王珊

〔摘要〕與英美日等國(guó)外圖書館行業(yè)相比，我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)明顯滯后，并且沒(méi)有形成體系化。通過(guò)對(duì)圖書館法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀和圖書館立法困境分析，探討新時(shí)期如何建立和完善圖書館法律體系，以保障現(xiàn)代圖書館事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。

〔關(guān)鍵詞〕圖書館；立法；法律法規(guī)；體系化建設(shè)

DOI：10.3969/j.issn.1008-0821.2013.07.011

〔中圖分類號(hào)〕D920.4〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-0821（2013）07-0052-04

The Research on the Systematic Construction of

Library Laws and Regulations in ChinaWang Shan

（Heilongjiang Library，Harbin 150090，China）

〔Abstract〕Compared with the library industry of other countries such as the United Kingdom，USA，Japanese and etc，the library laws and regulations construction of China lags behind obviously，and has not formed a system.Through the analysis of the library law construction present situation and the library legislation plight，this paper discussed how to establish and perfect the new period library law system，in order to guarantee the modern library health and sustainable development.

〔Key words〕library；legislation；laws and regulations；systematic construction

1圖書館法律法規(guī)建設(shè)的作用與意義

建國(guó)以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)依法治國(guó)理念，各行各業(yè)因勢(shì)利導(dǎo)地制訂并頒布了一系列法律法規(guī)文件，極大地規(guī)范并推動(dòng)了各行各業(yè)各項(xiàng)事業(yè)的繁榮與發(fā)展。然而在圖書館行業(yè)內(nèi)，由于各方面的原因，法律法規(guī)制度體系化建設(shè)進(jìn)程非常緩慢，已經(jīng)影響并制約了圖書館事業(yè)的發(fā)展。作為人類文明成果的薈萃之地，圖書館承擔(dān)著保存人類文化遺產(chǎn)和傳播人類文化兩在基本職能，既是信息中心，也是知識(shí)中心。然而近年來(lái)由于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)字化技術(shù)等新興科技的巨大沖擊，圖書館事業(yè)正處于傳統(tǒng)圖書館向數(shù)字圖書館轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，如果長(zhǎng)期以來(lái)缺乏系統(tǒng)的圖書館法律法規(guī)體系，將非常不利于我國(guó)圖書館事業(yè)的發(fā)展，如何從法理和法制上建立和健全圖書館法律法規(guī)保障體系，采用立法的形式對(duì)圖書館事業(yè)進(jìn)行調(diào)整和保護(hù)，使圖書館能夠在法律法規(guī)框架下實(shí)現(xiàn)事業(yè)的全面與規(guī)范化發(fā)展，是圖書館員一直關(guān)注的熱點(diǎn)課題，國(guó)內(nèi)許多圖書館法律研究工作者們，包括專家學(xué)者在內(nèi)，也都一直呼吁并倡導(dǎo)在圖書館行業(yè)內(nèi)建立體系化的法律法規(guī)制度。

然而圖書館法制法規(guī)建設(shè)并不是單純的圖書館立法問(wèn)題，而是法律體系的構(gòu)建問(wèn)題。也就是說(shuō)，圖書館法制建設(shè)不僅僅是圖書館的問(wèn)題，還涉及到建筑問(wèn)題、版權(quán)問(wèn)題、著作權(quán)問(wèn)題、知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題等，是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問(wèn)題。為了使圖書館建設(shè)能做到有法可依，有法可循，我國(guó)文化主管部門和人大機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快將圖書館納入法制管理軌道，在借鑒國(guó)外圖書館法制建設(shè)基礎(chǔ)上，搭建一套符合我國(guó)國(guó)情的圖書館法律法規(guī)體系，往小處說(shuō)，能夠保障和促進(jìn)我國(guó)圖書館事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展；往大處說(shuō)，能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義政治文明與精神文明建設(shè)的進(jìn)程。

