王靜

摘要：計劃生育從20世紀中后期一直到現(xiàn)今一直是我國的一項基本國策。其主要的內容是一對合法夫妻只能生育一個孩子，特殊情況下，才能生育第二個孩子。社會撫養(yǎng)費，是對違反法定條件生育子女的公民的征收的費用。其目的是控制中國人口過快的增長。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象進行分析、論述。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；坐收坐支；社會撫養(yǎng)費；分析

社會撫養(yǎng)費是一種帶有法律懲罰性質的社會補償金，它的征收是否合理、到位對于全面貫徹落實國家計劃生育政策、建設和諧社會、推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)快速發(fā)展具有重要意義。自從國家頒布這項政策以來，社會撫養(yǎng)費的征收有力促進了我國資源的配置、控制了人口的增長速度，對調節(jié)人口、社會、環(huán)境的平衡發(fā)揮了重要作用。但是在社會撫養(yǎng)費征收的過程中，出現(xiàn)了很多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支的不合理現(xiàn)象，制約了社會撫養(yǎng)費制度應有的法律效果。所以，應該采取合理措施改進這種不良現(xiàn)象，推動社會撫養(yǎng)費管理工作的順利開展。

一、社會撫養(yǎng)費管理過程中出現(xiàn)的問題

首先，是干部問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，社會撫養(yǎng)費管理人員缺乏以及管理制度不健全，所以常常出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生干部亂收費，趁著老百姓不懂政策，不該罰的也罰，給老百姓許諾落戶口，收了錢有的甚至裝進自已的腰包。雖然國家出臺相關法律規(guī)定了社會撫養(yǎng)費的征收辦法和征收標準，但是由于政策的迂回空間大，征收數(shù)額幅度也大，導致征收人員不能很好運用手中權力，對社會撫養(yǎng)費進行合理征收。甚至某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開展工作時，如果財務管理出現(xiàn)虧空，就會拿社會撫養(yǎng)費進行查漏補缺，這種現(xiàn)象嚴重影響計劃生育工作的順利開展；

其次，是政府問題。在地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于管理制度不健全，超生現(xiàn)象瞞報，漏報，社會撫養(yǎng)費不按標準收取，收取的社會撫養(yǎng)費不及時上繳，甚至不上繳，出現(xiàn)坐收坐支社會撫養(yǎng)費的現(xiàn)象。沒有按照收、支兩條線來執(zhí)行，先上繳，再返還，之后才能支出的流程來執(zhí)行。

且在征收過程中征收的標準也不統(tǒng)一，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在制定征收標準時不能嚴格按照法律、法規(guī)要求，也缺少監(jiān)督部門，造成社會撫養(yǎng)費征收和管理較混亂[1]。不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收標準大相庭徑，雖然起征點低，但是在征收過程中兩三千、八九千都行，導致實際征收的費用和政策規(guī)定的差異過大，給社會撫養(yǎng)費的及時征收、管理工作帶來一定困難。

最后，是老百姓問題。地方對于計劃生育政策宣傳不到位，讓老百姓有了錯誤的認識，以為只要有錢就可以多生，生了以后只要我交了錢就萬事大吉了，有些開發(fā)區(qū)因為村里土地出讓每年都給村民分發(fā)紅利，還有新農(nóng)村建設分樓房時只要超生交了錢的就能分到樓房，算起來分的好處遠比交的罰款要多，能生的就紛紛超生，超生現(xiàn)象屢禁不止。

二、原因分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)計劃生育經(jīng)費較少。特別是以農(nóng)業(yè)為主的偏遠地區(qū)，自從國家取消農(nóng)業(yè)稅以后，這些地區(qū)政府的辦公經(jīng)費主要來源于社會撫養(yǎng)費，不管是招待各單位領導還是日常的單位周轉費用，很大一部分都挪用社會撫養(yǎng)費。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏完善的財務管理制度。在市場經(jīng)濟條件下，人們的利益心較重，某些意志不堅定的人員利用職務之便，侵吞社會撫養(yǎng)費；加之沒有嚴格的財務監(jiān)督制度，導致造假現(xiàn)象不斷發(fā)生，對合法開展計劃生育工作產(chǎn)生不良影響[2]。

3.關于社會撫養(yǎng)費的政策宣傳力度不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的人民群眾文化程度和城市人民相比較低，缺乏對社會撫養(yǎng)費全面、準確的認識。特別是老年人，常常把社會撫養(yǎng)費誤解為超生罰款。由于思想意識認識不準確，對這項政策具有一定抗拒性，所以工作人員在征收社會撫養(yǎng)費時，他們往往不愿意配合政府人員的工作。

三、改善社會撫養(yǎng)費管理工作的措施

1.健全監(jiān)督管理制度?！渡鐣狃B(yǎng)費征收管理辦法》第十條規(guī)定：“社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，按照國務院財政部門的規(guī)定納入地方財政預算管理；任何單位和個人不得截留、挪用、貪污、私分。”根據(jù)國家行政收費制度改革將部分預算外資金納入預算管理的要求，社會撫養(yǎng)費的管理體制實行“收支兩條線”。作為“收”的一部分，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫，納入地方財政預算管理。

2.完善專用票據(jù)管理的財務制度。在加強社會撫養(yǎng)費征收管理工作過程中，對專用票據(jù)進行科學、詳細管理，可以規(guī)范征收工作程序、提高工作效率，對下一階段工作的開展也有一定的促進作用。但是，這對計劃生育部門的工作有了更高的要求，要求計劃生育部門在開展工作時，可以在原來的工作基礎上建立科學、有序的票據(jù)管理制度。保證票據(jù)和所收金額相同，避免漏繳少繳現(xiàn)象發(fā)生。

3.設立專項目標管理。針對本文提出的第三個問題，我認為國家應該出臺具體的政策，對于違法生育和合法生育進行區(qū)別對待，不能交了罰款就一視同仁。把社會撫養(yǎng)費的征收管理工作單獨列項，從計劃生育管理考核工作中脫離出來，進行專項考核。

四、結語

綜上所述，社會撫養(yǎng)費的征收是推進我國人口和計劃生育工作的一項重要的經(jīng)濟約束措施。做好社會撫養(yǎng)費的征收工作，能夠有效控制計劃外生育，提高我國人口質量，進一步提高整體國民素質。隨著社會的進步和法制的健全，對我國社會撫養(yǎng)費的征收管理工作要求也會逐步提高。所以，我們在工作過程中，要根據(jù)實際情況，不斷改進工作方法，完善工作流程，針對在征收過程中出現(xiàn)的問題，結合自身工作經(jīng)驗和實際情況，進行及時、科學處理解決。把社會撫養(yǎng)費這項政策的真正價值發(fā)揮出來，推動地區(qū)的計劃生育工作順利開展。

參考文獻：

[1]曹林淇 閆用喜 李合明：提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的實踐與思考[J].人口與計劃生育，2009，（10）.