劉秀斌

一、背景

學前教育是為兒童的幸福和發(fā)展奠定基礎(chǔ)的教育，擔負著人才培養(yǎng)的奠基任務(wù)，是全面提高我國人口素質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。隨著社會的發(fā)展，終身教育的觀念開始深入人心，人們甚至把學前教育延伸到了胎兒階段，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對幼兒園教育的要求也越來越高。但與這種要求很不相稱的是，我國的幼兒教育發(fā)展滯后，遠遠滿足不了日益發(fā)展的社會需求，“入園難，難入園”的供需矛盾非常突出。因此，2010年國家頒布了《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，從國家層面對我國學前教育的發(fā)展作出了規(guī)劃和指導(dǎo)。廣西教育廳也特地委派我區(qū)各地的學前教研員和教育專干去上海學習學前教育的經(jīng)驗。

二、存在問題

目前在發(fā)展學前教育上，我們很多地方辦學體系不夠完善，體制機制不健全，教師隊伍總體素質(zhì)不高；投入不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別較大，農(nóng)村學前教育比較薄弱；教育資源短缺，現(xiàn)行的學前教育與人民群眾的需求存在一定的差距，幼兒入園難的問題比較突出。歸納起來，幼兒園的發(fā)展存在以下幾個問題。

1.在觀念層面上對幼兒園的屬性認識有誤

在觀念層面上，幼兒教育的屬性是什么？現(xiàn)實當中有兩種觀點：一種認為幼兒園與企業(yè)有相同的屬性。這種觀念認為幼兒園可依據(jù)市場的規(guī)則生存、發(fā)展，于是在幾年前，很多地方將公辦幼兒園改制后簡單地推到了市場上。另一種觀念認為幼兒園應(yīng)以服務(wù)為主，而非以教育為主。在這種觀念中，幼兒園只能作為社會的附屬性機構(gòu)而存在，幼兒教育的主體性難以體現(xiàn)。

實質(zhì)上，幼兒園與中小學的工作性質(zhì)是一樣的，都屬于教育，是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，嚴格地說，幼兒教育的難度、藝術(shù)性、專業(yè)性都比較高。同時，幼兒教育屬于公益事業(yè)，它本身不遵從市場規(guī)則，也不能以營利為目的，而是要以為幼兒提供適合其個性發(fā)展的教育為根本要求。這兩點是確定幼兒教育屬性的立足點，因此我們不能采取簡單地將幼兒園推向市場的做法。

2.在認識層面上忽視幼兒教育的重要性

幼兒園是社會公益事業(yè)，幼兒階段由于沒有硬性考核指標，也難顯示政績，于是政府部門把主要精力放在了社會的經(jīng)濟發(fā)展上，忽視幼兒園的教育，眾多幼兒園處于邊緣化的境地。

3.在體制層面上對幼兒教育的管理失范

幼兒園的教育被忽視，辦學水平參差不齊，為爭奪生源惡性競爭、管理失范的現(xiàn)象普遍存在。對幼兒園評價的標準不一，致使一些未登記注冊的幼兒園為追求經(jīng)濟利益的最大化而違背教育規(guī)律，忽視教育質(zhì)量和安全，使管理上出現(xiàn)不穩(wěn)定的狀況。

4.相關(guān)政策未能銜接與配套

（1）幼兒園的相關(guān)政策不配套，幼兒園的建設(shè)及經(jīng)費未能落實。

（2）幼兒教師的合法地位和待遇未落實?！督處煼ā芬?guī)定，幼兒教師應(yīng)該享受與中小學教師一樣的待遇，但這一系列政策、待遇得不到落實，嚴重挫傷了幼兒教師的工作積極性，導(dǎo)致人員流失、素質(zhì)下降等情況的出現(xiàn)。

