李翔

供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的現(xiàn)狀

隨著電網(wǎng)建設(shè)步伐加快、電網(wǎng)裝備技術(shù)水平持續(xù)提升，對人才的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員崗位主要分布在輸電、變電檢修、電力調(diào)度通信、信息通信、城區(qū)配電等專業(yè)崗位，加之供電企業(yè)是按照行政屬地原則設(shè)置，人力資源分散，專業(yè)化、集約化程度低，使得人力資源結(jié)構(gòu)性比例失調(diào)、配置不科學(xué)。一邊要減員，一邊人員缺，結(jié)構(gòu)性缺員使供電企業(yè)用工陷入兩難境地，嚴(yán)重阻礙了供電企業(yè)在新時期改革和發(fā)展。

供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的原因

在人力資源管理方面，供電企業(yè)目前管理觀念落后，在人才開發(fā)與管理方面措施不完善、效果不明顯，缺乏自上而下的統(tǒng)籌指導(dǎo)。在勞動用工管理、人員合理性流動尚有不足。

一線許多專業(yè)性、復(fù)合型技術(shù)人才儲備不足造成人員緊張。由于供電企業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性和時段性特點(diǎn)，大型計劃性、年度性工作一般都安排在負(fù)荷相對較輕的春秋季節(jié)，還要避開每天的早晚用電高峰，當(dāng)年度大修、技改工程等工作疊加時，再遭遇事故搶修，則部分生產(chǎn)單元將出現(xiàn)人員緊缺現(xiàn)象。

企業(yè)員工總量嚴(yán)重過剩，存在大量冗余人員，企業(yè)用工成本過高、負(fù)擔(dān)過重，人均生產(chǎn)率低下，再加上一線生產(chǎn)崗位的員工老齡化嚴(yán)重，斷層明顯等問題層出不窮。

多經(jīng)、集體企業(yè)發(fā)展分離人員較多。這種結(jié)構(gòu)性缺員問題對于供電企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展極其不利。

供電企業(yè)生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的對策

轉(zhuǎn)變觀念，重視人力資源的開發(fā)與管理。供電企業(yè)應(yīng)該摒棄落后的人力資源管理理念，更加重視對人力資源的開發(fā)與管理。經(jīng)常能夠聽到基層單位領(lǐng)導(dǎo)、班組長呼吁缺員，并用過去設(shè)備量及人數(shù)與現(xiàn)在的進(jìn)行比較，但絕口不提裝備水平的提升、運(yùn)行方式拘變化、檢修狀態(tài)的改進(jìn)，這就是從領(lǐng)導(dǎo)到職工都沒有在思想上對人力資源工作的方式有所轉(zhuǎn)變。因此要做好以下幾個方面：首先，供電企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理理念，樹立以人為本的理念，；主重人的發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)合格的人、主動的人和成長的人，為企業(yè)發(fā)展提供人力資源支持。此外，還應(yīng)樹立人力資源的科學(xué)發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念，在人力資源管理過程中，更加注重科學(xué)分析、科學(xué)規(guī)劃、使企業(yè)人力資源可持續(xù)發(fā)展：其次，供電企業(yè)應(yīng)樹立人才資源是企業(yè)的第一資源的理念，緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，開展“同業(yè)對標(biāo)”，在系統(tǒng)內(nèi)對勞動生產(chǎn)率、人才當(dāng)量密度、人才引進(jìn)指數(shù)等指標(biāo)進(jìn)行對標(biāo)評比，促進(jìn)人力資源水平提升。

加強(qiáng)高技術(shù)人才補(bǔ)充，提高隊(duì)伍素質(zhì)。新進(jìn)企業(yè)的大學(xué)生應(yīng)當(dāng)當(dāng)成企業(yè)一筆寶貴的財富，可以讓供電企業(yè)各專業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)與畢業(yè)大學(xué)生面對面“雙向選擇”，正式確定工作崗位，使他們盡快了解企業(yè)、融入企業(yè)、轉(zhuǎn)變角色，盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境。同時領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)大膽使用，在使用中培養(yǎng)，盡快使其成為骨干力量。

強(qiáng)化直線職責(zé)，加強(qiáng)復(fù)合型員工培養(yǎng)。構(gòu)建人才培養(yǎng)機(jī)制，培育復(fù)合人才隊(duì)伍。復(fù)合型人才可以實(shí)現(xiàn)以一當(dāng)多的效果，直接減少人員需求，當(dāng)某崗位臨時缺員時，可以直接啟用復(fù)合型員工，將缺員消滅于無形中。因而應(yīng)建立復(fù)合型人才培育機(jī)制，通過定期崗位交流、崗位互換實(shí)現(xiàn)一專多能，當(dāng)前宜通過薪酬激勵措施，提倡相近專業(yè)工種的兼容，上下游業(yè)務(wù)的能力素質(zhì)的貫通，既可在必要時壓縮流程，也可在日常情況下加強(qiáng)相鄰業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督、把關(guān)，提高業(yè)務(wù)質(zhì)量與水平。一些低學(xué)歷、低技能、高年齡的員工，不求提升其業(yè)務(wù)素質(zhì)，但須發(fā)揮其應(yīng)有的作用，使其承擔(dān)一定的力所能及的職責(zé)，解放出其他員工發(fā)揮更大的作用。

