唐宇　李文瑤　邰麗麗

摘要：對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺是政府建立的向外派企業(yè)和對外勞務(wù)合作企業(yè)提供勞務(wù)人員的公共服務(wù)平臺。本文通過學(xué)院對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)的切身經(jīng)歷，闡述了高職院校對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)的必要性和優(yōu)越性，以及平臺建設(shè)產(chǎn)生的社會效益和內(nèi)部效益。

關(guān)鍵詞： 社會服務(wù)；服務(wù)平臺；公共機構(gòu)；勞務(wù)平臺

1. 對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺

1.1 對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的內(nèi)涵

對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺（簡稱服務(wù)平臺），是政府建立的向?qū)ν馔顿Y合作企業(yè)（簡稱外派企業(yè)）提供勞務(wù)人員的唯一平臺。對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺主要負(fù)責(zé)為勞務(wù)人員和外派企業(yè)免費提供對接服務(wù)；接待勞務(wù)人員咨詢報名，建立勞務(wù)人員信息系統(tǒng)；發(fā)布外派企業(yè)招聘信息，向外派企業(yè)推薦合格的勞務(wù)人員并組織招聘；監(jiān)督外派企業(yè)和勞務(wù)人員依法簽署合同，落實相關(guān)勞動保障；對勞務(wù)人員進行出國前的適應(yīng)性培訓(xùn)；加強對勞務(wù)人員的宣傳教育和出境后的跟蹤服務(wù)，掌握境外勞務(wù)人員動態(tài)；為歸國勞務(wù)人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

1.2 對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺產(chǎn)生的背景

對外勞務(wù)合作，是指組織勞務(wù)人員赴其他國家或者地區(qū)為國外的企業(yè)或者機構(gòu)（統(tǒng)稱國外雇主）工作的經(jīng)營性活動。改革開放30年來，我國對外勞務(wù)合作從無到有，從小到大，已發(fā)展成為我國對外經(jīng)濟技術(shù)合作的重要內(nèi)容，為我國“走出去”戰(zhàn)略的實施做出了重要貢獻。到目前，對外勞務(wù)合作國家已擴大到160多個，合作行業(yè)涵蓋制造業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)，以及計算機技術(shù)服務(wù)等高級技術(shù)領(lǐng)域。盡管我國對外勞務(wù)合作已經(jīng)取得了令人矚目的成績，也擁有龐大的勞動力市場，但在整個國際勞務(wù)市場上僅占17%，與傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大國數(shù)以百萬計的規(guī)模相比，還有一定的差距。產(chǎn)生這些差距的主要原因：一是法律法規(guī)不健全，權(quán)益保障不足；二是勞務(wù)人員素質(zhì)低，競爭力不夠；三是政府服務(wù)不完善，信息渠道不暢。

為了解決上述弊端，促進和規(guī)范對外勞務(wù)合作，強化政府公共服務(wù)，擴大正面宣傳，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正規(guī)渠道出境工作，國家商務(wù)部2010年10月發(fā)布了《對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)試行辦法》，明確指出：“外派企業(yè)通過服務(wù)平臺招收勞務(wù)人員，不得委托招收勞務(wù)人員，也不允許任何企業(yè)、單位或個人掛靠經(jīng)營，嚴(yán)禁在社會上私招亂募”。2012年6月，國務(wù)院又發(fā)布了《對外勞務(wù)合作管理條例》，指出：“縣級以上地方人民政府根據(jù)本地區(qū)開展對外勞務(wù)合作的實際情況，按照國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)定，組織建立對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，為對外勞務(wù)合作企業(yè)和勞務(wù)人員無償提供相關(guān)服務(wù)，鼓勵、引導(dǎo)對外勞務(wù)合作企業(yè)通過服務(wù)平臺招收勞務(wù)人員。”

