金焱

盡管奧巴馬總統(tǒng)在1小時(shí)的國情咨文講話中只有15秒鐘提到與歐盟達(dá)成貿(mào)易協(xié)定的建議，但這可能不僅掀起美國和歐盟之間的貿(mào)易新潮，更有可能撬動(dòng)國際貿(mào)易體系的板塊。

美國與歐盟于2月13日發(fā)表啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判的共同聲明。雙方計(jì)劃在今年6月底前展開正式的TTIP談判，目標(biāo)是兩年內(nèi)建立歷來最大規(guī)模的自由貿(mào)易區(qū)。

據(jù)了解，歐盟和美國已為啟動(dòng)談判開始了各自的“內(nèi)部程序”。歐盟委員會(huì)需要謀求各成員國的授權(quán)，美國政府則需要立法機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)。

國際貿(mào)易學(xué)者預(yù)測(cè)，談判啟動(dòng)后，雙方將首先聚焦削減貿(mào)易壁壘，然后謀求統(tǒng)一有關(guān)產(chǎn)品技術(shù)、公共安全和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的監(jiān)管機(jī)制。據(jù)悉，歐盟將重點(diǎn)與美國就汽車的安全標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一問題進(jìn)行談判。美國則更希望就牛肉等農(nóng)牧產(chǎn)品出口進(jìn)行談判。目前，美國與歐盟的平均關(guān)稅約為4%，但部分產(chǎn)品的關(guān)稅遠(yuǎn)高于此，比如歐盟的汽車關(guān)稅達(dá)10%，美國食品類關(guān)稅普遍高于平均關(guān)稅。

歐盟委員會(huì)主席巴羅佐在布魯塞爾表示，這個(gè)協(xié)定可能為美國和歐盟創(chuàng)造數(shù)百萬計(jì)的工作。“為世界上最重要的兩大經(jīng)濟(jì)體帶來巨大轉(zhuǎn)機(jī)?！?/p>

3月1日奧巴馬政府向國會(huì)提交了《2013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》報(bào)告。這一報(bào)告涵蓋了奧巴馬貿(mào)易政策的主要議程，五年出口翻番計(jì)劃、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定談判（TTIP）等被列為工作重點(diǎn)。顯然，TTIP是奧巴馬貿(mào)易布局中舉足輕重的一枚棋子。TPP與TTIP同時(shí)推進(jìn)有助美國政府完成2014年前出口倍增的目標(biāo)，并使美國在國際貿(mào)易中繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，歐盟與美國的GDP約占世界GDP的50%，貿(mào)易量約占世界的30%，這個(gè)使8億多人口直接受益的TTIP盤子更是牽動(dòng)著各經(jīng)濟(jì)體的敏感神經(jīng)。如果談判達(dá)成協(xié)議，可能重塑世界貿(mào)易體系，使世界經(jīng)貿(mào)圈發(fā)生位移。歐美一起制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，也可能成為國際標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)那些依賴貿(mào)易拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的新興經(jīng)濟(jì)體來說，國際市場(chǎng)與貿(mào)易規(guī)則因此充滿變數(shù)。

樂觀認(rèn)定的時(shí)間表，自貿(mào)區(qū)談判將在兩年內(nèi)完成。對(duì)于中國等貿(mào)易大國，意味著在新的貿(mào)易鏈中亟須重新定位。

談判紅利

實(shí)際上，“跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系”最初是歐洲的想法，在歐洲提出20年后，緣于經(jīng)濟(jì)衰退的困擾，經(jīng)濟(jì)增長乏力和失業(yè)率高企等諸多因素，促使美國和歐盟對(duì)此重新審視。過去幾年，全球兩大經(jīng)濟(jì)體開始認(rèn)真地展開自由貿(mào)易協(xié)定的非正式磋商。

過去一年，美歐跨大西洋貿(mào)易與投資的議題是美國貿(mào)易代表柯克與歐盟貿(mào)易執(zhí)委卡瑞德古特的案頭工作。2011年11月，奧巴馬和歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、歐盟理事會(huì)主席范龍佩共同授權(quán)設(shè)立了“工作與增長高級(jí)別工作小組”。

智庫“歐洲國際政治經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)”（ECIPE）為跨大西洋貿(mào)易撰寫了研究報(bào)告，報(bào)告指出貿(mào)易自由化最大的經(jīng)濟(jì)收益不是來自出口，而是來自取消對(duì)本國市場(chǎng)的壁壘，從而促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、生產(chǎn)力和創(chuàng)新。