2國(guó)外圖書館法律法規(guī)建設(shè)情況

縱觀世界各國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)情況，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均非常重視圖書館立法工作。相關(guān)資料顯示，迄今為止，世界上已有80多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)了200多部圖書館法律法規(guī)[1]。換句話說(shuō)，在全球224個(gè)國(guó)家和地區(qū)[2]中，36%以上的國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)制訂了專門的圖書館法律法規(guī)，為圖書館事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展保駕護(hù)航。

2.1英國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)

19世紀(jì)40年代，愛(ài)德華·愛(ài)德沃茲等人在英國(guó)掀起了一場(chǎng)關(guān)于公共圖書館概念的思潮，并于1849年向眾議院提交了一項(xiàng)法案，要求英國(guó)及愛(ài)爾蘭各級(jí)公共圖書館面向公眾免費(fèi)開(kāi)放[3]。1850年，英國(guó)議會(huì)在該法案基礎(chǔ)上通過(guò)了《公共圖書館法案》，該法案是世界上200多部圖書館法律法規(guī)中第一部全國(guó)性公共圖書館法，它規(guī)定每五千人的地區(qū)必須建1所圖書館，其建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于房地產(chǎn)稅，而且服務(wù)對(duì)象不僅包括成人，還必須包括兒童等。如今該法案在近現(xiàn)代公共圖書館研究中占據(jù)著舉足輕重的地位，許多學(xué)者不僅把該法案看成是英國(guó)公共圖書館事業(yè)建設(shè)的里程碑，也看成是整個(gè)公共圖書館建設(shè)的里程碑，它奠定了近現(xiàn)代公共圖書館系統(tǒng)的理論基礎(chǔ)。在該法案的基礎(chǔ)上，英國(guó)又制定了《公共圖書館和博物館法》、《不列顛圖書館法》、《圖書館出版物繳送法案》等，形成了比較完整的圖書館法律體系。

我國(guó)圖書館法律法規(guī)體系化建設(shè)研究2.2美國(guó)圖書館法律法規(guī)體系

美國(guó)是世界上圖書館法令誕生最早的國(guó)家，早在1848年，馬薩諸塞州的《公共圖書館法》就成為世界上第一部相對(duì)成熟的公共圖書館法案，該法案批準(zhǔn)建立波斯頓公共圖書館[4]，并率先提出圖書館必須為全體公眾提供免費(fèi)的文獻(xiàn)服務(wù)。緊接著1849年，新罕布什爾州也通過(guò)了其《公共圖書館法》，該法案規(guī)定了圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自于稅收；經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，至1877年，全國(guó)已有20個(gè)州制定了多部圖書館法。如今全國(guó)各州均頒布了公共圖書館法，聯(lián)邦政府也于1956年頒布了《圖書館服務(wù)法》，1964年根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要將其修訂為《圖書館服務(wù)與建設(shè)法》，法案內(nèi)容涵蓋包括服務(wù)、建設(shè)、讀者服務(wù)工作和館際合作等四部分[5]，是當(dāng)前美國(guó)惟一一部針對(duì)圖書館服務(wù)與建設(shè)而專門制定的聯(lián)邦級(jí)法案。

2.3其它國(guó)家的圖書館法律法規(guī)

除英、美等國(guó)較早制訂有專門的圖書館法案外，日本政府也于1899年頒布了《圖書館令》，并于1906年和1933年先后進(jìn)行了兩次比較大的修訂。除該法案外，還頒布了一系列圖書館法案，包括《圖書館規(guī)程》、《國(guó)會(huì)圖書館法》、《圖書館法》、《圖書館法實(shí)施規(guī)則》、《學(xué)校圖書館法》等，與英美一樣，日本也形成了比較完善圖書館法律法規(guī)體系。得益于發(fā)達(dá)國(guó)家圖書館法律法規(guī)建設(shè)的成功，印度、加納、尼日利亞、坦桑尼亞等亞非發(fā)展中國(guó)家也相繼于上世紀(jì)50年代相繼制定了本國(guó)的圖書館單行法。