三、目前上海學前教育的概況

早在國家實施學前教育三年行動方案之前，上海市就已經(jīng)開始實施學前教育三年行動方案，切實加強對各類幼兒園的保教質(zhì)量的評價，實施家園合作的銜接教育，提高各類幼兒園的保教質(zhì)量，并加強學前教育保教隊伍的建設(shè)，創(chuàng)新保健教師、保育員、營養(yǎng)員的培養(yǎng)與培訓機制，建立有上海特色的學前教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓的課程體系，形成師范院校、相關(guān)教育與培訓機構(gòu)、幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局。上海市政府每年均投入上億經(jīng)費用于學前教育，強化政府學前教育公共服務(wù)職能，化解學前教育資源緊缺的矛盾，逐步提高托幼園生均公用經(jīng)費標準，確保學前教育經(jīng)費逐年增長。為保證學前教育發(fā)展的有效性，上海市還在三年前建立了幼兒預(yù)警機制，定期對學前教育的發(fā)展方向進行監(jiān)控，目前正按教育部的要求制定上海市第二個學前教育三年行動方案。據(jù)2010年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，上海市幼兒園數(shù)為1252所，實際辦園點有1709個，公辦856所，占68.37%，民辦396所，占31.63%；在園兒童數(shù)為40.03萬人，戶籍及常住適齡兒童學前三年入園率已達100%，其中非上海市戶籍的幼兒約占1/3；幼兒園專任教師數(shù)為26724人，大專以上學歷占93.59%，其中本科以上學歷為12279人，占45.95%。

四、借鑒與思考

從上海學前教育的發(fā)展來看，上海市非常注重學前教育的公益性與科學性，公辦幼兒園數(shù)占全市幼兒園總數(shù)的一半以上，已構(gòu)建了較為完善的學前教育公共服務(wù)體系，在發(fā)展學前教育方面走在了全國前列，真正做到了“以政府主導(dǎo)為主，公民辦學并舉”要求。對比廣西學前教育的發(fā)展，我們確實得到不少啟示。

1.立足“發(fā)展”，重視幼兒教育

幼兒教育的重要性要放在發(fā)展的進程中，這里的“發(fā)展”包含兩層含義：一是幼兒自身的發(fā)展，它是個體終身發(fā)展的重要基礎(chǔ)，又是個體個性形成的關(guān)鍵期，如果不重視，將會失去很多發(fā)展機遇，使受教育對象輸在起跑線上。上海市教委非常重視幼兒園教育的發(fā)展，從這幾天專家們做的報告和實地參觀幼兒園的活動，我們看到和感受到上海在幼兒的發(fā)展上所做的一系列工作可以說是碩果累累。無論從個體角度還是從社會角度來看，政府和教育部門都要重視幼兒教育。抓住當前時機大力發(fā)展幼兒教育，這是個極為重要，又是極為迫切的任務(wù)。在很多地方把幼兒園推向社會的時候，上海市歷屆政府站在更高的視角，堅持和大力扶持、發(fā)展民辦幼兒園，開發(fā)學前教育課程，重視師資隊伍的建設(shè)等，這足以證明政府對發(fā)展學前教育的重視。

2.注重效果，規(guī)范幼兒教育

教育的發(fā)展必須有其規(guī)范，上海市教研室黃瓊老師說：規(guī)范是為了規(guī)避缺失，有利于每一個孩子全面、和諧的發(fā)展；規(guī)范是為了更有益于幼兒園的自主發(fā)展。學齡前的教育對幼兒的一生發(fā)展極為關(guān)鍵，這時的幼兒極易因所受的教育得當而獲益，也極易因教育不當而受害。違背幼兒身心發(fā)展規(guī)律的教育會摧殘幼兒的身心。因此，幼兒教育的投資主體可以多元化，但我們發(fā)展幼兒教育的規(guī)范必須明晰，尤其是要消除基于功利主義的幼兒教育小學化、商業(yè)化、市場化的惡劣影響。

3.抓住根本，保障優(yōu)質(zhì)師資

優(yōu)質(zhì)的幼教師資是發(fā)展幼兒教育，提高幼教質(zhì)量的關(guān)鍵。上海目前已形成師范大學、區(qū)縣教師進修學院等相關(guān)院校、教育培訓機構(gòu)和幼兒園聯(lián)合培養(yǎng)保教人員的多元化格局，研究與建立起有上海特色的學前教育教師職前培養(yǎng)與職后培訓的課程體系，包括保育隊伍的全員輪訓工作。然而優(yōu)質(zhì)的幼教師資本身需要一個成長過程，因此對廣西來說，我們首先要根據(jù)我們的實際情況，保障幼兒教師的合法權(quán)益，使幼兒教師能正常評職稱，保障現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)幼教師資不流失并繼續(xù)發(fā)揮作用。其次，在大中專院校開設(shè)幼兒教師專業(yè)，擴招幼兒園教師，保證足夠的優(yōu)質(zhì)幼教師資來源。第三，為幼兒教師的職業(yè)成長提供必要的條件，可借鑒上海的師資培訓方式，在院校間架起橋梁，將幼兒教師的培訓納入整個教師隊伍的培養(yǎng)軌道，真正把幼兒教師的培養(yǎng)當成一項專業(yè)、科學的工作。

