趙冰潔 趙冰清

摘要：可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀的核心，也是構建和諧社會的基礎。建立在可持續(xù)發(fā)展理念上的綠色財政支出政策被提上日程。同時生態(tài)城市作為一種新的城市發(fā)展模式也致力于人與自然的和諧相處。那么在生態(tài)城市發(fā)展過程中，以節(jié)能環(huán)保支出為核心的綠色財政支出起著怎樣的作用？本文以典型旅游城市秦皇島市為例，研究綠色財政支出的特點，從而在該市生態(tài)旅游的發(fā)展上提供財政支出建議。

關鍵詞：生態(tài)旅游；綠色財政支出；環(huán)保；節(jié)能

近年來，城市化進程加速，城市環(huán)境和能源危機也隨之而來。與之對應，城市旅游業(yè)粗放式甚至掠奪式的發(fā)展模式也對環(huán)境造成了不良影響。面對這種局面，生態(tài)旅游的概念得到提出并受到關注。所謂生態(tài)旅游城市是指運用生態(tài)學、經濟學和旅游學的原理，遵循生態(tài)規(guī)律與城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)城市建設為基礎，以城市生態(tài)旅游為主線，以自然生態(tài)的良性循環(huán)及人與自然、社會和諧為核心，以建設城市可持續(xù)發(fā)展為目標，進行規(guī)劃、建設和管理的現(xiàn)代化新型城市。它是人類社會與自然環(huán)境、人文環(huán)境交互作用的高級階段。

在生態(tài)旅游城市的發(fā)展中，良好的生態(tài)環(huán)境是生態(tài)旅游發(fā)展的基礎和前提，也是國家生態(tài)安全的重要保障。環(huán)境作為一種典型的公共產品，具有很強的“外部性”特征，需要政府進行支持和引導。環(huán)境保護是政府義不容辭的責任，綠色財政支出就是以財政收入為保障，維持和保障基本環(huán)境，以滿足公共需求。在我國“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要中，也正式確立了環(huán)境保護作為一項基本公共服務的地位，要求加大投入，使不同地區(qū)、不同階層逐步享有基本均等的環(huán)境公共服務，本文將綠色財政支出定義為節(jié)能環(huán)保支出，因該類支出于2007年才進入財政收支大類中，因此選取2007-2010年的財政數(shù)據作為分析對象。

秦皇島市作為首批沿海港口開放城市，擁有豐富的旅游資源，包括大海、沙灘、湖泊、溫泉、青山、森林、濕地和特殊地質地貌等，以及古長城、名人別墅療養(yǎng)度假區(qū)等人文資源，為旅游業(yè)提供了極佳的發(fā)展條件，旅游業(yè)迅猛發(fā)展，但同時生態(tài)環(huán)境也遭到了一定程度的破壞。面對環(huán)境制約旅游業(yè)發(fā)展的局面，秦皇島市提出綠色發(fā)展戰(zhàn)略：堅持以人為本，以人與自然和諧相處為主線，全面推進經濟、社會、資源和環(huán)境的綠色發(fā)展，發(fā)展成為生態(tài)良性循環(huán)、經濟快速健康發(fā)展的生態(tài)旅游城市。

根據所收集到的各方資料，包括期刊文獻、秦皇島市財政局、統(tǒng)計局、環(huán)保局所公布的官方資料，本文試圖分析秦皇島市綠色財政支出即綠色財政支出的發(fā)展趨勢及特點，研究生態(tài)旅游城市發(fā)展過程中關于環(huán)境保護財政支出存在的問題，為政府在促進生態(tài)建設過程中發(fā)揮的作用提出更為客觀的建議。