2.4國(guó)外圖書館立法借鑒與思考

縱觀國(guó)外圖書館法律制訂和發(fā)展歷程，一般是由某州率先試點(diǎn)制訂本州地方性的圖書館法，聯(lián)邦政府再在此基礎(chǔ)上總結(jié)升級(jí)成全國(guó)性的法規(guī)，其實(shí)這種情況不只存在于圖書館行業(yè)，其它行業(yè)的法案形成過(guò)程也基本類似。這是由于這些國(guó)家大多采用聯(lián)邦體制有關(guān)，因?yàn)檎胤秸诜煞ㄒ?guī)建設(shè)方面相應(yīng)的權(quán)力。同時(shí)筆者在研究這些國(guó)家法律法規(guī)構(gòu)成時(shí)一般是制訂一部綜合性的國(guó)家圖書館法案，用以規(guī)制本國(guó)圖書館行業(yè)的概況，各地方政府再根據(jù)不同的需要分設(shè)不同的法案。另外，除專門為圖書館制定圖書館法律外，還存在著鄰接性的法律法規(guī)。以英國(guó)為例，它除了《圖書館法案》之外，還有《版權(quán)法》、《圖書館出版物繳送法案》等，這些法案與圖書館存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，并且它們也在與時(shí)俱進(jìn)的修訂和完善，如2003年英國(guó)發(fā)布了《圖書館出版物繳送法》，針對(duì)數(shù)字資源的特點(diǎn)，將出版物從單純紙本概念擴(kuò)大到音像制品和互聯(lián)網(wǎng)出版物等領(lǐng)域。

3我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀及困境

圖書館法律法規(guī)建設(shè)牽涉面廣，影響面寬，如版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、著作權(quán)、隱私、信息公開(kāi)制度等，都與圖書館存在著一定的關(guān)聯(lián)。特別是在數(shù)字環(huán)境下，許多領(lǐng)域還存在著盲區(qū)與爭(zhēng)議，因此圖書館不僅需要一部圖書館基本法，還需要有一系列法律法規(guī)文件相配套，自成體系，才能確保圖書館事業(yè)的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮，顯然我國(guó)圖書館法律法規(guī)體系化建設(shè)仍任重而道遠(yuǎn)。國(guó)內(nèi)學(xué)界和業(yè)界在國(guó)家、歷史、內(nèi)容等多個(gè)方面對(duì)國(guó)外圖書館法律法規(guī)建設(shè)情況進(jìn)行引薦與比較分析，但對(duì)于我國(guó)特有的國(guó)情和現(xiàn)有圖書館相關(guān)法律法規(guī)的研究卻極其稀少，而圖書館法律法規(guī)建設(shè)受制于社會(huì)大環(huán)境的制約，圖書館事業(yè)的發(fā)展不能僅靠一部圖書館基本法，它解決不了所有問(wèn)題。當(dāng)前法制建設(shè)和法治環(huán)境如何，對(duì)圖書館事業(yè)影響幾何，都值得我們深入的探討與研究，因?yàn)檫@決定了我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)的起點(diǎn)、高度與深度。另外圖書館還應(yīng)參考其它與圖書館相關(guān)的法律法規(guī)，以規(guī)范和保護(hù)圖書館活動(dòng)和行為范疇。

3.1我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀，總體而言，還不完善，且未自成體系。主要體現(xiàn)在：