4.落實政策，明確政府職責

目前，國家頒布實施了《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，從政策上對我國的學前教育的發(fā)展提供了依據(jù)，對政府職責、經(jīng)費、師資、管理等方面都有所要求，但從解決入園難的問題考慮，目前迫切需要解決以下幾個問題：

（1）投入到位。幼兒教育的投資主體要多元化，但各級政府投資幼兒教育的責任也不可推卸，要堅持公益性和普惠性、政府主導(dǎo)和公民辦學并舉的原則，將學前教育經(jīng)費列入政府經(jīng)費預(yù)算，保證學前教育經(jīng)費的投入。在投入上，上海市制定了公辦園生均公用經(jīng)費基本標準；建立家境貧困兒童接受學前教育的保障機制；確保每年6個億的市級財政投入；每年撥2個億的市教育經(jīng)費，重點資助無法獨立承擔基建經(jīng)費的農(nóng)村加大轉(zhuǎn)移力度；加大對民辦三級幼兒園和規(guī)范看護點的資助力度。

（2）政策到位。依據(jù)教育部、國務(wù)院文件精神，根據(jù)幼教事業(yè)發(fā)展和社會需要以及《幼兒園管理條例》的有關(guān)規(guī)定，制定合理的、切實可行的、有效的措施，解決辦園的有關(guān)問題；出臺幼兒園編制標準和管理辦法，明確幼兒園（含農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園）教師的合法身份和地位，要貫徹《教師法》，保證幼兒教師享有與中小學教師同等的地位和待遇，落實師資和經(jīng)費。

（3）管理到位。隨著我國幼兒教育事業(yè)的迅速發(fā)展，幼兒園（所）數(shù)量驟增，辦園形式日趨多樣化，暴露出的問題也越來越突出。因此，教育主管部門有必要加強對幼兒教育的管理，強化教育部門的主管作用，明確幼兒園評價標準，依法對現(xiàn)有幼兒園進行科學化、規(guī)范化、制度化的管理，明確幼兒園的審批權(quán)限，整頓非法辦園的行為，加強幼兒園的分類指導(dǎo)；對幼兒教師進行培訓，組織教研活動，提高家長的科學育兒水平，盡快消除幼兒園中存在的小學化、成人化傾向，不斷提高幼兒教育教學的質(zhì)量。

（4）科學規(guī)劃。上海市在城市規(guī)劃建設(shè)中非常注重幼兒園的規(guī)劃和建設(shè)。他們利用城市發(fā)展的機遇，一方面繼續(xù)落實幼兒園的建設(shè)，盤活教育資源，解決入園高峰期資源不足的問題。另一方面注重規(guī)劃的科學性，不盲目搞建設(shè)，不盲目追求數(shù)量，杜絕浪費的現(xiàn)象。他們根據(jù)人口出生既有高峰期也有低谷期的客觀規(guī)律，在幾年前就建立了幼兒出生預(yù)警機制，定期對學前教育的發(fā)展方向進行監(jiān)控。他們在人口高峰期通過一級、二級公辦園滿足市民就近送孩子入園的需求，民辦園與示范園滿足市民的選擇性要求，各郊區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府創(chuàng)造條件，挖掘資源，按標準建設(shè)和規(guī)范民辦三級幼兒園和看護點，解決農(nóng)民工隨遷子女接受學前教育的問題。在人口低谷期，通過撤銷看護點、辦園點來解決幼兒園生源不足的問題。上海市這一做法非常具有科學性和創(chuàng)新性，目前，各地都按國家的要求轟轟烈烈地推進公辦幼兒園建設(shè)，我們的政府和規(guī)劃部門是否如上海市政府和規(guī)劃部門那樣做了深入細致的調(diào)研和思考？5年，或者10年后是否會造成農(nóng)村出現(xiàn)大量空置校舍的現(xiàn)象？

學前教育是為兒童的幸福和發(fā)展而進行的啟蒙教育，上海市作為先行者，給予了我們很多啟示，但進行教育不能簡單地模仿，也不能盲目地追隨，今后，我們要努力解決人民群眾的需求，關(guān)注兒童的可持續(xù)發(fā)展，在對傳統(tǒng)的繼承與創(chuàng)新上不斷探索，積累經(jīng)驗，努力翻開廣西學前教育的新篇章。