深化主多分離，鼓勵人員回流。配合主多分離，徹底解決缺員。主多分離將會有大批員工回流，屆時有望徹底解決硬性缺員問題，甚至一些班組或工種可能發(fā)生超員，但仍必須采取綜合措施防范缺員的產(chǎn)生，做好人員回流后的培訓(xùn)使用工作。

建立人才競聘機(jī)制，疏通進(jìn)出流通渠道。供電企業(yè)產(chǎn)生生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員的主要原因之一就是因?yàn)闆]有競爭激勵機(jī)制，往往只進(jìn)不出，導(dǎo)致供電企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷加重。所以，為了適應(yīng)供電企業(yè)建設(shè)智能電網(wǎng)、國際電網(wǎng)的要求，有必要引入競爭激勵機(jī)制，通過開展競聘上崗，拓寬選人用人機(jī)制，努力營造一種良好的競爭氛圍，為一大批優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。通過引入競爭激勵機(jī)制，疏通進(jìn)出機(jī)制，分流通道，建立良好有序的人才流動機(jī)制，供電企業(yè)才能真正提高人力資源利用效率，擺脫沉重的包袱，輕裝上陣。

建立健全薪酬分配激勵機(jī)制。薪酬是引導(dǎo)高素質(zhì)員工流向一線的重要手段，所以要明顯拉開崗位薪酬，充分體現(xiàn)電力專有與社會通用崗位的價值差距。要將各單位的工資總量與生產(chǎn)崗位人員配備情況掛鉤，建立生產(chǎn)一線崗位的專項(xiàng)獎勵制度，調(diào)高生產(chǎn)一線崗位特有的津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)政策的杠桿作用，合理引導(dǎo)富余人員、二線人員向一線流動。通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式充實(shí)一線缺員生產(chǎn)崗位，滿足用工需求。

構(gòu)建合理的人員流動策略。員工對管理崗比較青睞，為了有效緩解一線結(jié)構(gòu)性缺員，同時加強(qiáng)技術(shù)人才技能水平，應(yīng)設(shè)置管理崗上崗前提條件，新員工必須在生產(chǎn)崗位上工作不少于5年，方可進(jìn)入一般管理崗，另外在用人方面，應(yīng)更多的從班組長中直接選拔，以致于從一般管理崗中選拔數(shù)量相當(dāng)，則定能扭轉(zhuǎn)此局面。

總之，生產(chǎn)一線結(jié)構(gòu)性缺員問題對社會責(zé)任意識強(qiáng)的國有企業(yè)來說，是一個復(fù)雜的大難題，宜采取綜合性舉措逐步解決，對人員的合理配置要多措并舉，要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思維，敢于打破傳統(tǒng)的思維定勢和固有的思維模式，用創(chuàng)新發(fā)展來解決面臨的矛盾和問題，使企業(yè)的人力資源始終處于供需平衡狀態(tài)。這條路徑是為供電企業(yè)提供人才保障和智力支持，實(shí)現(xiàn)其健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展的必由之路，是企業(yè)在激烈競爭環(huán)境中賴以生存的立足之本，是一項(xiàng)緊迫而又浩大的工程，從這個意義上說，電網(wǎng)人仍任重而道遠(yuǎn)。江蘇省“三支一扶”政策開發(fā)大學(xué)生公益性就業(yè)崗位 劉瑩

近些年，我國的高校畢業(yè)生人數(shù)在飛速的增長，畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)壓力也是越來越大，據(jù)相關(guān)方面的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國在2009年的應(yīng)屆畢業(yè)生加上歷年沒有就業(yè)的畢業(yè)生，在2010年時，需要就業(yè)的畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)700萬人左右，雖然新增的工作崗位有900萬左右，但是這些新增的工作崗位更多的是面向下崗后的在就業(yè)職工或者農(nóng)民工，諸多工作內(nèi)容都不適合高校畢業(yè)的大學(xué)生；除此之外，我國的市場經(jīng)濟(jì)在相關(guān)方面還沒有制定出較為完善的準(zhǔn)則，畢業(yè)生的就業(yè)機(jī)制也沒有形成，市場的滯后使得高校的專業(yè)和招生都受到嚴(yán)重的影響，絕大多數(shù)的畢業(yè)大學(xué)生不得不接受政府的直接性干預(yù)，從而獲得公益性的工作崗位，以此來提高畢業(yè)生的就業(yè)概率?？偠灾?，目前，我國大學(xué)生的就業(yè)是十分嚴(yán)重的問題，而社會以及政府都有義務(wù)幫助大學(xué)生度過就業(yè)的難關(guān)，為大學(xué)生提供更多的公益性工作崗位。

