許道林

摘 要：為了落實國家森林資源“雙增”目標[1]，安徽省正在實施66.67萬hm2森林增長行動，涇縣也是森林增長行動的項目縣之一。該文結合涇縣森林資源現狀，在分析森林增長目前存在的主要問題的基礎上，提出了實現森林增長的主要途徑與措施。

關鍵詞：森林增長；存在問題；途徑與措施；涇縣

中圖分類號 F307.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-139-02

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，在國民經濟建設和生態(tài)系統(tǒng)平衡中發(fā)揮著重要的作用。加強生態(tài)建設，維護生態(tài)安全，是21世紀人類面臨的共同主題，也是促進人與自然和諧、構建社會主義和諧社會的重要基礎。黨的“十八大”將生態(tài)文明作為我國未來的發(fā)展方向，而林業(yè)在生態(tài)文明建設中有著不可替代的重要作用，承擔著生態(tài)建設和林產品供給的雙重任務。安徽省委、省政府提出要打造“生態(tài)強省”的戰(zhàn)略目標。為加快推進生態(tài)強省建設，發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設中的主體作用，目前全省上下正在實施66.67萬hm2森林增長行動[2]，即未來5a，全省森林覆蓋率每年增長1個百分點，森林覆蓋率達到33%以上。涇縣地屬皖南山區(qū)，森林植被茂密、生態(tài)環(huán)境良好。按照全省66.67萬hm2森林實施規(guī)劃要求，涇縣2013-2020年森林面積應新增森林4 166.667hm2，森林覆蓋率和林木綠化率分別達到63.37%和67.21%。本文就涇縣這個典型的皖南山區(qū)林業(yè)縣，如何落實省66.67萬hm2森林增長行動規(guī)劃任務指標談一點粗淺認識。

1 自然概況

涇縣地處安徽省的東南部，位于E117°58′～118°40′、N30°23′～30°51′，處于長江南岸平原與皖南山區(qū)的交接地帶。涇縣以丘陵、低山為主，境內東南部黃子山最高，海拔1 174.8m，海拔最低20m左右。屬北亞熱帶季風性氣候，年平均氣溫15.6℃，極端最高氣溫40.7℃，極端最低氣溫-14.7℃，年平均降雨量1 503mm，年平均日照為2 011.5h，無霜期239d。主要土壤類型有黃棕壤、石灰土、粗骨土等。森林植被屬中亞熱帶常綠闊葉林帶，主要常綠闊葉樹種以青岡櫟（Cyclobalanopsis glauca）、苦櫧（Castanopsis sclerophylla）為主；常綠闊葉林遭破壞以后，多形成天然次生林，主要樹種有錐栗（Castanea henryi）、茅栗（Castanea seguinii）、白櫟（Quercus fabri）、小葉櫟（Quercus chenii）、楓香（Liquidambar formosana）、黃檀（Dalbergia hupeana）等落葉樹種。針葉林以人工林為主，主要有濕地松（Pinus elliottii）、杉木、馬尾松（Pinus massoniana）等[3]。

2 森林資源現狀

涇縣現有林地面積14.085萬hm2，占土地總面積的70%，活立木總蓄積448.09萬m3，森林覆蓋率61.37%。林地按地類分：森林面積12.434萬hm2，疏林地546.7hm2，一般灌木林地7 073.3hm2，未成林造林地2 880.0hm2，無立木林地

3 053.3hm2，宜林地2 893.3hm2。在林地中防護林4.273萬hm2，占30.3%；特用林913.3hm2，占0.7%；用材林8.617萬hm2，占61.2%；經濟林2 933.3hm2，占2.1%；薪炭林773.3hm2，占0.6%；其它林地7 333.3hm2，占5.2%。據統(tǒng)計，全縣杉類占16.3%，松類占26.7%，硬闊占41.1%，軟闊占12.6%，其它樹種占3.3%。幼、中齡林多，近、成過熟林少。幼齡林占41%，中齡林占39.6%，近熟林占10.5%，成、過熟林占8.9%。

3 涇縣森林增長計劃任務

按照全省66.67萬hm2森林實施規(guī)劃要求，涇縣2012-2016年，應完成人工造林2 033.3hm2。每年完成造林綠化400hm2以上；森林覆蓋率和林木綠化率分別達到62.37%和66.21%；2017-2020年，應完成人工造林2 133.3hm2。每年完成造林綠化533.3hm2以上；森林覆蓋率和林木綠化率分別達到63.37%和67.21%。

4 目前存在的主要問題

4.1 宜林荒山荒地面積逐年減少 20世紀80年代末至90年代初，安徽省委、省政府提出了“五年消滅荒山，八年綠化安徽”的宏偉規(guī)劃，全縣掀起了造林綠化的高潮，在全縣人民的共同努力下，我縣的宜林荒山荒地基本上得到綠化。尤其是“十五”以來，我省先后實施了退耕還林、長江防護林等林業(yè)重點工程，極大程度上加速了我縣的造林綠化。目前，造林綠化空間變小，森林增長形勢較為嚴峻。

