)到評選出“意中”的中標(biāo)人目的。二是為了招標(biāo)順利進(jìn)行，與投標(biāo)人達(dá)成共識，現(xiàn)場授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件。三是明示或者暗示其他投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便。四是在中標(biāo)書發(fā)出后勸解中標(biāo)人放棄中標(biāo)，讓第二或第三順序人中標(biāo)。五是在沒有必要實(shí)施大包方式的情況下，使用大包方式，給總承包方收取管理費(fèi)的機(jī)會。

4.投標(biāo)人同時掛靠幾個單位圍標(biāo)。在工程建設(shè)領(lǐng)域，掛靠經(jīng)營的情況十分普遍，一個單位常同時掛靠多個單位，然后以多個單位的名義參加某一工程的投標(biāo)。表面上，這幾個單位都是獨(dú)立的投標(biāo)人，實(shí)際上，這幾個單位都是由一個投標(biāo)人在幕后操控，同樣實(shí)現(xiàn)圍標(biāo)的目的。如果被掛靠單位明知掛靠者參與“圍標(biāo)”而積極配合的，其行為應(yīng)具有“串通性”，掛靠者與被掛靠者均應(yīng)作為串通投標(biāo)認(rèn)定。

5.其他串標(biāo)形式。串標(biāo)行為嚴(yán)重擾亂了公平、公正的招標(biāo)市場，招標(biāo)結(jié)果很可能大幅偏離招標(biāo)人期望，影響單位計劃安排和生產(chǎn)進(jìn)度。由于串標(biāo)行為具有很強(qiáng)的隱蔽性，證據(jù)極難收集，所以《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中規(guī)定一些特殊情況也可以視為串標(biāo)，具體情況如：不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理成員為同一人；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出等。

二、串通投標(biāo)的危害

1.直接傷害了其它投標(biāo)人的合法權(quán)益。實(shí)質(zhì)上是一種無序競爭、惡意競爭行為，使中標(biāo)結(jié)果在很大程度上操縱在少數(shù)幾家單位手中，而將有優(yōu)勢、有實(shí)力中標(biāo)的中標(biāo)人拒之門外，破壞了工程市場的正常管理和誠信環(huán)境，嚴(yán)重影響到招標(biāo)投標(biāo)的公正性和嚴(yán)肅性，傷害了大多數(shù)投標(biāo)人的利益。

2.增加單位投資成本。當(dāng)無標(biāo)底或不限有效范圍的復(fù)合標(biāo)底招標(biāo)時，由于參與串標(biāo)的單位一般會有某種形式的利益分成，這就會使他們操縱的中標(biāo)價超出了合理價格范圍，較大幅度的偏離期望值，從而加大單位投資成本。

3.降低了工程質(zhì)量。參與串標(biāo)的企業(yè)往往誠信度不高，部分單位內(nèi)部管理混亂，不認(rèn)真研究施工方案，無合理應(yīng)對措施，即使中標(biāo)，也不可能認(rèn)真組織項目實(shí)施，對工程建設(shè)留下較大的隱患。

4.浪費(fèi)國家和社會資源。一是串通行為存在行賄受賄等諸多違法行為，對關(guān)鍵崗位干部、國家人才等進(jìn)行腐蝕，受賄的干部和人才對國家、社會和單位都是極大的損失。二是串標(biāo)后垃圾工程的重復(fù)施工、反復(fù)整改、反復(fù)驗收、串通人之間的利益分成等都是對社會資源的人力和資金浪費(fèi)。

三、串通投標(biāo)的防范

1.加強(qiáng)隊伍準(zhǔn)入管理及施工承包商考核。詳細(xì)審查申請隊伍準(zhǔn)入資質(zhì)，多方了解隊伍口碑，從準(zhǔn)入源頭杜絕不誠信的隊伍進(jìn)入工程招標(biāo)市場；另外對進(jìn)入工程市場隊伍加大考核力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)該類情況立即取消準(zhǔn)入資格，三年內(nèi)或永遠(yuǎn)不許再次進(jìn)入單位市場。

2.推行經(jīng)評審的最低價中標(biāo)方式。串標(biāo)的核心是中標(biāo)價，防止串標(biāo)的最有效辦法應(yīng)該是使用最低價中標(biāo)，就算串標(biāo)者“收買”了大部分投標(biāo)單位，但只要剩一家投標(biāo)單位不愿同流合污，串標(biāo)者想要確保中標(biāo)也比較困難。“經(jīng)評審”的主要目的是防止惡意競標(biāo)，對低于成本價的投標(biāo)報價直接給與廢標(biāo)處理。該招標(biāo)方式適用于無標(biāo)底招標(biāo)項目。

3.限制評標(biāo)委員會的廢標(biāo)行為。串標(biāo)行為能夠成功，評委的因素也起相當(dāng)大的作用。因此，除法律、法規(guī)、招標(biāo)文件明確規(guī)定的廢標(biāo)情形外，評標(biāo)委員會不得摻雜特殊要求對投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。

4.減少招標(biāo)組織人員開標(biāo)前接觸投標(biāo)文件的時間。開標(biāo)時間和提交投標(biāo)文件截止時間應(yīng)為同一時間，具體確定到某年某月某日的幾時幾分，最終提交的地點(diǎn)定在開標(biāo)會議室。

5.加強(qiáng)招投標(biāo)評標(biāo)過程管理。杜絕明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報價的現(xiàn)象；杜絕明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便的現(xiàn)象；杜絕在中標(biāo)書發(fā)出后勸解中標(biāo)人放棄中標(biāo)的現(xiàn)象。

6.加大承辦商管理處罰力度。對于以他人名義投標(biāo)，偽造資質(zhì)、證書等信息虛假投標(biāo)，同時掛靠幾個單位圍標(biāo)等現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)將投標(biāo)人及明知有串標(biāo)行為還同意借出資質(zhì)的單位立即取消準(zhǔn)入資格，對串標(biāo)事實(shí)不清楚的借出資質(zhì)單位和接受掛靠單位給予通報批評等處理，以儆效尤。

四、結(jié)論

串標(biāo)給國家、社會和單位帶來了巨大的人力和資源損失，管理人員應(yīng)該學(xué)會識別串標(biāo)行為，從自我做起、從身邊做起.遠(yuǎn)離串標(biāo)行為，正確運(yùn)用法律手段打擊串標(biāo)行為，維護(hù)公平、公正、公開和誠實(shí)信用的招標(biāo)投標(biāo)市場，讓招標(biāo)投標(biāo)工作更好的為單位服務(wù)。