大學(xué)生當(dāng)前公益性就業(yè)崗位現(xiàn)狀

相關(guān)概念。大學(xué)生的公益性就業(yè)崗位，就是以社會的籌集或者政府扶持所提供出來的資金作為基礎(chǔ)，然后對諸多高校的大學(xué)生進(jìn)行開放，從而達(dá)到城市社區(qū)方面或者基層農(nóng)村方面獲取公共利益的最終目的，為畢業(yè)大學(xué)生提供具有服務(wù)期限的公共服務(wù)方面工作崗位，或者是基層的社會管理工作崗位。從狹義的層面上來看，它主要的面向主體是高校的大學(xué)生，為他們提供服務(wù)性的、基層性的、公共性的相關(guān)工作崗位，耳聰廣義的層面上來看，是為高校的大學(xué)生提供具有公益性特點(diǎn)的就業(yè)工作崗位，其中涉及到諸多具有基層行和公共性的工作崗位領(lǐng)域，包括：生活服務(wù)、公共服務(wù)、救助服務(wù)、社區(qū)管理等，而工作的詳細(xì)崗位也包含了支教、支醫(yī)、村官、支農(nóng)等。

相關(guān)現(xiàn)狀。公益性的工作崗位，最初的針對對象并非高校畢業(yè)的大學(xué)生，二是對特殊的群體以及具有困難的工作人員進(jìn)行優(yōu)先安排的一種措施方法，然而，隨著我國新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村的建設(shè)需求和發(fā)展需求都需要更多具有相關(guān)專業(yè)性人才的加入，同時，農(nóng)村方面的基層管理工作內(nèi)容對高校大學(xué)生的需求呈現(xiàn)出完全上升的趨勢。因此，基層的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展可以給高校畢業(yè)的大學(xué)生提供更加廣闊的就業(yè)范圍，尤其是在當(dāng)前，高校畢業(yè)的大學(xué)生都面對著就業(yè)的巨大壓力，新農(nóng)村的建設(shè)可以在該方面起到幫助的作用，將二者進(jìn)行有效的結(jié)合，不僅解決了高校畢業(yè)大學(xué)生就業(yè)難的問題，為大學(xué)生提供了更多的就業(yè)形式，同時也緩解了新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中對人才需求的問題。

以江蘇省“三支一扶”為例的相關(guān)政策分析

江蘇省的“三支一扶”相關(guān)政策的回顧。江蘇省貫徹《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》中的精神風(fēng)I貌，嚴(yán)格的按照教育部門、財政部門、人事部門、組織部門等共八個相關(guān)部門制定出來的相關(guān)通知內(nèi)容要求開展統(tǒng)一性的相關(guān)活動，為了對該項(xiàng)工作更加統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行有效的加強(qiáng)，江蘇省內(nèi)部成立了相關(guān)方面的省人事局、省財政局、省教委、省勞動保障局、省農(nóng)業(yè)委員會、團(tuán)省委以及省衛(wèi)生局和省組織部等八個相關(guān)方面的組織部門，并建設(shè)起“三支一扶”相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，大力開展相關(guān)方面的工作內(nèi)容。八大相關(guān)部門互相推動扶持，嚴(yán)格的落實(shí)畢業(yè)大學(xué)生在服務(wù)期間進(jìn)行的多種措施和政策，并且對其實(shí)施跟蹤和培養(yǎng)。為了與江蘇省的實(shí)際情況進(jìn)行更良好的結(jié)合，江蘇省還在實(shí)施期間制定出諸多相關(guān)方面的通知、辦法和意見。

江蘇省實(shí)施“三支一扶”政策的現(xiàn)狀。江蘇省自開始實(shí)施“三支一扶”的政策以來，相關(guān)工作一直做得有條不紊，近些年，江蘇省一直都在進(jìn)行著相關(guān)計劃中的崗位招募活動，在該項(xiàng)政策實(shí)施至今，每個區(qū)縣都給予大力的配合，相關(guān)方面的活動內(nèi)容越來越豐富，開展的活動樣式也是越來越多。除此之外，為了與江蘇省的實(shí)際情況進(jìn)行更良好的結(jié)合，江蘇省還制定出諸多相關(guān)方面的通知、辦法和意見，這些政策措施進(jìn)一步的確定了“三支一扶”政策的組織實(shí)施、服務(wù)期滿之后的政策、福利和待遇以及知道的思想等，這些都為該項(xiàng)工作的順利展開提供了有效的保障。有了這些制度、規(guī)定和政策，江蘇省的“三支一扶”政策在管理方面變得更加的具有制度性、規(guī)范性和科學(xué)性，同時也為參加“三支一扶”政策的大學(xué)生提供了健康成長方面和合法權(quán)益方面的有效保保障。