3.1.1圖書館基本法的缺乏

基本法主要是用于約束、保障并規(guī)范圖書館自身行為，比如說(shuō)許多縣級(jí)基層圖書館經(jīng)費(fèi)問(wèn)題長(zhǎng)期得不到落實(shí)，基本法就可以從法律層面進(jìn)行保障，類似問(wèn)題，不一而足。從世界上各國(guó)與地區(qū)圖書館基本法建設(shè)情況來(lái)看，已有1/3以上國(guó)家和地區(qū)頒布了圖書館法。我國(guó)至今尚未頒布綜合性的圖書館基本法，也無(wú)圖書館單行性法律，其建設(shè)過(guò)程可謂一波三折。早在2001年4月，《中華人民共和國(guó)圖書館法》的立法工作正式啟動(dòng)，但由于業(yè)界對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展中的一些基本問(wèn)題存在分歧，也由于目前我國(guó)各級(jí)各類圖書館的行政主管部門在立法協(xié)調(diào)上還不夠密切，此次立法工作于2004年6月結(jié)束，無(wú)疾而終。2005年9月，圖書館立法工作再次啟動(dòng)，成立了由文化部長(zhǎng)任組長(zhǎng)的圖書館立法領(lǐng)導(dǎo)小組和由相關(guān)部委司處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組成的圖書館立法工作小組，并成功寫入《國(guó)家“十一五”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》，經(jīng)過(guò)8年各方面的大力推進(jìn)，時(shí)至今日，圖書館法仍在緊鑼密鼓地制訂當(dāng)中。

3.1.2全國(guó)各地、各部門出臺(tái)了幾十部圖書館行政法規(guī)與條例，在一定程度上彌補(bǔ)了基本法的缺失

從地方上講，1996年上海市政府頒布了《上海市公共圖書館管理辦法》、1997年深圳市人大常委會(huì)通過(guò)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共圖書館條例》、2000年和2001年內(nèi)蒙古自治區(qū)和湖北省分別頒布了各省的《公共圖書館條例》。從部門上講，1978年教育部頒發(fā)的《全國(guó)重點(diǎn)高等學(xué)校暫行工作條例》（試行草案），1981年修訂為《高等學(xué)校圖書館工作條例》，1987年國(guó)家教委將《高等學(xué)校圖書館工作條例》修訂為《普通高等學(xué)校圖書館規(guī)程》，2002年2月教育部又重新進(jìn)行了修訂并頒布；1982年文化部頒布了《省、自治區(qū)、市圖書館工作條例》等。毫無(wú)疑問(wèn)，這一系列條例和規(guī)程構(gòu)成了我國(guó)圖書館立法的法律基礎(chǔ)，極大地推動(dòng)并促進(jìn)了各地、各類型圖書館建設(shè)。但各條例均是基于各地實(shí)際情況出發(fā)，最大的弊端就是各館之間各自為政，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互之間缺乏交流溝通，在為社會(huì)提供服務(wù)上就難免造成資源浪費(fèi)。

3.1.3圖書館鄰接性法律法規(guī)建設(shè)仍待加強(qiáng)

所謂鄰接性法律法規(guī)，是指其它行業(yè)的法律法規(guī)牽涉到圖書館行業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，如《憲法》、《教育法》、《文物保護(hù)法》、《檔案法》、《著作權(quán)法》、《律師法》、《勞動(dòng)法》等等?！稇椃ā返?2條就明確了國(guó)家與圖書館事業(yè)之間的關(guān)系：“國(guó)家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)。[6]”《文物保護(hù)法》第22條也規(guī)定：“全民所有的博物館、圖書館和其他單位對(duì)收藏的文物，必須區(qū)分文物等級(jí)。”這一系列鄰接性的法律法規(guī)是對(duì)基本法和地方、部門條例的配套與補(bǔ)充，是構(gòu)成圖書館法律法規(guī)體系不可或缺的組成部分。但目前這方面還不完善，比如說(shuō)圖書館館舍建設(shè)、設(shè)施建設(shè)、圖書館環(huán)境以及數(shù)字資源的合理利用等方面相關(guān)法律目前尚未制訂出來(lái)，讓從業(yè)者無(wú)所適從，亟需制訂相關(guān)法律來(lái)進(jìn)行約束與規(guī)范。