4.2 部分石質山地造林難度大 涇縣地處皖東南，境內的云嶺鎮(zhèn)、桃花潭鎮(zhèn)、琴溪鎮(zhèn)、涇川鎮(zhèn)蘊藏著大量的方解石及石灰石資源，20世紀90年代經過造林攻堅，雖已部分綠化，但由于土層淺薄，林木長勢極差。近年來，隨著方解石及石灰石資源的開發(fā)利用，部分林地被占用，而在巖裸地的空隙和立地條件較差的造林小班，由于土層淺，成活率低，加上后期林農看不到經濟效益，放棄了對林地的管理，使得部分已經綠化了的造林地，現又倫為荒山。象這些石質山地，大多數交通不便，遠離村莊，個別小班還存在林地權屬爭議，重新綠化造林，成本高，難度大。

4.3 造林管護用工成本逐年增加 按造林困難程度分石質山地造林和其它造林進行成本估算。參照我縣目前實際造林撫育成本，以及立地條件狀況，綜合測算，石質山地造林成本每hm2需投資6.0萬元，其它造林成本每hm2投資1.8萬元。近年來，隨著農村勞動力減少，勞動力工資的提高，造林成本大幅增加，嚴重影響林農造林積極性。

5 實現森林增長的途徑與措施

5.1 荒山荒地造林 組織領導，全縣動員，打一場荒山荒地造林的翻身仗。通過各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站對轄區(qū)內的宜林荒山荒地進行的全面摸底調查，充分掌握到我縣荒山荒地的分布、權屬、類型、規(guī)模及立地條件等基本情況，造林空間應該占造林計劃總數的20%左右，即400hm2。按照我縣實行森林增長行動的具體期限和要求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，盡快編制實施規(guī)劃，將宜林荒山荒地綠化任務規(guī)劃到小班。并且落實好各項保障措施，以確保任務的完成。

5.2 礦山廢棄地造林 涇縣擁有豐富的自然資源。煤、鐵、金、方解石、石灰石等礦產資源藏量豐富，品位較高，方解石儲存量3億多m3，為華東之最。近年來，隨著改革開放及招商引資工作的全面推進，高鐵建設的快速發(fā)展，縣內部分礦產資源得到了有效開發(fā)，近百家開采、加工、探礦、選礦企業(yè)進駐，這些采礦、探礦等企業(yè)造成的廢棄地增多，據統(tǒng)計，每年礦山廢棄地在10hm2左右，造林空間占造林計劃總數的2.5%。充分利用這些礦山廢棄地，做好表土回填，選擇適應性樹種進行造林綠化，將是一個好的途徑。

5.3 四旁植樹造林 涇縣屬長江流域青弋江水系，主要河流為青弋江、徽河以及孤峰河、琴溪河、包村河等。其中青弋江自西南向東北斜穿全縣，縣境內流長75km。通過調查測算，全縣的云嶺、涇川、琴溪這3條河流經過的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，利用灘涂地進行綠化造林，可以增加造林面積10hm2左右。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，138個行政村，國道、省道線已基本綠化。按照新農村建設的要求和建設美好鄉(xiāng)村的總體規(guī)劃，如果將村組道路兩旁，農戶房前屋后，溝渠兩側再進行造林綠化，每個村按增加1hm2森林面積計算，全縣就能夠增加森林面積133.3hm2，即完成全縣森林增長計劃的7%。

5.4 加強林地管理 在努力完成66.67萬hm2森林增長計劃的同時，加強林地管理，是當前必須重視的問題。一是提高認識，切實增強林地保護管理的責任感，以科學發(fā)展觀指導林地管理工作。要增強林地保護管理意識，把林地放在與耕地同等重要的位置，充分認識林地保護的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理好生態(tài)建設和經濟建設的關系、當前利益和長遠利益的關系、林地保護和開發(fā)利用的關系，依法保護管理和科學合理利用林地資源。二是嚴格規(guī)范占用、征用林地的審核、審批程序。嚴格執(zhí)行國家和省關于林地征占用管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，規(guī)范操作，按照林地審核、審批行政許可規(guī)定辦理林地征占用許可，并且要本著生態(tài)優(yōu)先、不占和少占林地的原則，嚴把審核審批關，嚴格控制林地的使用。三是增強服務意識，強化監(jiān)督管理。對有占用林地意向的項目，林業(yè)部門提前介入，主動上門宣傳林地征占用的法律法規(guī)，提供政策咨詢服務，協(xié)助建設單位做好使用林地報批工作。加強對建設項目使用林地的監(jiān)督檢查和林地管理人員的監(jiān)督管理，健全管理制度，加強工作協(xié)調，明確工作職責，嚴肅工作紀律，并建立健全違法違紀人員責任追究制度。對已經批準占用的林地，要定期進行檢查，防止少批多占、移位現象的發(fā)生。四是堅決制止、嚴厲打擊破壞林地的犯罪行為。林業(yè)主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切配合，各相關部門要積極支持，制止亂征濫占林地的違法行為發(fā)生。對非法占用、少批多占、先占后批等違法用地行為，必須依法查處，嚴厲打擊，決不手軟。

參考文獻

[1]新華社.胡錦濤在聯合國氣候變化峰會開幕式上講話[EB/OL].[2009-09-23.]http：//www.gov.cn/ldhd/2009-09/23/content_1423825.htm.

[2安徽省人民政府.安徽省人民政府關于實施千萬畝森林增長工程推進生態(tài)強省建設的意見[EB/OL].[2012-10-07].http：//www.ahly.gov.cn/main/model/newinfo/newinfo.do？infoId=24574.

[3]安徽植被協(xié)怍組.安徽植被[M].合肥：安徽科學技術出版社，1983.

（責編：陶學軍）