江蘇省“三支一扶”政策的背景和目的。公共性的政策評估是十分重要的一個環(huán)節(jié)，在公共政策的過程中尤為顯著，同時，它還是政策進(jìn)行科學(xué)化運(yùn)行的保障，一般，評估的主要內(nèi)容有三個方面，分別是政策制定的合理性和科學(xué)性、政策執(zhí)行過程中的有效性以及政策實(shí)施之后的整體效果。

背景方面，對于一個國家來說，大學(xué)生是知識資源最多的財富，大學(xué)生就業(yè)問題從本質(zhì)上來看，它對一個國家的發(fā)展全局有著影響作用，這些不僅僅會影響到逛到人民的切身利益，還會對社會的穩(wěn)定性以及國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。目前，我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行戰(zhàn)略性的挑這個，同時，我國的經(jīng)濟(jì)體制也在進(jìn)行深化的改革，大學(xué)生的就業(yè)問題日益嚴(yán)重，大學(xué)生自身的壓力也越來越大。除此之外，我國正在大力開發(fā)西部地區(qū)，以及相對比較艱苦的地區(qū)和行業(yè)，這些地方目前嚴(yán)重缺乏相關(guān)人才，而這些地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對我國的新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展有著直接性的影Ⅱ向，同時，這也是全面建設(shè)的小康社會過程中的一大關(guān)鍵。

目的方面，實(shí)施“三支一扶”政策，不僅對江蘇省有著重要意義，對國家也有著重要的意義。首先，國家的固黨執(zhí)政基礎(chǔ)和國家的執(zhí)政能力都會增強(qiáng)；其次，新農(nóng)村建設(shè)的人才隊(duì)伍會更加強(qiáng)大，新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展都會得到促進(jìn)：接著，高校畢業(yè)生的壓力可以得到緩解，就業(yè)方面的工作得到了促進(jìn)：最后，人才健康成長得到了有效的促進(jìn)，大力的培養(yǎng)出基層方面的優(yōu)秀干部人員。

大學(xué)生當(dāng)前公益性就業(yè)崗位的相關(guān)建議及對策

大學(xué)生的公益性就業(yè)工作崗位的定位需要進(jìn)行改變，要將公益性的工作崗位面向定位，從再就業(yè)職工或就業(yè)困難的大齡人員方面擴(kuò)展開來，主要的出資來源是政府，將公益性的工作崗位擴(kuò)展開，加入專業(yè)性的基層工作領(lǐng)域，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展內(nèi)容，為高校畢業(yè)大學(xué)生提供相關(guān)崗位，建設(shè)起人才隊(duì)伍，凸顯出基層的發(fā)展前景。

開發(fā)方面需要改變，政府要在實(shí)施該政策的過程中處在主導(dǎo)的位置，并且要開發(fā)出相關(guān)方面的各種類型的崗位，讓社會積極地參與到公益性的勞動組織當(dāng)中，讓大學(xué)生在相關(guān)方面的工作崗位中發(fā)揮出自身的優(yōu)勢。

大學(xué)生的公益性就業(yè)工作崗位在建設(shè)方面和管理方面需要完善，這個方面其實(shí)是公益性就業(yè)工作崗位的項(xiàng)目推廣和項(xiàng)目開發(fā)的核心，合理的建設(shè)和管理對基層部門、開發(fā)主體甚至政府部門都有著影響作用，建設(shè)管理的效果可以直接性的反映出該政策實(shí)施的整體效果以及該政策實(shí)施的可行度和合理度，將大學(xué)生培養(yǎng)成該政策實(shí)施的管理主體，然后加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制的建設(shè)，配上健全的服務(wù)體系。

大學(xué)生的公益性就業(yè)工作崗位政策進(jìn)行正式的推行，大學(xué)生的就業(yè)就會面向基層的新農(nóng)村建設(shè)，積極的培養(yǎng)基層方面的人才，從而擴(kuò)展高校畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)范圍，這就是“三支一扶”政策的最終目的。然而作為政策，它需要體現(xiàn)出自身的作用和意義，將實(shí)施過程中出現(xiàn)的諸多問題進(jìn)行不斷的改變和完善，從而達(dá)到最佳的實(shí)施效果。