時(shí)隔20多年后，TTIP談判所囊括的經(jīng)濟(jì)體占全球約一半以上的產(chǎn)出，商品和服務(wù)貿(mào)易額近1萬億美元，美國和歐盟的貿(mào)易額度占世界貿(mào)易的三分之一，二者相加占全球出口總量的25%，進(jìn)口總量的32%。大西洋兩岸同時(shí)看中了貿(mào)易協(xié)定會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，以及數(shù)以百萬的就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國商會(huì)預(yù)計(jì)，如果美歐達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，雙方的經(jīng)濟(jì)增速可提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。德國馬歇爾基金會(huì)估算，消除貿(mào)易壁壘可能會(huì)使歐盟GDP增加1900億歐元，美國GDP增加1000億歐元。

盡管美歐財(cái)政政策面臨著進(jìn)一步收縮，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，美國失業(yè)率依然居高不下，但德國馬歇爾基金貿(mào)易專家布魯斯·斯托克斯對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這樣不利的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不能作為低估TTIP經(jīng)濟(jì)紅利的理由。計(jì)算機(jī)模型顯示，TTIP會(huì)使美國的GDP增加1.33%，就算是日本加入了TPP，TTIP所帶來的效益還是要比TPP高出好幾倍。

美歐在發(fā)表的聯(lián)合聲明中預(yù)計(jì)，2027年前，歐盟和美國GDP分別增加約0.5個(gè)和0.4個(gè)百分點(diǎn)，相當(dāng)于860億歐元和650億歐元。

雖然測(cè)算的方法不同，但考慮到目前美國公司在歐盟的投資已達(dá)1.9萬億美元，歐盟企業(yè)在美投資也有1.6萬億美元，以及雙方巨大的市場(chǎng)體量，即使是零敲碎打式的關(guān)稅削減，也會(huì)帶來“沒有赤字的經(jīng)濟(jì)刺激”。

ECIPE的研究估算表明，取消非關(guān)稅壁壘可以增加美國到歐盟的出口達(dá)到17個(gè)百分點(diǎn)，增加歐盟到美國的出口達(dá)到18個(gè)百分點(diǎn)。比較起來，消除貿(mào)易壁壘會(huì)給美國帶來更多的收益，有研究表明，如果美歐自貿(mào)區(qū)的協(xié)議達(dá)成，關(guān)稅壁壘取消，美國人均GDP會(huì)增長0.2%，歐盟人均GDP則會(huì)增長0.1%。

除去宏觀測(cè)算，瑞士圣加侖大學(xué)國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)教授西蒙·艾弗奈特更注重具體的商業(yè)利益。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，美歐自貿(mào)區(qū)的達(dá)成，會(huì)在制造業(yè)和農(nóng)業(yè)上產(chǎn)生商業(yè)利益，也會(huì)促進(jìn)投資自由化，使包括服務(wù)業(yè)在內(nèi)的跨大西洋的標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證變得規(guī)范化。

博弈變數(shù)

然而，由于美歐在農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼、高科技保護(hù)等領(lǐng)域存有分歧，很多貿(mào)易專家對(duì)美歐自貿(mào)區(qū)談判的前景謹(jǐn)慎樂觀，“談判歷程注定漫長且崎嶇”。

德國慕尼黑大學(xué)教授加布里埃爾·菲爾博梅伊對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，這個(gè)貿(mào)易協(xié)議達(dá)成的幾率大概是55∶45，美國、德國和英國的領(lǐng)導(dǎo)人鐘情于這個(gè)協(xié)議，企業(yè)界想有這樣一個(gè)協(xié)議，但是德國今年晚些時(shí)候面臨大選，法國態(tài)度并不明朗?！罢f想達(dá)成協(xié)議，但是涉及到細(xì)節(jié)問題又可能會(huì)出爾反爾?！?p>

雙方期待兩年完成談判，但采訪中一些美國貿(mào)易專家表示，這個(gè)時(shí)間在國際貿(mào)易談判中顯得相當(dāng)倉促。即使美歐貿(mào)易談判能在6月啟動(dòng)，但可能要在多年之后才能實(shí)施協(xié)定。美韓自由貿(mào)易協(xié)定的制定花了六年多的時(shí)間，美國與加拿大和墨西哥簽訂自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議前也談了四年之久。