3.1.4我國(guó)圖書館只加入少數(shù)與圖書館有關(guān)的國(guó)際條約、宣言、協(xié)定等

目前包括《公共圖書館宣言》、《IFLA公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》、《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)家公約》等與有關(guān)圖書館相關(guān)的國(guó)際條約、協(xié)定、宣言等達(dá)幾十部，但我國(guó)圖書館很少加入到這些國(guó)際條約和協(xié)定。

3.2我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)困境

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，文化部、教育部等立法機(jī)關(guān)以條例、通知、辦法、規(guī)程、指示、意見(jiàn)、批復(fù)等形式頒布的圖書館建設(shè)方面的規(guī)范性文件70余件，省、自治區(qū)、直轄市以條例、辦法等形式頒發(fā)的圖書館建設(shè)方面的規(guī)范性文件10余件，基本形成了以文化部等立法機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)的條例為主干和核心，以地方條例和中央相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)制定和頒發(fā)的通知、辦法、規(guī)程、指示、意見(jiàn)、批復(fù)為補(bǔ)充的立法體系[7]。

我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)取得的發(fā)展與成績(jī)是毋庸置疑的，但在建設(shè)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和困境也是不容忽視的。突出表現(xiàn)在：民眾對(duì)圖書館事業(yè)的作用認(rèn)識(shí)不足，圖書館法律思想比較薄弱[8]；高校館、公共館等各系統(tǒng)、各類型、各規(guī)模圖書館各自為政，條塊分割，他們的利益訴求難于達(dá)成一致；除此之外，筆者認(rèn)為最重要的一點(diǎn)還是業(yè)界對(duì)于圖書館立法研究相對(duì)不足，對(duì)圖書館法該界定什么、怎么界定、怎么協(xié)調(diào)各類型、各系統(tǒng)、各規(guī)模圖書館間的關(guān)系以及圖書館經(jīng)費(fèi)來(lái)源、經(jīng)費(fèi)比例、經(jīng)費(fèi)使用與監(jiān)督等方面仍然缺乏深刻的探索，更談不上實(shí)質(zhì)性的研究，導(dǎo)致立法進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于預(yù)期。

4完善我國(guó)圖書館法律法規(guī)建設(shè)，形成圖書館法律法規(guī)體系圖書館法律法規(guī)建設(shè)不只是圖書館的業(yè)務(wù)，圖書館立法與經(jīng)濟(jì)、教育、文化和科技等方面利益息息相關(guān)，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程。在摸清圖書館法律法規(guī)建設(shè)現(xiàn)狀、找準(zhǔn)圖書館法律法規(guī)建設(shè)困境、借鑒其它國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，既要有明確的目標(biāo)、計(jì)劃和具體規(guī)劃，又要做艱苦細(xì)致的調(diào)研準(zhǔn)備實(shí)施工作。在立法過(guò)程中一定要抓住綱要，以點(diǎn)帶面，尋求突破，方能加快立法的步伐，早日實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一的國(guó)家立法為核心和主導(dǎo)，地方、行業(yè)立法為主體、以鄰接性法律和國(guó)際公約為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系。

4.1盡快制定圖書館單行法律

圖書館單行法律是圖書館法律法規(guī)體系建設(shè)的核心與主體，包括圖書館基本法與文化主管部門和各級(jí)地方政府頒布的圖書館條例，它們是各類型、各系統(tǒng)和各規(guī)模圖書館建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中必須遵循的依據(jù)與準(zhǔn)繩。圖書館基本法一定要以現(xiàn)行《憲法》中有關(guān)發(fā)展圖書館事業(yè)的規(guī)定為依據(jù)，能統(tǒng)領(lǐng)并推動(dòng)和規(guī)范我國(guó)整個(gè)圖書館事業(yè)的發(fā)展。雖然目前基本法還沒(méi)有正式頒布實(shí)施，但初稿已經(jīng)形成，正處于廣泛征求意見(jiàn)和修訂階段。

