田鵬

劉集鎮(zhèn)隸屬河南省鄭州市中牟縣，位于鄭州市區(qū)東部，下轄31個(gè)行政村。

由于臨近建設(shè)中的鄭東新區(qū)，劉集鎮(zhèn)不可避免地被卷入了城鎮(zhèn)化的浪潮中。未來(lái)，鎮(zhèn)里的大部分土地將成為城市的一部分。

然而，今日的劉集鎮(zhèn)還保留著中國(guó)農(nóng)村的典型形態(tài)。在當(dāng)?shù)?，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在人們的經(jīng)濟(jì)生活中仍然占有相當(dāng)?shù)谋戎亍?/p>

崔莊村是劉集鎮(zhèn)下轄行政村之一，村民大多姓閆。雖然仍有計(jì)劃生育政策的控制，但每戶“一兒一女”兩個(gè)孩子已是常態(tài)。

村民的通常做法是，先把二胎生下來(lái)，再交罰款（社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)），即可落戶。在當(dāng)?shù)兀鐣?huì)撫養(yǎng)費(fèi)的金額無(wú)固定標(biāo)準(zhǔn)，一般第二胎為1萬(wàn)元左右，三胎更高。

對(duì)于村民而言，生育兩個(gè)孩子，實(shí)為現(xiàn)實(shí)選擇。而執(zhí)著于生育男孩，更有經(jīng)濟(jì)考量。在農(nóng)村社會(huì)中，無(wú)論從事農(nóng)業(yè)還是進(jìn)城打工，男性的經(jīng)濟(jì)能力仍遠(yuǎn)高于女性；另一方面，農(nóng)村低水平的醫(yī)療和養(yǎng)老保障，使“養(yǎng)兒防老”仍是大多數(shù)村民的選擇。

從劉集案例可以看出，雖然通過(guò)行政手段對(duì)農(nóng)民生育直接干預(yù)的力度已在弱化，但是卻沒(méi)有致使生育意愿產(chǎn)生大幅反彈。一位鄭州當(dāng)?shù)氐娜丝趯W(xué)者認(rèn)為，隨著河南人口控制政策的放松和基層實(shí)際約束力的下降，河南農(nóng)村的實(shí)際生育率與生育意愿已十分接近。

在劉集鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大多種植大蒜和玉米。由于務(wù)農(nóng)收入微薄，各村的男人都選擇進(jìn)城務(wù)工，每年只有2個(gè)-3個(gè)月留在村中照看田地。

近些年，鄭州、開封等地大規(guī)模城市建設(shè)，帶動(dòng)了對(duì)勞動(dòng)力的需求。劉集鎮(zhèn)的很多人并沒(méi)有像河南南部的農(nóng)村人口一樣，遠(yuǎn)赴外省打工，更多選擇了周邊地區(qū)，主要從事建筑行業(yè)等重體力勞動(dòng)。

根據(jù)河南省人社廳公布的數(shù)據(jù)，至2012年，河南擁有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力3200萬(wàn)人，有2570萬(wàn)的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，其中省內(nèi)轉(zhuǎn)移1451萬(wàn)人，省外輸出1119萬(wàn)人。農(nóng)民進(jìn)城打工的原因，主要是農(nóng)業(yè)收入充其量只能滿足溫飽，其收入“主要靠打工”。

在鄭州，村民每辛苦勞作一天，大約能獲得100元左右的報(bào)酬。而女性村民通常在“家門口打工”，“每天工資20元-30元”。

時(shí)常變動(dòng)的工作使村民難以獲得穩(wěn)定的收入，同時(shí)也無(wú)“五險(xiǎn)一金”等保障，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，一旦因年老而失去經(jīng)濟(jì)來(lái)源，依然需要家庭，尤其是下一代的支援。

根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)，在河南鄉(xiāng)村60歲以上的人口中，只有不足2.5%的人依靠養(yǎng)老金（離退休金）生活，有近一半的人仍需通過(guò)勞動(dòng)獲取收入生活。以崔莊村為例，村里的老人如果只依靠每月從新農(nóng)保領(lǐng)取的約70元基本養(yǎng)老金，根本無(wú)法維持基本生活。

此外，新農(nóng)合雖然已完成基本覆蓋，報(bào)銷比例也在提高，但對(duì)于農(nóng)民疾病的保障仍然有限。“一有病，日子就過(guò)不下去了?！币晃淮耷f村村民說(shuō)。在這位村民看來(lái)，“醫(yī)療和養(yǎng)老（保障）解決不了，計(jì)劃生育就做不到。”