不過，雙方都清楚一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)，如果拖得太久，2016年美國總統(tǒng)選舉則又會(huì)增添更大的變數(shù)。

實(shí)際上，在奧巴馬的第一任期內(nèi)，他對(duì)推進(jìn)自由貿(mào)易并不十分熱衷。據(jù)一位不愿具名的美國人士說，美歐自貿(mào)區(qū)的盤子在他第二任期作為重頭戲推出，也是最后一分鐘才得到奧巴馬首肯，并加到國情咨文中的。

美國布魯金斯學(xué)會(huì)客座研究員保羅·布盧斯坦對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，目前美國和歐盟之間的貨物貿(mào)易關(guān)稅已經(jīng)很低，一些重要商品已是零關(guān)稅，如果說把貿(mào)易關(guān)稅從5%降到2%甚至更低，帶來的經(jīng)濟(jì)收益也大不到哪去。

目前，美國和歐盟之間的貨物貿(mào)易關(guān)稅大約在5%到7%之間，甚至更低。美歐自由貿(mào)易協(xié)定談判的重點(diǎn)如果是要打破剩余關(guān)稅及其他貿(mào)易壁壘，艾弗奈特認(rèn)為談判就會(huì)無可避免地觸及到那些敏感領(lǐng)域。

這些部門在過去幾十年中都十分強(qiáng)勢(shì)，降低關(guān)稅意味著失業(yè)和政治反作用，制造業(yè)就是其中的一個(gè)，這些領(lǐng)域的談判空間不大。

對(duì)美國來說，化工制品和紡織品是由于政治原因而一直保持高關(guān)稅的商品。不過，斯托克斯認(rèn)為，雖然支持征收高關(guān)稅者會(huì)用其政治影響力使談判變得艱難，但一方面美國商會(huì)希望所有的關(guān)稅全部都去除；另一方面，隨著時(shí)間的流逝，高關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)于那些特殊利益集團(tuán)已然下降。

由此樂觀者認(rèn)為，在TTIP談判中，這些特殊利益集團(tuán)也許會(huì)用消除高關(guān)稅的代價(jià)來提換取條件，但考慮到美國經(jīng)濟(jì)從TTIP所獲取的壓倒性利益，反抗聲音會(huì)被湮沒。大部分關(guān)稅也會(huì)在TTIP談判中被清除。

在大西洋的另一邊，歐盟則對(duì)汽車等商品施加高關(guān)稅。如果想一想在韓國和歐洲聯(lián)盟自由貿(mào)易協(xié)定的談判過程中，歐盟汽車制造業(yè)所顯示的敵意，就幾乎可以想見TTIP也逃不過一場(chǎng)惡戰(zhàn)。

當(dāng)然，美國和歐盟最嚴(yán)重的分歧主要在農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)基因食品等方面。

艾弗奈特觀察到，無論是美國還是歐盟，二者過去都沒顯示出要徹底進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革的興趣，現(xiàn)在這種狀況似乎也不會(huì)有多大改觀，因?yàn)殚_放農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的反對(duì)者依然虎視眈眈。

歐盟共同的農(nóng)業(yè)政策對(duì)區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)，在不久前達(dá)成的歐盟預(yù)算協(xié)議中，今后七年的共同農(nóng)業(yè)政策支出達(dá)3700億歐元，限制了歐盟在農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化方面做出讓步的可能性。

尤其是乳制品，這是大西洋兩岸都立場(chǎng)鮮明地表明會(huì)特殊保護(hù)的商品；牛肉則不同，歐盟處于守勢(shì)，美國處于攻勢(shì)；轉(zhuǎn)基因作物在歐盟被明令禁止，而在美國的農(nóng)業(yè)組成中，轉(zhuǎn)基因作物卻正變得日益重要。

退一步說，即便美國和歐盟雙方改變其對(duì)農(nóng)業(yè)的立場(chǎng)，也不過是在邊角地帶修修補(bǔ)補(bǔ)，因?yàn)槟壳稗r(nóng)產(chǎn)品公司變得更少，規(guī)模卻變得更大。

不過人們傾向于相信，真正的談判突破口可能要靠非關(guān)稅壁壘，主要在工業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)定方面，包括制藥領(lǐng)域、化工產(chǎn)品甚至是汽車業(yè)的規(guī)范協(xié)調(diào)和相互認(rèn)可上，畢竟這里面摻雜了更少的情感因素，也更有選擇性，因而相對(duì)更容易。