除了圖書館基本法外，各地區(qū)各類型圖書館也要依據(jù)基本法結(jié)合本地區(qū)本類型圖書館的實(shí)際情況，制定本地區(qū)和本類型圖書館的單行法律法規(guī)，如學(xué)校圖書館可以制訂《學(xué)校圖書館法》，公共圖書館可以制訂《公共圖書館法》，黑龍江可以制訂《黑龍江公共圖書館管理?xiàng)l例》等，圖書館基本法與各類型、各地區(qū)圖書館單行法律法規(guī)組合，形成完整的圖書館法律法規(guī)體系的核心。

4.2頒布配套的行政法規(guī)與實(shí)施細(xì)則

圖書館單行法律法規(guī)是確立現(xiàn)代圖書館觀念的基礎(chǔ)，在宏觀上起到指導(dǎo)作用，但在具體的執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中肯定會(huì)遇到這樣或那樣的問(wèn)題，如何在操作層面解決來(lái)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為必須依靠與單行法律相配套的行政法規(guī)、實(shí)施細(xì)則與實(shí)施條例。其實(shí)這種情況在法律界內(nèi)非常普遍，以勞動(dòng)合同法為例，國(guó)家在2007年6月就通過(guò)了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》，并于2008年1月1日實(shí)施，隨后2008年9月國(guó)家又頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，與勞動(dòng)合同法配套使用。

當(dāng)然，除了國(guó)家發(fā)布行政法律法規(guī)外，各部委、各級(jí)地方政府也要頒發(fā)與之相配套的行政法規(guī)，如教育部就可以發(fā)布學(xué)校圖書館設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、大學(xué)圖書館發(fā)展綱要等等，以鼓勵(lì)和促進(jìn)圖書館事業(yè)的發(fā)展。

4.3加強(qiáng)其他法律法規(guī)對(duì)圖書館的規(guī)定

圖書館是文化事業(yè)的有機(jī)組成部分，其它行業(yè)如建筑、經(jīng)濟(jì)、教育、科技等在制訂法律法規(guī)時(shí)肯定也會(huì)有涉及到與圖書館相關(guān)的內(nèi)容，但在我國(guó)其他法律法規(guī)中，對(duì)圖書館的規(guī)定極少，今后在制定或修訂相關(guān)法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)考慮制定有關(guān)圖書館的條款，充分體現(xiàn)出圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中公平性、均等性的作用與意義[9]。比如說(shuō)，目前我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化建設(shè)浪潮之中，在城市規(guī)劃、土地管理等方面制定法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先考慮增加圖書館及其配套設(shè)施的用地規(guī)劃，以保障市民的基本公共文化權(quán)益；另外在制定特殊人群如未成年人、老年人以及殘障人士等相關(guān)法律如《未成年人保護(hù)法》、《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等時(shí)，應(yīng)考慮將這類人群列入利用圖書館優(yōu)先提供便利等條款，以弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德。

另外，在法律法規(guī)體系建設(shè)過(guò)程中，要處理好圖書館基本法、地方法、部門法與鄰接性法律之間的關(guān)系。一方面，建立完善的圖書館法律法規(guī)體系，一定要保證圖書館基本法與相關(guān)法之間的配套銜接，步調(diào)一致，而不能相互沖突，避免執(zhí)行過(guò)程中無(wú)所適從的現(xiàn)象發(fā)生。另一方面，基本法、地方法和部門法只是規(guī)范圖書館自身的活動(dòng)與行為，而不應(yīng)該去規(guī)范圖書館建筑、設(shè)備圖書采購(gòu)、紙本圖書使用、數(shù)字資源使用等問(wèn)題，畢竟它不是一部百科全書，這些問(wèn)題應(yīng)該由該領(lǐng)域的相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和解決，依靠基本法來(lái)解決圖書館活動(dòng)涉及的所有問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，也是不科學(xué)的。