一、秦皇島市綠色財政支出特點分析

1.綠色財政支出特點

2007年之前，綠色財政支出即環(huán)境保護支出并不像國防、衛(wèi)生等支出作為大類單獨列支，屬于城市維護建設支出的子項目“環(huán)境保護和城市水資源建設支出”，到2007年，伴隨著政府收支科目改革，環(huán)境保護正式以“節(jié)能環(huán)?！贝箢愡M入財政預決算中，基于該數(shù)據的特性，筆者從絕對規(guī)模、相對規(guī)模、環(huán)境支出結構等家督，對2007-2012年秦皇島市綠色財政支出進行較為詳細的分析。

從相對規(guī)模上看，2007年秦皇島市公共財政支出中有2.31%用于節(jié)能環(huán)保，到2012年穩(wěn)步增長到2.46%，這說明公共財政中新增財政支出有效地保障綠色財政支出的穩(wěn)定增長。

從2012年秦皇島市公布的政府財政決算數(shù)據看，2012年，秦市綠色財政支出主要用于污染防治（4.05億元），環(huán)境保護管理事務（0.24億元），環(huán)境監(jiān)測與督察（0.15億元）和污染減排（0.14億元），分別占到環(huán)境保護總支出的88.42%，5.2%，3.2%和3.1%。

從2012年秦皇島市地方一般財政支出各部分構成及比例看，綠色財政支出占一般預算支出的比例較高，為4.58%，在全部大類支出中排名第7，參照我國2012年財政統(tǒng)計年鑒，全國綠色財政支出占財政支出的比例為2.47%，比較可以得出秦皇島市在綠色財政方面的支出比重較高，對環(huán)保節(jié)能的重視保障了秦市生態(tài)旅游城市的建設發(fā)展。

2.與國外典型旅游城市環(huán)境支出的對比

為借鑒國外成熟生態(tài)旅游城市在綠色財政方面的成功經驗，筆者選取加拿大渥太華市，美國華盛頓市和秦皇島市在2011年的財政支出數(shù)據進行比較分析。

資料來源：Government of the District of Columbia FY 2011 Budget - Gross Funds；Budget 2011-Operating and Capital Budg秦皇島市2012統(tǒng)計年鑒，環(huán)境公報

從表1中可以看2011年秦皇島市財政支出總額與加拿大渥太華市總額大體相同，而明顯低于華盛頓市，從綠色財政支出額看秦皇島市處于較低水平，較華盛頓市低0.38億美元，較渥太華市低0.24億美元，但從綠色財政支出的比重來看，秦皇島市高于華盛頓市，低于渥太華市，處于中間位置。

從三個市的支出明細表可以看出，華盛頓市支出項目最為清晰，項目列支更為詳細，清晰度和透明度更高，秦皇島市項目分類不盡合理，其中多個項目有重復和相互重疊的可能，渥太華市分類較為簡略，清晰透明度較差。

從結構構成來看，渥太華市主要投資于固體廢物的再回收與重新利用，華盛頓市主要致力于提高能源效率和能源的保護開發(fā)，而秦皇島市工作主要集中污染防治上，秦皇島市的綠色財政支出偏重事中和事后處理，呈現(xiàn)出“輕預防和基礎、重控制和治理”的特征，這也是我國環(huán)境保護的特點。

二、結論及建議

通過對秦皇島市相關數(shù)據的分析，筆者發(fā)現(xiàn)，秦皇島市財政支出正不斷向綠色保護傾斜，相對于全國總體情況來說，秦市作為生態(tài)旅游城市，對于環(huán)境的重視程度相對較高，但綠色財政支出在整個財政支出體系當中處于相對薄弱的地位，但距離生態(tài)旅游城市的總體目標還有一定的距離。通過綠色財政的結構分析發(fā)現(xiàn)秦市對于環(huán)境的保護支出的內部分配結構不盡合理，支出主要致力于節(jié)能減排和污染防治領域，這種“事后補救”的保護特點制約著公共環(huán)境基本服務的提供，同時不能從根本上提升生態(tài)環(huán)境質量。通過與美國華盛頓市、加拿大渥太華市在綠色財政支出總量、結構的對比分析中，可以看出秦皇島市在環(huán)境保護分類上較模糊，不利于進行統(tǒng)計分析和對比分析，受我國經濟發(fā)展情況的限制，秦皇島市財政支出規(guī)模距離發(fā)達國家仍有較大差距，但綠色財政支出的比重相對合理。為此，本文認為秦皇島市在建設生態(tài)旅游城市的過程中，需要進一步優(yōu)化環(huán)境的綠色財政支出結構比例，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的高效率的改善，倡導“綠色”財政，逐步提高綠色財政支出在財政支出中的比重。集體措施體現(xiàn)在以下兩個方面：