2. 高職院校對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)的必要性和可行性

《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出：“職業(yè)教育要為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務(wù)。實施國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，促進農(nóng)村勞動力合理有序轉(zhuǎn)移和農(nóng)民脫貧致富，提高進城農(nóng)民工的職業(yè)技能，幫助他們在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)?！保奥殬I(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)要為就業(yè)再就業(yè)服務(wù)，面向初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，開展各種形式的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)能力、工作能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力以及創(chuàng)業(yè)能力?！币虼?，高職院校在辦學(xué)過程中，必須充分發(fā)揮高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟的職能，必須以服務(wù)社會、服務(wù)行業(yè)為己任，充分發(fā)揮專業(yè)教學(xué)資源優(yōu)勢，服務(wù)社會，為地域經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。

我國高職院校通常是由地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要而設(shè)立，這就決定了其服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟，服務(wù)社區(qū)和諧發(fā)展的區(qū)域服務(wù)性。每一個社會組織都要服務(wù)于其他社會組織，同時也得到其他社會組織的服務(wù)。高職院校作為一個社會組織，只有真誠服務(wù)于其他社會組織，才能使學(xué)校的資源發(fā)揮最大效益，取得更好的辦學(xué)效果，并得到各方對職業(yè)教育工作的支持。一個社會組織在整個社會中有它特定的服務(wù)對象群，高職學(xué)院的服務(wù)對象群是由職業(yè)教育的投入者、職業(yè)教育的接受者、職業(yè)教育受益者以及其他利益相關(guān)方所組成的群體。顯而易見，職業(yè)教育的服務(wù)對象是由政府、學(xué)生、用人單位以及其他直接和間接的利益相關(guān)者組成的群體。實際上，高職院校為社會服務(wù)的過程，也就是實踐以就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)過程。

高職院校要做好社會服務(wù)，應(yīng)突出自身的特色，揚長避短，搭建自己的平臺。對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，是由地方政府建立、國家商務(wù)部備案的非盈利的涉外社會公共服務(wù)機構(gòu)；而高職院校又是由地方政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要而設(shè)立，具備行業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)功能和優(yōu)勢，所以，由高職院校來建設(shè)對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，不僅很有必要，而且切實可行。

3. 高職院校資源優(yōu)勢，是對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)的堅實基礎(chǔ)

對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺在為勞務(wù)人員和外派企業(yè)免費提供對接服務(wù)過程中，主要履行建立信息系統(tǒng)（勞務(wù)人員信息和外派企業(yè)用工信息）、對勞務(wù)人員進行出國前的適應(yīng)性培訓(xùn)（外語培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等）、為歸國勞務(wù)人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)等職能。作為擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)我國高技能專業(yè)技術(shù)人才重任的高職院校，在這些領(lǐng)域有著得天獨厚的優(yōu)越條件。所以，依托高職院校資源優(yōu)勢，積極推進對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域，開辟涉外服務(wù)平臺，不僅能助推地域經(jīng)濟發(fā)展，同時也能提高自身的辦學(xué)水平和辦學(xué)效益。

3.1依托學(xué)院專業(yè)優(yōu)勢，舉辦勞務(wù)人員出國前適應(yīng)性培訓(xùn)