站在多哈的廢墟上

自WTO成立以來，TTIP算是最有野心的貿(mào)易舉動(dòng)。法國巴黎政治學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授帕特里克·梅瑟利對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，大多數(shù)美國政策制定者傾向于把美歐自貿(mào)區(qū)作為全球貿(mào)易的規(guī)范基準(zhǔn)，并針對(duì)發(fā)展中國家來推行。

其中的背景是，以美國著名政治哲學(xué)家威廉·A·蓋爾斯敦為代表的觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來貿(mào)易談判已經(jīng)分化，要么太大而不能成功，要么太小而不受重視。多哈進(jìn)程的淤滯表明，戰(zhàn)后全球貿(mào)易協(xié)定的老舊模式幾乎崩潰了，而美國與韓國、哥倫比亞和巴拿馬三國自由貿(mào)易協(xié)定的簽訂，證明了雙邊貿(mào)易協(xié)定更切實(shí)可行，但是后者往往因?yàn)轶w量不夠，不能在美國的經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)方面產(chǎn)生明顯收益。

蓋爾斯敦說，美歐自貿(mào)區(qū)的意義不同凡響，它明顯不同于上述的貿(mào)易協(xié)定。對(duì)歐盟來說，美國所謂的“轉(zhuǎn)向亞洲”戰(zhàn)略被廣泛解讀為：美國將美歐長期而有重大意義的戰(zhàn)略關(guān)系降級(jí)，這傳遞出歐洲無論在政治上還是經(jīng)濟(jì)上都已不再重要的信息。

“當(dāng)奧巴馬宣布跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議時(shí)，就明確而清晰地否定了歐洲不再重要的提法，這是奧巴馬國情咨文中最有意義的一句話。”蓋爾斯敦說。

更多的人拿美歐自貿(mào)區(qū)與TPP相提并論?！?013年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程》報(bào)告表明，奧巴馬政府將繼續(xù)推動(dòng)跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定談判，爭(zhēng)取在2013年與談判伙伴達(dá)成“雄心勃勃”的協(xié)定。報(bào)告說，亞太地區(qū)貿(mào)易額占全球的40%以上，到2016年經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)將超過世界平均水平，這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定將加強(qiáng)美國與亞太地區(qū)新興經(jīng)濟(jì)體的聯(lián)系。

梅瑟利認(rèn)為在某種意義上，TPP可以被理解為美國嘗試建立一個(gè)有利于美國的“2.0版的WTO”。具有諷刺意味的是，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的多哈回合貿(mào)易談判耗時(shí)十年之久，幾乎壽終正寢，而多哈的僵死，與美國和歐盟在諸多領(lǐng)域的差異和分歧相關(guān)。

不想重蹈多哈悲劇，奧巴馬旨在實(shí)現(xiàn)所有商品零關(guān)稅、徹底開放，以及相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)政策的TPP的完成期限設(shè)在2013年。

梅瑟利說，美國給TPP以及與TPP談判相關(guān)的策略放在高度優(yōu)先的位置，這使得TTIP進(jìn)行的難度會(huì)比預(yù)期大很多——美國用于TPP的談判策略恐怕很難被歐盟所接受，后者更傾向于規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的“相互認(rèn)可”。所以對(duì)美國而言，相對(duì)簡(jiǎn)單的選擇是聚焦于TPP，而不對(duì)美歐自貿(mào)區(qū)操之過急。

有國際貿(mào)易專家認(rèn)為，隨著歐美談判中的“相互認(rèn)同”，有助于為多哈談判掃清障礙，從而激活多哈。但也有反對(duì)觀點(diǎn)，美歐這兩個(gè)世界上最大的經(jīng)濟(jì)體在WTO之外建立一個(gè)“自己的WTO”，只會(huì)“嚴(yán)重?fù)p害”現(xiàn)有的WTO貿(mào)易體系，導(dǎo)致多邊貿(mào)易進(jìn)程中的多哈回合瀕臨死亡。

布盧斯坦對(duì)記者表示了他的擔(dān)心，隨著雙邊貿(mào)易談判和區(qū)域間貿(mào)易的激增，全球交易體系更加碎片化，變成幾個(gè)大的區(qū)塊，多邊機(jī)制相反，變得更加無人問津，WTO也在滑向邊緣化，而TTIP似乎正在扮演最后一根稻草的角色。