4.4積極促進(jìn)圖書館加入相關(guān)的國(guó)際公約

中國(guó)自2001年加入WTO之后，中國(guó)各行各業(yè)都面臨著與國(guó)際接軌的問(wèn)題，圖書館法律法規(guī)建設(shè)也不能例外，目前圖書館已有部分鄰接性法律做了較大的修改，并已頒布實(shí)施，如著作權(quán)法、專利法和商標(biāo)法等，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)際接軌。圖書館在法律法規(guī)體系建設(shè)過(guò)程中也必須遵守國(guó)際慣例，畢竟現(xiàn)在已處于地球村時(shí)代。目前與圖書館行業(yè)掛鉤的國(guó)際條約、協(xié)定和宣言有《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化權(quán)利國(guó)家公約》、《公民權(quán)利與政治權(quán)利國(guó)際公約》、《兒童權(quán)利公約》、《公共圖書館宣言》、《學(xué)校圖書館媒介服務(wù)宣言》、《IFLA公共圖書館標(biāo)準(zhǔn)》、《出版物國(guó)際交換條約》、《國(guó)家間政府出版物及政府文書交換條約》、《伯尼爾保護(hù)文學(xué)及藝術(shù)作品公約》、《世界出版權(quán)公約》、《建立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織條約》[10]等，不一而足。

應(yīng)該積極促進(jìn)圖書館加入相關(guān)的國(guó)際公約，推動(dòng)圖書館國(guó)際化進(jìn)程，使我國(guó)圖書館邁入先進(jìn)行列。當(dāng)然也不必一味地追求國(guó)際化而喪失自己的特性，只有適合當(dāng)前我國(guó)圖書館發(fā)展現(xiàn)狀和要求的國(guó)際公約與宣言才積極加入。目前已加入的聯(lián)合國(guó)國(guó)際公約有《圖書憲章》、《聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書館宣言》、《聯(lián)合國(guó)教科文組織學(xué)校圖書館媒介服務(wù)宣言》、《國(guó)際圖書館聯(lián)盟（IFLA）規(guī)約》、《面向視聽(tīng)覺(jué)殘疾者的圖書館服務(wù)的IFLA指針》等。

5結(jié)束語(yǔ)

圖書館事業(yè)的繁榮發(fā)展，離不開(kāi)圖書館法律法規(guī)建設(shè)，它可以明確政府、圖書館、員工、讀者等之間的責(zé)任與權(quán)利，規(guī)范圖書館在日常運(yùn)作過(guò)程中的活動(dòng)與行為，解決圖書館事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中遇到的一些難題，實(shí)現(xiàn)圖書館事業(yè)的宏觀調(diào)控與管理。同時(shí)，也只有通過(guò)完善的法律法規(guī)體系，才能使長(zhǎng)久以來(lái)存在的各種問(wèn)題得以從根本上得到解決，才能使公共文化服務(wù)體系的建設(shè)落到實(shí)處，才能維系新時(shí)期新形勢(shì)下的圖書館事業(yè)蒸蒸日上。

參考文獻(xiàn)

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[2]世界上共有多少個(gè)國(guó)家？[EB].http：∥wenku.baidu.com/view/59c0096925c52cc58bd6bebb.html，2013-03-24.

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[9]王紅.圖書館立法問(wèn)題淺瞻[J].晉圖學(xué)刊，2004，（5）：57-59.

[10]呂微.我國(guó)圖書館法律體系架構(gòu)[J].情報(bào)雜志，2001，（9）：15-17.

（本文責(zé)任編輯：馬卓）地市科技情報(bào)機(jī)構(gòu)政府決策支持服務(wù)的實(shí)踐與探索

收稿日期：2013-04-28

作者簡(jiǎn)介：李明（1956-），男，所長(zhǎng)，高級(jí)工程師，研究方向：CDM研究、科技發(fā)展規(guī)劃及技術(shù)路線圖研究、信息分析與研究。