勞務(wù)人員出國前適應(yīng)性培訓(xùn)包括外語培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和行前教育等內(nèi)容，而這些培訓(xùn)恰恰是高職院校的優(yōu)勢，因為目前我國高職院校外語語種和專業(yè)群比較齊全，實訓(xùn)設(shè)施完善，雙師型教師居多。以我院為例，除了英語、俄語、韓語、日語等應(yīng)用外語專業(yè)，還有旅游、酒店、烹飪、財經(jīng)、貿(mào)易、物流、電子商務(wù)、生物制藥、美容設(shè)計、建筑裝飾、汽車維修等30多個專業(yè)群（其中，汽車檢測與維修技術(shù)、食品營養(yǎng)與檢測、食品質(zhì)量與安全監(jiān)管、中西面點工藝、裝潢藝術(shù)設(shè)計等5個專業(yè)為省級重點專業(yè)，酒店管理、旅游管理等2個專業(yè)為國家級重點專業(yè)），師資力量雄厚，實訓(xùn)設(shè)施齊全，為舉辦勞務(wù)人員出國前適應(yīng)性培訓(xùn)提供了保障。學(xué)院自2011年成為“黑龍江省對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺”以來，先后為中國黑龍江國際經(jīng)濟技術(shù)合作公司、黑龍江祥業(yè)國際經(jīng)濟技術(shù)合作有限公司、黑龍江誠通人才交流服務(wù)有限公司等對外勞務(wù)合作企業(yè)培訓(xùn)赴俄勞務(wù)人員、赴新加坡勞務(wù)人員和赴日技能實習(xí)生1383人（含語言培訓(xùn)和機械加工、汽車維修、食品加工、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能培訓(xùn)）；中韓雇傭制勞務(wù)人員韓國語培訓(xùn)、行前教育培訓(xùn)251人。與此同時，依托學(xué)院優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，不斷擴大服務(wù)范圍，不斷豐富培訓(xùn)項目，積極搭建面向全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的公共培訓(xùn)平臺，為全省外經(jīng)貿(mào)企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)，先后為黑龍江省對外貿(mào)易集團項下等10多家公司舉辦培訓(xùn)班，年培訓(xùn)人數(shù)穩(wěn)定在1000多人以上。

近年來，學(xué)院把“高職教育與社會服務(wù)并舉，助推區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展”作為學(xué)院中長期發(fā)展戰(zhàn)略，依托優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源拓寬社會培訓(xùn)項目，初步形成了以中韓雇傭制韓國語培訓(xùn)和行前教育培訓(xùn)、對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺勞務(wù)人員出國前適應(yīng)性培訓(xùn)、商務(wù)俄語培訓(xùn)、商務(wù)韓語培訓(xùn)、商務(wù)日語培訓(xùn)為主要內(nèi)容的具有區(qū)域優(yōu)勢和行業(yè)特色的涉外培訓(xùn)平臺。

3.2 依托學(xué)院信息資源，開發(fā)對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺信息管理系統(tǒng)

2008年5月，經(jīng)過國家商務(wù)部審核優(yōu)選，在黑龍江、山東、河南、吉林指定了四家中韓雇傭制勞務(wù)合作地方公共機構(gòu)。我院憑借舉辦中韓合作辦學(xué)項目的有利條件，有幸成為中韓雇傭制勞務(wù)合作地方公共機構(gòu)之一，是全國乃至15個簽署雇傭制諒解備忘錄的國家公共機構(gòu)中唯一入選的高職院校。為了更好地提供中韓雇傭制勞務(wù)合作的公共服務(wù)，依托學(xué)院完備的計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由學(xué)院國際交流中心和網(wǎng)絡(luò)中心共同開發(fā)開通了“中韓雇傭制勞務(wù)合作黑龍江地方公共機構(gòu)”網(wǎng)站，內(nèi)容包括：機構(gòu)概況、新聞公告、政策法規(guī)、圖片新聞、韓語培訓(xùn)、韓國概況、工作歷程、工作流程、赴韓指南、韓國語水平考試，以及“赴韓勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)”。在國家商務(wù)部“中韓雇傭制勞務(wù)合作地方公共機構(gòu)工作測評”中，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)對我機構(gòu)的網(wǎng)站建設(shè)給予很高的評價，認(rèn)為可推廣到全國其它地方公共機構(gòu)。

在中韓雇傭制勞務(wù)合作地方公共機構(gòu)網(wǎng)站的基礎(chǔ)上，學(xué)院又開發(fā)開通“黑龍江省對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺”網(wǎng)站和勞務(wù)人員網(wǎng)上報名系統(tǒng)、出國勞務(wù)人員管理系統(tǒng)、外派企業(yè)管理系統(tǒng)等對外勞務(wù)合作服務(wù)管理系統(tǒng)，為對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的優(yōu)質(zhì)服務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。

3.3 依托學(xué)院學(xué)生就業(yè)平臺，開辟歸國勞務(wù)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺

為歸國勞務(wù)人員提供就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)，是對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的重要職能之一。為了更好地為歸國老外人員提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)，學(xué)院依托“職業(yè)發(fā)展中心”、“ KAB大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地”，搭建了歸國勞務(wù)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺。平臺主要負(fù)責(zé)歸國勞務(wù)人員的就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)教育（含行業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和企業(yè)文化教育等），讓勞務(wù)人員發(fā)揮在國外學(xué)到的技術(shù)、技能自己創(chuàng)業(yè)，或在國內(nèi)企業(yè)找到適合自己的崗位就業(yè)。培訓(xùn)教師由學(xué)院職業(yè)發(fā)展中心、國際交流中心，以及行業(yè)、企業(yè)的專家組成。

4. 高職院校對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)產(chǎn)生的社會效益

學(xué)院通對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)，為社會提供咨詢、培訓(xùn)、外派勞務(wù)等多方位的公共服務(wù)，強化勞務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)，拓寬就業(yè)渠道，增加就業(yè)崗位，有效推動了地域經(jīng)濟發(fā)展，年累計創(chuàng)收外匯3000余萬美元（按每年外派勞務(wù)1000人計算）。與此同時，提升了勞務(wù)人員就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，提高了勞務(wù)人員的收入，改善了家庭生活水平，為構(gòu)建和諧社會做出了積極的貢獻。

學(xué)院的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺還主動承擔(dān)了省商務(wù)廳對外勞務(wù)社會調(diào)研任務(wù)。2012年，根據(jù)省商務(wù)廳《關(guān)于做好我省勞動力資源及勞務(wù)人員出國務(wù)工情況調(diào)研工作的通知》，對全省對外勞務(wù)合作情況進行社會調(diào)研，收集了我省勞動力資源基本情況和勞務(wù)人員出國務(wù)工基本情況，為省政府制訂對外勞務(wù)決策提供了依據(jù)。

高職院校對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺建設(shè)在為社會提供服務(wù)的同時，也開辟了畢業(yè)生國外就業(yè)市場。目前，黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院、哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校的預(yù)畢業(yè)生已經(jīng)進入我院的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺“勞務(wù)人員信息庫”，勞務(wù)平臺可隨時向外派企業(yè)和對外勞務(wù)合作企業(yè)推薦他們。目前，我們在原有的中韓雇傭制勞務(wù)合作業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上（E-9簽證），開發(fā)韓國E-7技能工簽證（廚師、焊工、護理等79個行業(yè)的技能工）和高校畢業(yè)生高端勞務(wù)項目，涵蓋木工、焊接、廚師、食品、數(shù)控、汽車、計算機、電子等多個行業(yè)。學(xué)院的烹飪、食品、數(shù)控、汽車、焊接等相關(guān)專業(yè)的應(yīng)屆、往屆畢業(yè)生已經(jīng)報名，正在等待辦理出國簽證等相關(guān)手續(xù)。

學(xué)院通過對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的成功運行，在提升辦學(xué)社會效益的同時，也提升了辦學(xué)內(nèi)部效益。為了進一步完善對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺的公共服務(wù)功能，近兩年國家商務(wù)部先后下?lián)?00余萬元的專項資金用于平臺和機構(gòu)建設(shè)，大大改善了學(xué)院的辦學(xué)條件，省商務(wù)廳也委托學(xué)院在韓國首爾舉辦了“黑龍江省商務(wù)廳—韓國勞務(wù)合作懇談會”，取得了良好的成效。學(xué)院的對外勞務(wù)合作服務(wù)平臺，在為本地區(qū)拓寬就業(yè)崗位的同時，還有望成為黑龍江東北亞經(jīng)貿(mào)窗口和商務(wù)部對俄、日、韓的援外培訓(xùn)基地和交流載體。

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黑龍江省高等教育教學(xué)改革立項高教綜合改革試點專項項目 項目編號：JGZ201202378

（作者單位：黑龍江旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院）