1.加大政府綠色財政支出的力度

在生態(tài)旅游城市建設的過程中，應以節(jié)能減排、環(huán)境保護為核心，促進人與自然和諧發(fā)展，兼顧經濟、環(huán)境、社會，一方面加大對環(huán)保產業(yè)的投資力度，提供更加高效的環(huán)境保護的物質技術，加大對工業(yè)廢物的回收利用程度，從而提高生態(tài)環(huán)境質量，同時加大環(huán)保配套的公共基礎設施建設的支出，如城市公園建設維護、水利工程的建設；另一方面，加大對綠色產業(yè)的引導力度，以政府為主體，引導社會企業(yè)走向綠色化的生產道路。

2.優(yōu)化綠色財政的支出結構

當今綠色財政支出的結構還需要進一步優(yōu)化，按照“誰污染、誰治理”的原則收取治污費，明確企業(yè)和個人在節(jié)能減排和污染治理中的主體地位，相應的政府應減少在這些領域的公共支出，應將更多的資金用于生態(tài)環(huán)境維護、基礎社會建設、監(jiān)管建設等方面，將綠色財政支出從現(xiàn)存的“輕預防重治理的”模式逐步過渡到“重預防，重全面維護”的模式。

3.加強綠色財政支出的效率

從效率的評估上，綠色財政支出應該強調環(huán)境基礎設施的保障和環(huán)境基本公共服務的建設，從公平角度上看，環(huán)境公共服務應在地區(qū)間、群體間大致相等，秦皇島市作為典型生態(tài)旅游城市，其綠色財政支出高于全國平均水平，但從全國范圍來看，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間仍存在不公平的現(xiàn)象，因此從長遠來看，環(huán)境基本服務應保證全體公民都能享受到政府提供的數(shù)量相當、質量相近的環(huán)境基本服務。

4.加強綠色財政支出資金的會計控制

綠色財政資金的使用關系著政府的形象，更影響城市建設的進程。資金是否投放到位，投放后是不是只投不管，這都是綠色財政資金在使用和控制過程中應該高度重視的問題。國外的經驗表明，績效會計控制是規(guī)范財政資金使用、提高使用的效率和效益的有效地制度保障，同時也符合我國近年來實施的政府會計制度，因此加強綠色財政資金的會計控制也是今后城市建設過程中的重要任務。

參考文獻：

[1]郭佩霞 高鳳琴：論環(huán)境保護與綠色財政支農體系[J]新疆財經 ，2005.2：5-6.

[2]盧洪友 祁 敏：我國環(huán)境保護財政支出現(xiàn)狀評析及優(yōu)化路徑選擇[J]環(huán)境保護，2012.17.

[3]羅永軍：秦皇島市綠色發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[ D ]西北農林科技大學，2011.8.

[4]夏友照：生態(tài)旅游城市建設研究-以國家級森林城市琿春為例[D]吉林農業(yè)大學，2011.

[4]趙 怡：關于完善綠色財政體制的研究-以山東省為例[D]山東大學，2009.

[5]Budget 2011-Operating and Capital Budget[R] the Audit Budget & Finance Committee，2011.3.

[6] F Y2011 P r o p o s e d B u d g e t a n d F i n a n c i a l Plan[R]Government of the District of Columbia，2010，Volume 3 Agency Budget Chapters-Part 2.

[7]Environment Protection Division Report2011[R] National Environment Agency，2012.