“兩洋”戰(zhàn)略新棋局

美國同時(shí)在TPP和TTIP兩條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，希望借此確定一個(gè)新的貿(mào)易框架。在其跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定談判中，美國的對(duì)手是包括秘魯、新加坡、越南、墨西哥和加拿大在內(nèi)的10個(gè)國家；在跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定談判中，美國的對(duì)手是包括德國、英國和法國等在內(nèi)的歐盟27國。

艾弗奈特認(rèn)為，從歐盟的角度看，美國體量較大，有成熟的監(jiān)管體系，盡管政治考量一直在起作用，但總體上美國還是個(gè)有吸引力的自貿(mào)協(xié)定伙伴——尤其在涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國際投資等方面。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家更是預(yù)測(cè)美國經(jīng)濟(jì)將強(qiáng)勁復(fù)蘇，美國在談判中可能會(huì)占據(jù)主動(dòng)。

盡管如此，美國國內(nèi)工會(huì)聯(lián)盟是一支不容忽視的力量。此前在美國與發(fā)展中國家的自由貿(mào)易協(xié)定談判中，他們扮演了阻撓的角色，盡管此次他們表示不會(huì)擋路，但這一表態(tài)也存在變數(shù)。

在天平的另一邊，歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉步維艱，稅收的增加和公共支出的削減又加重了歐洲經(jīng)濟(jì)的衰退，使歐盟更急切也更焦慮。斯托克斯認(rèn)為這使得一切該談的都會(huì)放在桌面上。

不過菲爾博梅伊說，歐洲并非一盤棋。德國貨幣政策已被頻繁使用，財(cái)政政策也因?yàn)閭鶆?wù)問題而沒有多少施展空間，據(jù)德國方面的估算，如達(dá)成跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議，可以令美國實(shí)現(xiàn)2.2%的GDP增長，歐盟整體GDP增長1.7%，德國GDP增長1.6%。從出口的角度看，德國對(duì)美國的出口額只占其總出口額的7%，對(duì)亞洲的出口額則高達(dá)25%。顯然德國方面想要一個(gè)全面徹底的自貿(mào)協(xié)定。

法國和南歐國家則更糾結(jié)，它們一方面陷入衰退，更有意愿借助自貿(mào)協(xié)定來助推增長；另一方面，它們又想保護(hù)它們的農(nóng)業(yè)。法國被指為協(xié)議獲得成功的最大障礙，僅從措辭上就可以看出來：法國財(cái)長表態(tài)說，法國會(huì)保持開放的心態(tài)但是也不放松警惕。而且法國一直堅(jiān)持用法國的“文化例外”論來保護(hù)法語視聽產(chǎn)品，人們對(duì)此印象深刻。

天平的二端不盡在同一水平線上，同時(shí)，談判的雙方棋逢對(duì)手——都在過去與較小的經(jīng)濟(jì)體談判時(shí)處于強(qiáng)勢(shì)，這使得兩強(qiáng)相遇不會(huì)一帆風(fēng)順。

在美歐自貿(mào)區(qū)談判的前臺(tái)，是歐盟27國與美國的較量，核心則是美、德、英、法等幾個(gè)巨人的博弈，但是在后臺(tái)，還有日本和中國在施加無形的影響力。

3月4日至13日，TPP的11個(gè)成員國代表來到新加坡舉行第十六輪會(huì)談，日本是否將在本輪談判中宣布加入跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

斯托克斯說，美歐自貿(mào)區(qū)的談判是喚醒日本的鈴聲，也向中國發(fā)出了信號(hào)：歐美繞開中國，要建起一個(gè)30萬億美元的市場(chǎng)和跨大西洋技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范。這一方面有利于中國的出口和投資，一方面中國必須面對(duì)一個(gè)和自身不同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并且要接受它，反過來，這使歐美能更有效地應(yīng)對(duì)中國的崛起。

對(duì)于中國這樣的貿(mào)易大國，一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)的崛起，有望加速“走出去”的中國企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力。不過，由于貿(mào)易流通板塊的變遷，一些依賴傳統(tǒng)貿(mào)易鏈生存的中國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也將面臨著被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)區(qū)域貿(mào)易波折多變，中國需要重新審視未來的貿(mào)易策略。