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，缺乏醫(yī)療和養(yǎng)老的社會(huì)保障，是農(nóng)村家庭傾向于多生孩子的主要原因。此外，農(nóng)村中男性在經(jīng)濟(jì)上居于優(yōu)勢(shì)地位，女兒外嫁，戶籍隨夫，宅基地由兒子繼承等因素也使得“靠?jī)鹤羽B(yǎng)老送終”成了更現(xiàn)實(shí)的選擇。

值得一提的是，在特定情況下，農(nóng)村的現(xiàn)行土地制度也會(huì)刺激村民多生育。比如，有拆遷預(yù)期的村莊，會(huì)因?yàn)椴疬w補(bǔ)償是按人頭計(jì)算而多生育孩子。在崔莊村，村民在繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后，新生兒也會(huì)獲得相應(yīng)的責(zé)任田，約為人均1畝左右。

盡管尚未打破的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的想法仍然存在。但是，大多數(shù)農(nóng)民并不認(rèn)為生得越多越好。

農(nóng)村勞動(dòng)力雖然大量流向城市，卻無(wú)法享受與城市居民同等的社會(huì)保障和公共服務(wù)，也難以分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的土地增值收益，農(nóng)民工面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件客觀上壓低了其生育率。

在經(jīng)濟(jì)成本和“養(yǎng)兒防老”的平衡之間，農(nóng)民普遍選擇“只生兩個(gè)”。

由于既是人口大省也是農(nóng)業(yè)大省，河南省曾經(jīng)實(shí)行嚴(yán)厲的計(jì)生政策。在GDP總量方面，河南至少?gòu)?996年開始，就在全國(guó)處于第五或第六的位置。2010年，河南省GDP僅次于廣東、江蘇、山東、浙江，位列全國(guó)第五位。

但由于人口數(shù)量龐大，在人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村人均純收入上，河南的排名就大大下降，一般在15位-16位，屬于中等水平甚至偏下水平。

人均經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的相對(duì)靠后，造成河南省長(zhǎng)期不愿意放寬計(jì)劃生育政策。據(jù)當(dāng)?shù)厝嘶貞洠谏鲜兰o(jì)90年代，河南曾推行“鐵篩子”行動(dòng)，為確保當(dāng)年的人口指標(biāo)，實(shí)行“有證無(wú)證，一律打凈”的政策。崔莊村村民閆起（化名）1992年結(jié)婚，其妻次年懷孕，雖持有“準(zhǔn)生證”，但依然被強(qiáng)制引產(chǎn)。

這種情況持續(xù)到2001年底《人口和計(jì)劃生育法》和次年《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》的頒行，兩部法律法規(guī)使運(yùn)用行政強(qiáng)制手段控制人口的力度有所減弱。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為控制生育的主要手段。當(dāng)剛性的行政控制轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)控制之后，農(nóng)村被壓制已久的生育意愿得以釋放。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，當(dāng)?shù)氐纳h(huán)境日益寬松，懷孕和生產(chǎn)階段“一般沒(méi)人管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦坐等村民來(lái)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，而村民為了給新生兒上戶口，通常都會(huì)主動(dòng)去計(jì)生辦辦手續(xù)。

但是，逐漸放松的生育管制，并沒(méi)有導(dǎo)致村民“越生越多”，人們的生育意愿漸趨平穩(wěn)。

實(shí)際上，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市流動(dòng)、教育程度提高帶來(lái)的成本、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的養(yǎng)育成本、生育觀念改變等因素又壓低了生育意愿，這在年輕人群中尤為明顯?！岸嗔耍ǔ^(guò)兩個(gè)）養(yǎng)不起，吃奶粉一個(gè)月就要1000塊錢?！币晃?0后的劉集鎮(zhèn)村民說(shuō)。

從崔莊村的情況來(lái)看，大部分村民的生育意愿最終穩(wěn)定在“一男一女”的水平上。多位村民表示，即便不再進(jìn)行生育控制，“一兒一女”也是最理想的狀況。

通常的情況是，如果第一胎就是男孩，第二胎便“沒(méi)有壓力了”，男女皆可；如果第一胎是女孩，第二胎就力求男孩，甚至選擇性將檢查為女性的胎兒流產(chǎn)；如果第二胎仍是女孩，則會(huì)超生，直至生出男孩，村中超過(guò)兩孩的家庭多是此種情況，但比例較小。

由此可見，社保、城鎮(zhèn)化、教育、生活成本，這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件正在越來(lái)越多地主導(dǎo)著人的生育行為。決定生幾個(gè)孩子，已然非單純的生育政策所能決定。